Депривация населения Сибири как угроза модернизации экономики

Размещено на http://allbest.ru

Институт экономики и организации промышленного производства

СО РАН

Депривация населения Сибири как угроза модернизации экономики Статья подготовлена по материалам исследований, проводимых в рамках Программы фундаментальных исследований РАН №35 «Экономика и социология науки и образования» (субпроект: «Социально-экономические инвестиции в науку и образование Сибири как условие модернизации»).

Калугина З.И.

д.соц.н., профессор, гл.н.с.

г. Новосибирск

Замедление темпов экономического роста России, наблюдаемое в посткризисный период, обусловлено, в первую очередь, высокой степенью износа и низким уровнем обновления основных производственных фондов вследствие низкой инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.

Степень износа основных фондов увеличилась с 1990 по 2010 гг. с 37,6% до 47,1%, а коэффициенты обновления в этот период снизились соответственно с 6,3% до 3,9% в год Российский статистический ежегодник. 2011: Стат. сб./Росстат. - М., 2011. - С. 333-334.. Доминирование отсталых технологических укладов привело к деиндустриализация страны. Следствием последней стали низкая производительность труда (в 2,5-3 раза ниже по сравнению с Западной Европой и США), высокие энергоемкость и материалоемкость производства (в 1,5 раза выше чем в развитых странах), а также низкий уровень жизни населения Аганбегян А.Г. О новой промышленной политике // ЭКО. 2012. - № 7. - С.4-22. .

Вызовы времени диктуют необходимость перехода на инновационный путь развития. Конкурентоспособные, инновационные технологии предъявляют более высокие требования к субъекту экономической деятельности, а замещение технологических укладов требует изменения не только условий, но и типов потребления и образа жизни населения, как отмечалось в докладе о человеческом развитии в РФ за 2011 г.

Сдерживающее влияние на экономическое развитие Российской Федерации в целом и Сибири оказывают изъяны проводимой социально-экономической политики, формирующие социальные риски и угрозы человеческому развитию. Каждая страна в определенный период времени имеет собственный «портфель» или набор рисков. Попытаемся определить портфель социальных рисков, угрожающих модернизации экономики России и ее регионов. К ним, на наш взгляд, относятся:

· ресурсный дефицит воспроизводства человеческого капитала, обострившийся в условиях кризиса;

· низкие социальные расходы государства, не компенсирующие недостаток индивидуальных вложений в развитие человеческого капитала;

· несправедливая распределительная политика государства, обусловившая гигантское социальное расслоение общества и определившая узость среднего класса в социально-экономической структуре населения как опоры модернизационных процессов;

· неэффективная институциональная система, не стимулирующая инвестиционную деятельность бизнеса и модернизацию действующих производств.

Располагает ли население России и Сибири достаточными ресурсами для развития человеческого потенциала?

Согласно методике Всероссийского Центра уровня жизни, минимальный потребительский бюджет в денежном выражении, равный примерно двум прожиточным минимумам (ПМ), позволяет на минимальном уровне удовлетворять потребности человека и обеспечивает восстановительный уровень потребления. Бюджет среднего достатка, равный 6ПМ и выше, обеспечивает человеку развивающий характер потребления или бюджет комфортного проживания. А сейчас уже речь идет о семи прожиточных минимумах.

Наши расчеты по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, показали, что в 2010 г. более 34% населения РФ и 45% сибиряков имели среднедушевые денежные доходы ниже минимального потребительского бюджета, а значит, - не располагали достаточными ресурсами даже для восстановления своего человеческого потенциала (рис.1).

Рисунок 1. Распределение населения РФ И СФО по уровню ресурсного обеспечения воспроизводства человеческого потенциала, 2010 г., % Рассчитано по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат. Сб./ Росстат. - М., 2011, с. 164-165, 167.

Главной причиной ресурсного дефицита воспроизводства человеческого потенциала в России является низкая оплата труда, которая остается одним из главных источников формирования доходов россиян. Расчеты по видам экономической деятельности показали, что только работники финансовой сферы и добывающих производств, что составляет примерно 3% занятых в экономике, имеют заработную плату, обеспечивающую развивающий тип потребления.

Абсолютное большинство работников на свой заработок могут лишь восстанавливать свою работоспособность. Работники сельского хозяйства, являющиеся постоянными аутсайдерами на шкале заработной платы, не располагают и такими ресурсами. Сельское население не спасает и личное подсобное хозяйство. Доходы, получаемые от него в натуральной и денежной форме, лишь несколько сглаживают огромный разрыв в доходах городского и сельского населения, но не решают проблемы ресурсного обеспечения воспроизводства человеческого капитала сельских жителей. Негативные последствия такой ситуации очевидны. В целом, по данным за 2010 г., средняя номинальная начисленная заработная плата сибиряков была ниже среднероссийской - на 2,3 тыс. рублей в месяц, несмотря на то, что они трудятся и живут в менее благоприятных условиях.

