Особенности организации социальной работы в условиях модернизации экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности организации социальной работы в условиях модернизации экономики

Злотникова Л.М.

Постсоветское пространство спустя четверть века оказалось перед новыми вызовами и выбором дальнейшего развития. С одной стороны созданы новые социально-экономические институты, нацеленные на рост объемов материального производства и постоянное обновление его структуры. Несколько лет тому назад подавляющее большинство постсоциалистических республик приняли программы модернизации экономики на основе инновационного развития. С другой стороны, расширение материального производства и усиление его финансирования не только оставило социальную сферу на втором плане, но радикально изменило ее ценность, переведя во вспомогательно-зависимый статус. Результаты деятельности образования, здравоохранения и осуществление социальной работы получили закрепленный в нормативно-правовых документах статус «услуги». Эмпирическое разделение значимости общественных институтов влечет за собой комплекс противоречий социально-экономического содержания. На первый план выходят проблемы определения ценности и реальной значимости социальной сферы. Под социальной сферой мы понимаем функционирование социально-экономических институтов как важнейших механизмов реализации конституционных прав граждан: право на достойную жизнь, справедливую оплату труда, достойное образование, своевременную медицинскую помощь, защиту от безработицы, социальное обеспечение и т.д.

Объявленная модернизация и предпринимаемые государством попытки реализации радикального изменения материальных факторов проводится в условиях социально ориентированной экономики. Важность социальной компоненты обозначена в Конституции РФ (ст.7). В этой статье записано следующее: «1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» Конституция Российской Федерации. - http://www.constitution.ru.. Законодательно закрепленная обязанность государства по созданию и развитию всех социальных институтов обусловливает повышенное внимание к процессам социализации и особой роли социальной работы в условиях технико-технологических преобразований. Период либерализации экономики до настоящего времени проходит без научного обоснования и эмпирического анализа механизмов влияния социальных процессов на экономические результаты. Достижения последних предполагает системный подход и активное отношение государства. Именно недооценка роли и места социальной работы в обществе является одной из причин низкой экономической эффективности, получившей определение «провалы рынка». Великие ученые Дж. Кейнс, Людвиг Эрхард, Роберт Л. Хайлбронер, Ф.Хайек и другие обращали внимание на социальные компоненты экономики, используя понятие «социальное хозяйство». Законы рынка - это лишь одно из направлений их научного интереса. Чаще и больше всего в центре внимания оказывался вопрос: «Куда движется общество, что и как будет делать человек?» В работе «Дорога к рабству» Ф. Хайек писал: «Мы готовы принять любое объяснение кризиса, переживаемого нашей цивилизацией, но не можем допустить мысли, что этот кризис является следствием принципиальной ошибки, допущенной нами самими, что стремление к некоторым дорогим для нас идеалам приводит совсем не к тем результатам, на которые мы рассчитывали» Хайек Ф.А. фон. Дорога к рабству / Пер. с англ. - М.: Новое издательство, 2005. -- С. 37-38.. Несмотря на то, что родоначальник классической экономической науки А. Смит теоретически констатировал наличие тесной связи между личной и общественной (социальной) выгодой, он не привел убедительных аргументов и доказательств о превосходстве частного интереса над общественным. Ничем не ограниченный эгоизм, отрицающий морально-нравственные основы жизни человека, способен на разрушение всего и вся вокруг себя. Именно это мы сейчас наблюдаем в отношении социальной сферы и, прежде всего социальной работы.

