Системная модернизация и социоинновационное развитие страны

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Системная модернизация и социоинновационное развитие страны

Докторович А.Б.

д.э.н., профессор РАНХиГС

Введение

В XXI веке для сбалансированного динамичного социально-экономического прогресса социального государства необходимо сохранение и развитие фундаментальных ценностей демократии и свободы. Наряду с особой значимостью развития базовых ценностей социального государства не менее значимы и актуальны расширяющееся воспроизводство социального, человеческого и интеллектуального потенциалов, инновационное развитие экономики и социально-трудовой сферы. Взаимообусловленное единство указанных глобальных целей в масштабах развития всей системы «государство - общество - бизнес», её социальная и инновационная ориентация, сбалансированность процессов социоинновационного развития экономики и социально-трудовой сферы Понятие социоинновационного развития было определено и охарактеризовано автором в работах: Стратегическая цель России в XXI веке - социоинновационное развитие // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Выпуск 5. Часть 1. Ред. колл.: Пивоваров Ю.С. (отв. ред. и др.). - М.: ИНИОН РАН, 2010. - С. 109-110; Основы теории социального развития: учебное пособие / А.Б.  Докторович. - М.: Изд-во РАГС, 2011; Воспроизводство социального потенциала и инновационная активность регионов России // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Выпуск 6. Часть 1. - М.: ИНИОН РАН. 2011. - С. 518 - 521. способны обеспечить фундаментальную основу для практической реализации стратегий устойчивого, динамичного прогресса государства, общества и экономики. Формирование системы глобальных целей, в которой наивысшими признаются цели развития человека и общества, равнозначными - государства, экономики и социально-трудовой сферы, обеспечивает долговременный фундамент, необходимый для гармонизации экономического и социального развития, а координация и сочетание усилий по решению экономических, социально-трудовых и инновационных проблем создают возможности их достижения. Выработка стратегии сбалансированного развития государства и общества, экономики, бизнеса и науки, выбор соответствующих приоритетов формируют основу устойчивого социально ориентированного инновационного развития и обеспечивают условия реализации активной социальной политики в масштабе национальной экономики, её регионов и муниципальных образований.

Системная модернизация России

Россия - современное социальное государство, приоритеты развития которого определены в Посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации: “В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям.

Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей» Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 12 ноября 2009 года. - http://news.kremlin.ru/transcripts/5979..

В Пензе на встрече с представителями профсоюзной организации Научно-исследовательского института физических измерений (ОАО «НИИФИ») Председатель Правительства РФ Владимир Путин отметил, что доходы России от сырьевой экономики в процентном отношении постоянно снижаются, а доходы от неэнергетического сектора, не связанного с углеводородными и другими природными ископаемыми, растут. При обсуждении социально-экономических проблем он заявил, что “в программе развития страны до 2020 года вопросы модернизации производства, экономики поставлены в качестве первого приоритета” Владимир Путин: модернизация экономики - первый приоритет. - http://www.enginrussia.ru/modernizatsiya/statii_2/vladimir_putin_modernizatsiya_ekonomiki_..

В современных высказываниях политиков, социологов и экономистов, в публикациях средств массовой информации не умолкают громкие призывы к переходу на инновационный тип развития. При этом всё чаще обращаются к теме интеллектуального потенциала России. Такой интерес к рассматриваемой актуальной теме не случаен и обусловлен не только всё возрастающей активностью политиков, их желанием повысить свой рейтинг. Сложившаяся в стране острая проблемная ситуация естественным образом порождает мысли о том, что во множестве значимых факторов, определяющих развитие общества, культуры и экономики, роль интеллектуального потенциала страны далеко не последняя.

Сегодня слово «модернизация» подобно заклинанию, с которым пляшут многие политики и политологи, экономисты, социологи и журналисты России. “Когда-то плясали вокруг слова «перестройка», вокруг слова «ускорение», вокруг слова «инновация»… Сейчас мы пляшем вокруг модернизации” Клейнер Г.Б. Системная модернизация экономики России. - http://www.kleiner.ru/arpab/ecokrf.html.. Проблемы модернизации экономики и социальной сферы активно обсуждаются сегодня на всех уровнях и во всех сферах.