Чтобы обеспечить расширенное воспроизводство человеческого потенциала (на уровне нынешних стандартов) по всем видам экономической деятельности, средняя номинальная заработная плата должна быть повышена не менее чем вдвое, а в отраслях социальной сферы и сельском хозяйстве - как минимум в три раза. По мнению ведущих отечественных экономистов, заработная плата в России является низкой не вообще, а недопустимо низкой по отношению к производительности труда. Согласно расчетам профессора С.С. Сулакшина, разрыв производительности труда в России по отношению к США составляет 3,6 раза, а разрыв по оплате труда - 9,6 раза, соответственно - ресурс повышения оплаты труда - 2,6 раза. Актуальная статистика Сибири. 2009. - № 4. - С.55. Специально выполненные исследования и расчеты известных экономистов подтверждают эти выводы. Губанов С. Новая целевая задача и условия ее решения // Экономист. 2008. - № 3. - С. 3-21; Половинкина Н. Неравномерность распределения и экономическое развитие // Экономист. 2010. - № 5. - С. 47-63.

Что касается дальнейшего повышения производительности труда на основе расширения высокотехнологичного сектора экономики, а, соответственно, и сегмента высококвалифицированного высокооплачиваемого труда, то государство должно создать такие институциональные условия, которые вынуждали бы отечественный и иностранный бизнес вести активную инвестиционную политику на своих предприятиях.

Между тем согласно данным официального прогноза, среднегодовой ежегодный прирост инвестиций в основной капитал в 2011-2013 гг. составит 7%, что существенно ниже минимально необходимого уровня не только для реализации стратегии опережающего развития, но и для поддержания простого воспроизводства основных фондов.

При этом запланированное к концу прогнозируемого периода увеличение нормы накопления до 21,9% неудовлетворительно, ибо данная величина в полтора раза ниже сложившейся в экономике нормы сбережений и свидетельствует о существенном недоиспользования инвестиционного потенциала. Неудивительно, что даже к концу прогнозируемого периода объем инвестиций в основной капитал будет оставаться почти на 20% ниже, чем в 1991 г., т.е. перед стартом постсоветских преобразований. Соответственно неизбежно отставание России не только от стран «золотого миллиарда», но и от группы стремительно прогрессирующих стран «развивающегося» мира Глазьев С. Грядут не просто три очередных потерянных года (по поводу прогнозных и бюджетных параметров 2011-2013) // РЭЖ. 2010. - № 4. - С. 8..

Неравенство в доходах вызывает неравенство в уровне, структуре и качестве потребления, что наглядно видно на примере дифференциации энергетической ценности питания (в крайних группах она различается в 1,6 раза) и уровне потребления рекреационных и образовательных услуг разных доходных групп населения.

Если в первой доходной группе (с наименьшими доходами) затраты на отдых и культурные мероприятия составляли 2,9% совокупных расходов семьи, то в пятой (с наибольшими доходами) - расходы на эти цели составляли 8,8%. Соответственно затраты на образование варьировали в пределах от 0,8 до 2,3%. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат. сб. / Росстат. - М., 2010. - С. 203.

Между тем финансовая нагрузка на население при получении профессионального образования за годы реформ резко возросла. Если в 1995/1996 учебному году доля студентов, обучающихся на платной основе в государственных высших учебных заведениях составляла 13% от общей численности студентов, то в 2009/2010 учебном году - 62,7%, а в средних специальных учебных заведениях соответственно 12,2 и 30,7% Молодежь в России. 2010. Стат. сб. / ЮНИСЕФ, Росстат. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2010. - С. 81..

Перспективы развития среднего класса связываются с широким доступом к предпринимательскому доходу. Однако рассчитывать на вхождение в средний класс за счет доступа к предпринимательским доходам могут, согласно оценкам экспертов, не более 8% российских семей, а в развитых странах - 20-25% семей. К тому же наблюдается негативная тенденция: за период 1995-2010 гг. в Российской Федерации доходы от предпринимательской деятельности снизились с 16 до 9,3%, а в Сибири с 17,2 до 10,4%. социальный воспроизводство стратификация