Целью нашего небольшого исследования является рассмотрение некоторых проблем организации социальной работы в условиях нестабильного экономического развития. Цикличность отражает несовершенство рыночного механизма регулирования общественного производства. Она носит объективный характер, так как состояние равновесие между спросом и предложением постоянно нарушается. Кризис - один из этапов промышленного цикла. Экономическая наука пока не смогла предложить действенных способов их предупреждения, не всегда рекомендации по преодолению кризиса характеризуются высокой экономической и социальной эффективностью. Меры по смягчению негативных последствий кризисного развития являются составной частью социальной политики государства. Социальная политика и все институты ее реализующие имеют в обществе статус вспомогательной или второстепенной деятельности. Государство недостаток финансового и материального внимания к социальной сфере объясняет недостатком средств на социальные программы. Одним из направлений социальной политики выступает социальная работа. социальный рыночный общественный сознание

Поклонение материальному производству, постоянная гонка за ростом номинального ВВП, увеличением отчетной производительности и многих других показателей самым существенным образом сказались и продолжают сказываться на игнорировании условий социализации. Социальная сфера с ее сложной структурой и важнейшими для жизни человека функциями, оказалась в статусе служанки материального производства. Экономическая теория в течение всего периода существования занималась изучением товара, формированием цены, принципами инвестирования и т.д. Услуга в экономической науке не имеет четкого определения. Расширение социальной сферы, усиление ее влияние на производство, усилило интерес к ней. Однако оценки результативности функционирования ее основных институтов проводятся на основе отождествления с материальным производством, т.е. усиливается политика перевода на самоокупаемость. Социальная работа, основное назначение которой - оказывать помощь малоимущим с ограниченной дееспособностью, оказалось в противоречивом положении. С одной стороны, растет количество нуждающихся в социальной помощи. C другой - государственное финансирование не отличается щедростью, сопровождается диверсификацией платности различных видов услуг. Главный вопрос, который остается без ответа, можно сформулировать следующим образом: «Создание благоприятных условий для реализации прав человека относится к субъектам хозяйствования, приносящим доход?» На наш взгляд, ответ на этот вопрос имеет принципиальный характер. До настоящего времени все действующие субъекты социальной сферы приравнены к производителям материальных благ, получая финансирование из государственного бюджета, значительную часть возвращают в виде налогов и различных платежей. Социальная работа не является исключением. В соответствии с нормативно-правовыми документами на социальных работников возложены следующие задачи: обеспечение формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории района; осуществление мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации и реализацию семейной политики; осуществление мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и несовершеннолетних с ограниченными возможностями, защите их прав и законных интересов; реализация в пределах полномочий мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи. Перечень задач, которые входят в компетенцию социальных работников, свидетельствует о высокой ответственности и важности службы.

Реальность такова, что социальная работа осуществляется одним из подразделений территориальных отделов социального обеспечения. В соответствии с типовыми должностными инструкциями социальный работник обязан знать законы и постановления федерального, регионального и местного уровня, нормативные акты о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, правила внутреннего трудового распорядка, правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии. Социальный работник должен владеть знаниями по организации социально-бытового обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; основ психологии лиц старшего возраста, приемами оказания неотложной медицинской помощи, санитарно-гигиенические требования по уходу за гражданами пожилого возраста и инвалидами. Задачи социальной работы в соответствии с нормативными документами намного шире и разнообразнее. Таким образом, теоретическое и нормативно-правовое содержание социальной работы вступает в противоречие с действующей практикой. Социальная работа, к сожалению, неединственный социальный институт, функционирующий в условиях глубинных противоречий между требованиями времени и эмпирическим исполнением. Ален Турен такое состояние в обществе характеризовал «как разъединение отношений гражданского общества и государства» Турен А. Возвращение человека действующего. Очерк социологии. - М.: Научный мир, 1998. - С.142. Активная часть общества много пишет и говорит о проблемах формирования гражданского общества, обращая внимание на участие в высокой политике. Основы прочного гражданского общества возможны в условиях практически значимого, понятного, доступного для исполнения общего дела. Первым этапом объединения усилий общества может стать разработка механизмов по воплощению научных и правовых основ социальной работы, повышение ее статуса.