Размышляя о том, что такое модернизация и в чём сущность системной модернизации, член-корреспондент РАН, профессор Г.Б. Клейнер справедливо отмечает: “современная российская экономика крайне фрагментирована, причем эта фрагментация охватывает все срезы социально-экономического пространства, проявляется и в дифференциации доходов населения, и в дифференциации регионов, и в дифференциации отраслей. «Экономическая карта» России напоминает лунный пейзаж. В этих условиях модернизация, осуществляющаяся локально-очаговым образом, не может стать основой для движения страны вперёд. Очаговую модернизацию следует рассматривать как неудачный вариант стратегии модернизации” Там же.. Рассматривая далее различные варианты несистемной модернизации, он отрицательно оценивает перспективы и спонтанной модернизации, и т.н. «догоняющей модернизации», и «прорывной модернизации». “Даже если мы построим Сколково, даже если там будут не просто импортированы, но созданы новые знания, разработаны новые технологии. Где та система, которая свяжет Сколково со всей страной?” Там же.. Соглашаясь целиком и во многих деталях с профессором Г.Б. Клейнером, мы обобщаем постановку проблемы и анализируем её не только в поле экономики, а в масштабе всей системы «государство - общество - экономика». Другими словами, рассматривается модернизация не только экономики, но социо-экономическая модернизация всей России. Ставя такую систему целей, мы должны анализировать всё общество, весь социальный и человеческий потенциал, всю экономику, социально-трудовую сферу и соответствующие потенциалы: экономический, трудовой, интеллектуальный. “Мы должны видеть всю страну и все уровни экономики. Макроуровню должна соответствовать макромодернизация, микроуровню - микромодернизация. Она должна дойти до каждого конкретного хозяйствующего субъекта” Там же.. Добавим - до каждого конкретного человека. В такой концепции модернизации также очень важна преемственность позитивных инновационных инициатив, которые обеспечивают социально ориентированное инновационное развитие всей системы «государство - общество - экономика - социально-трудовая сфера». Инновационная восприимчивость и преемственность должны наследоваться последующими поколениями. “Очень важно, чтобы те модернизационные инициативы, которые идут сейчас, были бы переданы каким-то образом нашим детям. В противном случае межпоколенческая связь, а сейчас эта связь разрушена, не позволит реализовать поставленную цель... Временная несвязность так же опасна для модернизации, как и пространственная. Должна быть модернизация по всем уровням, по всем азимутам иначе нам не удастся сдвинуть страну с места” Там же..

Кроме того, в стране должен быть существенно улучшен инвестиционный климат. Россия должна стать страной с привлекательным инвестиционным климатом и институциональной средой, благоприятствующей инновациям.

Именно такой видится системная модернизации России. Модернизация политической, экономической и социально-трудовой систем, культурной и институциональной среды во всех сферах деятельности и на всех уровнях. Модернизация всего социально-экономического и культурного пространства, восприимчивость к новациям и развитие инновационных кластеров.

Социоинновационное развитие страны

В докладе на X Международной научной конференции “Россия: ключевые проблемы и решения” социоинновационное развитие определено как гармоничное, сбалансированное развитие человека и общества, государства, экономики и социально-трудовой сферы, в котором обеспечиваются экономический рост, расширяющееся воспроизводство социального и человеческого, экономического и инновационного потенциалов, достойный труд, эффективное и сберегающее и использование трудового потенциала Докторович А.Б. Стратегическая цель России в XXI веке - социоинновационное развитие // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Выпуск 5. Часть 1. Ред. колл.: Пивоваров Ю.С. (отв. ред. и др.). - М.: ИНИОН РАН, 2010. - С. 109-110..

Учитывая вышеизложенное представление о системной модернизации России как модернизации всего социально-экономического и культурного пространства, необходимость восприимчивости и преемственности модернизационных процессов, добавим к названным характеристикам ещё одну не менее существенную - необходимость социоинновационного развития.

Таким образом, системная модернизация России должна обеспечить перевод страны на траекторию социоинновационного развития.