Необходимо быть корректным и отметить, что социальная работа достаточно интенсивно развивается, осуществляется подготовка специалистов социальной работы в среднеспециальных и высших учебных заведениях. Однако повышение профессионализма вступает в противоречие с использованием на практике. Ограничение социальной работы оказанием помощи людям пожилого возраста и инвалидам сокращает возможности использования полученного образования. В требованиях к квалификации, как правило, отсутствует четкое разделение функций, обязанностей и полномочий социальных работников с разным уровнем образования. Сложности и особенности продвижения социальной работы в общественное сознание заложены в ее сути. Научный интерес к социальному развитию начал формироваться чуть больше одного столетия тому назад. Известный философ Огюст Конт в 1832 г. впервые использовал понятие «социология» и изложил свое понимание молодой науки об обществе. Социология призвана не только объяснять законы общественного устройства, но и способствовать созданию прочного фундамента социальной политики. «Социальная связь соединяет индивидов в определенные устойчивые объединения, которые могут выступать в разных формах и разных видах Щепаньский Ян. Элементарные понятия социологии. - М.: Прогресс, 1969. - С.115.» - эти слова Яна Щепаньского наиболее точно отражают объективную значимость усиления общественных связей вокруг социальной работы.

Социальная работа в жизни человека появляется только в ХХ в. Систематически повторяющиеся экономические кризисы, увеличение продолжительности жизни, мировые и локальные войны сопровождаются ростом количества нуждающихся в различных видах помощи. Социальной работе предшествовал опыт организации благотворительной помощи. В отличие от государственной организации социальной работы благотворительность носила и продолжает оставаться личным делом человека, часто носит стихийный характер. Кроме благотворительности, имеющей продолжительную историю, в обществе социальными проблемами занимаются многочисленные как официальные государственные, так и общественные организации. По самым приблизительным подсчетам в Республике Беларусь их более десятка, они узкоспециализированы, иногда могут не знать о существовании друг друга. Это, на наш взгляд, снижает эффективность социальной работы. Плодотворное соединение всех форм совершенствования социального развития теоретически и практически способны обеспечить системную реализацию социальной политики.

Социальная работа появляется в условиях ухода общества от традиционных ценностей. Оказание помощи людям с ограниченными возможностями, будь-то больные, инвалиды или старики общественная мораль всегда возлагала на семью. Высокие темпы экономического развития, вовлечение в материальное производство все большего количества людей трудоспособного возраста привело к тому, что социальная работа стала социальным инструментом, поддерживающим определенный уровень нравственности. Высокая профессиональная загруженность трудоспособных членов семьи, проживание в разных населенных пунктах, отдаленных на сотни километров, служат серьезным препятствием для полноценной семейной помощи. Как бы ни хотели защитники традиционных ценностей вернуть заботу о нетрудоспособных в семью, сделать это становится все сложнее. Ухудшение демографической ситуации сопровождается систематическими изменениями правовых норм по пенсионному обеспечению, в числе первоочередных задач обсуждается вопрос об увеличении трудового стажа для получения пенсии. Это влечет за собой сокращение возможностей по уходу за престарелыми членами семьи или инвалидами. Уход за пожилыми людьми и больными членами семьи в трудовой стаж не включается, оценивается, прежде всего, как моральный долг и таким образом формируется морально-нравственное и социально-экономическое противоречие, забота о своем будущем или о нынешнем состоянии родных и близких. Социальная работа - это сфера социальной деятельности, где господствует наибольшее количество стереотипов. Самый распространенный выражается в отождествлении социальной работы с оказанием определенных видов помощи. Этот процесс подтверждается действующими должностными обязанностями. Основные из них обозначены следующим образом. Выявление одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан, проживающих в зоне обслуживания и нуждающихся в социальной поддержке, информирование о видах услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания. Далее осуществление социального патронажа и оказание конкретной помощи в домашнем хозяйстве.