Исходя из такой концепции модернизации и базовых концептуальных положений соответствующей парадигмы развития человека и общества, государства, экономики и социально-трудовой сферы, рассмотрим и проанализируем ключевую проблему - проблему целей развития России. Сегодня, даже в условиях мирового экономического кризиса, следует, наконец, признать, что преодоление кризисного состояния экономики и её последующее устойчивое развитие - лишь необходимое, но не достаточное условие сбалансированного развития человека, общества и социально-трудовой сферы. Главной целью социально-экономического развития системы «человек - общество - государство» является гармоничное, сбалансированное развитие человека, расширяющееся воспроизводство социального и человеческого потенциала, эффективное использование потенциала труда.

“Забота о будущих поколениях - это самые надёжные, умные и благородные инвестиции” Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 30 ноября 2010 года. - http://news.kremlin.ru/news/9637/print..

Анализируя цели, приоритеты и задачи, определенные в Посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, можно убедиться в том, что они ориентируют государство и общество на путь социоинновационного развития.

В государстве, реально обеспечивающем социоинновационное развитие, общество и бизнес, сфера труда и экономика - не антагонистичные системы, первая из которых борется за выживание, а вторая - ещё более активно - за наращивание доходов. В социальном инновационно ориентированном государстве экономика, социально-трудовая сфера и культура развиваются гармонично и сбалансировано, а общество и бизнес активно сотрудничают для достижения общих согласованных целей.

Рассмотрим эти цели подробно.

Целью экономической политики является экономический рост и повышение доходов, воспроизводство экономического потенциала.

Социальная политика нацелена на обеспечение жизнедеятельности населения, повышение уровня и качества жизни, воспроизводство социального потенциала.

Цель инновационной политики - инновационный тип социально-экономического развития и воспроизводство инновационного потенциала всей системы (см. рис. 1).

Рис. 1. Система целей социоинновационного развития.

Парадигма социоинновационного развития может быть успешно реализована лишь в условиях расширяющегося воспроизводства социального и человеческого, экономического и инновационного потенциалов, достойного труда, инновационной активности во всех областях и отраслях хозяйственной деятельности, преемственности всех её субъектов, сберегающего и эффективного использования потенциала труда. Только такой характер социально-трудовых и экономических процессов может обеспечить синергетический эффект инновационного социально-экономического развития.

В связи с изложенным исследование задач и проблем системной модернизации экономики, социально-трудовой сферы и инновационной активности субъектов Российской Федерации представляется очень актуальным.

К концу XX века в странах с высокоразвитой экономикой особое внимание уделяется динамичному развитию социально-трудовой сферы и её ключевого компонента - науки. Без преувеличения можно утверждать, что наука стала важнейшей производительной силой. Прогресс фундаментальной и прикладных наук, развитие наукоемких инновационных технологий и увеличение инновационной продукции в общем объёме промышленного производства, валового национального продукта и международной торговли технологиями по существу определяют экономическую, политическую, военную и социальную составляющие развитых государств.

В контексте анализируемой проблематики рассмотрим характер развития науки в России.

В результате реформирования российской системы политических и экономических отношений в 1990-е годы кардинально изменился вектор научно-технического развития, существенно сократились государственные расходы на фундаментальную и прикладную науку. Спад промышленного производства привел к резкому сокращению государственных заказов как учреждениям Российской академии наук, так и оборонному комплексу, в котором были сосредоточены многие наукоёмкие технологии. Особенно низким был уровень финансирования науки в период 1998-2004 гг., да и в последующие годы доля государственных расходов на науку не превысила 1,1 %. (см. рис.2).

В период с 2002 по 2009 гг. в Российской Федерации сокращалось число организаций, выполняющих исследования и разработки (табл. 1), и численность персонала, занятого исследованиями и разработками (табл. 2). К началу 2010 года число организаций, выполняющие исследования и разработки, сократилось на 22,4 % по сравнению с 1992 годом.

8 июля 2011 г. Минфин России опубликовал «Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» (ОНБП) http://www.nacles.ru/ftpgetfile.php?id=105.. Проанализируем их и оценим планируемые расходы на науку и инновации в России. В ОНБП содержатся следующие показатели: “Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере науки гражданского назначения составит в 2012 году 254,7 млрд. рублей, в 2013 году - 244,8 млрд. рублей, в 2014 году - 199,0 млрд. рублей (см. рис. 3).

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Рис. 2. Ассигнования на гражданскую науку из средств федерального бюджета (в процентах к расходам федерального бюджета).

Планируемые объемы бюджетных ассигнований позволят поступательно развивать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевое условие перехода экономики на инновационный путь развития.

Бюджетные ассигнования будут направлены на поддержку развития инноваций, ориентированных на рост научного потенциала страны, создание объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики, на обеспечение в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечение и закрепление в ней молодежи” http://www.nacles.ru/ftpgetfile.php?id=105..

Наряду с позитивной информацией о сохранении текущих объёмов финансирования ОНБП содержит и малоприятную: общий объём ассигнований федерального бюджета на гражданскую науку будет значительно снижаться. А общий комментарий к рассмотренным показателям объёма бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере науки гражданского назначения таков: “Бюджетные ассигнования будут направлены на поддержку развития инноваций, ориентированных на рост научного потенциала страны, создание объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики, на обеспечение в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечение и закрепление в ней молодёжи” Там же.. Здесь уместно отметить, что в представленном пояснении публикуемых показателей объёма бюджетных ассигнований на науку вместо разъяснения причин их существенного сокращения изложены цели, для реализации которых они планируются. Вот уж воистину образец подмены смыслов.

Таблица 1. Число организаций, выполнявших исследования и разработки, по федеральным округам РФ.

Источник: Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб. /Росстат. - М., 2010. - С. 557 - 558. - http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/IssWWW.exe/Stg/d5/21-03.htm; Российский статистический ежегодник. 2005: Стат.сб./Росстат. - М., 2005. - http://www.gks.ru/bgd/regl/b05_13/IssWWW.exe/Stg/19-03.htm.

Таблица 2. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, по федеральным округам Российской Федерации (человек).

Источник: Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб. /Росстат. - М., 2010. - С. 562-563. - http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/IssWWW.exe/Stg/d5/21-10.htm; Российский статистический ежегодник. 2005: Стат.сб. /Росстат. - М., 2005. - http://www.gks.ru/bgd/regl/b05_13/IssWWW.exe/Stg/19-07.htm.

Рис. 3. Объём бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере науки гражданского назначения (миллиарды рублей).

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации № 2227-р от 8 декабря 2011 года http://mon.gov.ru/files/materials/4432/11.12.08-2227r.pdf. предусматривает: модернизация россия инновационный наука

совершенствование компетенций инновационной деятельности;

формирование инновационного бизнеса;

повышение эффективности науки;

расширение территории и инфраструктуры инноваций;

участие в мировой инновационной системе;

увеличение финансового обеспечения и его доли в ВВП.

В соответствии с указанными основными задачами определены следующие целевые индикаторы реализации Стратегии:

1. Формирование компетенций инновационной деятельности (8 показателей).

2. Инновационный бизнес (12 показателей).

3. Эффективная наука (6 показателей).

4. Инновационное государство (7 показателей).

5. Инфраструктура инноваций (2 показателя).

6. Участие в мировой инновационной системе (4 показателя).

7. Территории инноваций (2 показателя).

8. Финансовое обеспечение (4 показателя).

В сфере государственного и муниципального управления модернизация выдвигает принципиально иные требования - переход от несистемной, рефлекторно-адаптивной политики к инновационному программно-целевому управлению. Здесь необходимо разработать не только стратегию, но и научно выверенные механизмы модернизационных преобразований (включающие законодательные, институциональные, организационно-экономические, финансовые, мотивационные и др.), которые должны стимулировать инновации и развитие высоких технологий во всех сферах социально-экономического пространства и на всех уровнях регулирования.

Модернизационные преобразования требуют системного анализа глобального мира, разработки принципиально новой системы целевых проектов, программ и соответствующих моделей: от современной модели мироустройства и международного сотрудничества, охватывающей масштабный прогнозный горизонт и позволяющей оценить место и роль России в нём, до глобального моделирования, программно-целевого планирования желаемой траектории и регулирования социоинновационного развития. Именно в этом суть системной модернизации, которая возможна лишь с помощью собственного национального интеллекта, своими силами, а не по чужим «калькам».

Размещено на Allbest.ru