Но социальная работа не может ограничиваться только компенсацией ограничений условий жизнедеятельности. При всем уважении и нужности оказания материальной или физической помощи пожилым или больным людям необходимо формировать новое общественное мнение в отношении социальной работы. В декабре 1991 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию «Принципы Организации Объединенных Наций в отношении пожилых людей». Этот документ разрабатывался и обсуждался в течение нескольких лет. В его преамбуле сделан акцент на необходимость нивелирования различий в жизни пожилых людей и создания максимально равных условий для использования возрастного потенциала. ХХ век продемонстрировал стойкую тенденцию на увеличение продолжительности жизни, отрицание жесткой корреляционной зависимости между возрастом и состоянием здоровья человека. Хотя медицинская наука и жизненная практика демонстрирует неверность стереотипа о влиянии возраста на состояние физиологического и социального здоровья, во многих странах достижение пенсионного возраста сопровождается усилением дискриминации. Пожилые люди, несмотря на сохранение высокого уровня трудоспособности и накопленный человеческий капитал, оказываются в буквальном смысле слова на обочине жизни. Теоретически социальная работа призвана компенсировать социальный ущерб (выделено нами). В контексте обозначенного явления социальный ущерб наноситься не только отдельному человеку, но и обществу в целом. Пожилой человек, ограниченный в правах на труд, автоматически не просто лишается социального и культурного пространства, но и способности продлить жизнь себе и окружающим. Многочисленные исследования образа жизни долгожителей показывают, что ни один лентяй не достиг глубокой старости; все достигшие ее вели очень деятельный образ жизни.

Сложно оспаривать наличие общественных объединений людей пожилого возраста. Проблема заключается не в том, что постоянно увеличивающийся социальный слой самостоятельно ищет занятия для себя. Тем более что общественные объединения пожилых людей связаны с заполнением свободного времени, уходом от одиночества, а не эффективным использованием человеческого капитала. Их интеллектуальный и профессиональный потенциал - это подлинное богатство народа. Общество, живя в окружении стереотипов, по непонятным причинам старинную вещь ценит не просто дорого, а порой очень дорого, а человеческим капиталом распоряжается как варвар. Даже понятие «пожилой» часто используется с унизительно-оскорбительным оттенком. Социальная работа в настоящее время представляет собой единственный реально действующий институт, способный создать условия для полноценной реализации человеческого потенциала и смягчения дискриминации. В 1948 году на III-ей Генеральной Ассамблее ООН была принята Всеобщая декларация прав человека, закрепившая в 23 статье право каждого человека на труд, свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Это положение подкреплено следующим положением о том, что каждый человек имеет право без всякой дискриминации на равную оплату труда за равный труд Декларации. Всеобщая декларация прав человека. - http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.. Такими же правами наделяет человека Конституция РФ и РБ. Подавляющее большинство объявлений о предложениях рабочих мест пестрят возрастными ограничениями, демонстрируя, таким образом, нарушение социальных прав.

Продолжительность жизни увеличивается, ставя, таким образом, перед наукой и социально-экономической политикой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных проблем. Государство постоянно стремится найти новые источники пополнения пенсионного фонда. И в то же время не реагирует на прямое нарушение прав людей пенсионного возраста, желающих работать. Заинтересованные дееспособные люди должны иметь возможности для полноценной реализации накопленного потенциала. Естественно, потребуются дополнительные усилия и капитальные вложения. Однако претворение в жизнь основных положений теории мультипликатора позволило не просто уменьшить негативные последствия Великой депрессии, но и заложило основы инвестирования экономического роста. Сегодня сторонники либерального курса, стремясь минимизировать издержки, сдерживают рост заработной платы, игнорируют право человека на достойную жизнь. Именно доход работающих, а не иностранные кредиты является источником повышения благосостояния и финансирования производства. Стимулирование потребления через диверсификацию социальной работы, на наш взгляд, позволит решить многие социальные проблемы эффективной занятости. Современное состояние развития человека и общества ставит на повестку дня еще одну группу проблем. Это проблемы, связанные с продолжительностью рабочего времени и механизмами влияния на социализацию. Только внешне стремление к сокращению продолжительности рабочего времени выглядит пугающее. Фактически до настоящего времени отсутствуют полномасштабные экономические и социологические исследования, показывающие отрицательные последствия высокой продолжительности рабочего времени. Поэтому гуманитарная и экономическая наука, правительство должны приложить максимум усилий для изучения реальных возможностей возрастной категории населения и создать условия для продолжения трудовой деятельности на оптимальных условиях для общества.

Размещено на Allbest.ru