Такая же динамика и доходов от собственности - в Сибири они снизились с 7,9 до 3,4% а по России в целом практически не изменились и составили в структуре доходов 6,5-6,3% Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат. Сб. / Росстат. - М., 2011. - С. 156 - 157.. Это означает, что общая экономическая среда в России не создает преференций для развития предпринимательства, особенно таких его форм, которые могли бы стать локомотивом роста среднего класса с точки зрения расширения материальных ресурсов. Между тем расширение среднего класса - это важный результат и фактор модернизационного развития. Необоснованные социальные неравенства возможно регулировать грамотной и целенаправленной политикой государства. Нобелевский лауреат в области экономики П. Кругман показал, что политическая воля правительства сыграла ключевую роль в регулировании социального неравенства в США. Всего лишь за несколько лет, благодаря политике Ф. Рузвельта был сформирован американский средний класс. Эта политика основывалась на кардинальном изменении системы налогообложения и введении практики регулирования заработной платы в большинстве отраслей промышленности. Следствием стало резкое сокращение разрыва в доходах между бедными и богатыми слоями, а также сокращение дифференциации зарплаты наемных работников. Однако налоговая политика в России остается неизменной. См.: Шкаратан О.И. Ожидания и реальность. Социальная мобильность в контексте равенства шансов // Общественные науки и современность. - М., 2011. - № 1. - С.5-24.

Россия принадлежит к числу немногих стран мира, где применяется плоская шкала налогообложения. Переход на прогрессивную систему налогообложения - мощный механизм регулирования доходов, способствующий более равномерному распределению налогового бремени между бедными и богатыми, а также способствует формированию рациональной социально-экономической структуры населения. Это соотношение среднего дохода 10 процентов самых богатых граждан относительно 10 процентов самых бедных в пределах 6-8 крат. При этом 10-кратное превышение признается критическим, за которым в обществе возникает чрезмерная социальная напряженность.

Поэтому доходы налогоплательщика сверх десятикратной величины, принятой за уровень доходов «бедных», должны облагаться не «благоприятным», а «ограничивающим» налогом. Расчеты специалистов показывают, что при действующей системе налогообложения бремя неизбежных платежей для наименее и наиболее обеспеченных слоев населения существенно разнится. Если сравнить налогоплательщиков с ежемесячными доходами 5, 30, 60 и 100 тыс. рублей, то при соотношении их доходов 1:6:12:20, соотношение средств, остающихся у них после совершения неизбежных платежей (в свободном распоряжении) составляет соответственно 1:20:42:72, а бремя неизбежных платежей самого бедного (доход - 5 тыс. руб./мес., бремя - 76,6%) больше чем самого богатого (доход - 100 тыс. руб./мес., бремя - 16,2%) в 4,7 раза. Чичелёв М.Е. К вопросу об альтернативе плоской и прогрессивной шкал налогообложения доходов физических лиц // Финансовый вестник. 2007. - № 17. - С.29-49.

Только радикальное изменение социальной политики государства, ее ориентирование на развитие человеческого потенциала как приоритетного ресурса экономического роста и социального прогресса на основе качественного прорыва в повышении уровня и качества жизни населения, может существенно изменить ситуацию и создать благоприятные предпосылки для модернизации общества и экономики страны.

Сибирь глазами сибиряков

В целом за последние 12 лет все сибирские регионы имели положительную динамику, но темпы развития были недостаточны для качественного прорыва в социальной сфере. Поэтому Сибири не удалось вырваться из колеи депривированной российской провинции. За исключением Томской области все субъекты СФО имели более низкие значения интегрального индекса человеческого развития по сравнению со среднероссийскими показателями (рис.3).

Значимость Сибири в развитии экономики страны, острота демографической ситуации и первоочередность задач по развитию человеческого капитала с необходимостью ставят вопрос о закреплении населения в регионе и создании благоприятных условий для проживания в суровых природно-климатических условиях. И если природный фактор является неустранимым, то меры социальной политики, направленные на компенсацию дополнительных расходов, связанных с более высокими затратами сибиряков на отопление, одежду, питание, транспортные расходы и др., могут способствовать выравниванию условий проживания в разных регионах страны.

Рисунок 3. Индексы развития человеческого потенциала в РФ и субъектах СФО в 1997-2009 гг. Бюджетная система РФ. - http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2001/vestniksf139-08/vestniksf139-08150.htm; Индекс развития человеческого потенциала субъектов РФ. - http://www.regnum.ru/news/181582.html; Независимый институт социальной политики. Социальный атлас Российских регионов. - http://www.socpol.ru/atlas/indexes; Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ. 2008. - http://www.undp.ru/documents/NHDR_2008_ Rus.pdf; Доклад о развитии человеческого потенциала в регионах России. 2010. - http://gtmarket.ru/news/state/2010/10/29/2715; Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ. 2011. - http://www.undp.ru/documents/nhdr2011rus.pdf.

Однако ныне применяемый районный коэффициент лишь частично выполняет выравнивающую функцию, а отставание Сибири по темпам роста заработной платы и других денежных доходов населения, лишь закрепляют ранее сформировавшуюся необоснованную социально-территориальную дифференциацию в уровне и качестве жизни, что отрицательно сказывается на настроениях и миграционных планах сибиряков.

Социологический опрос городского и сельского населения Новосибирской области, проведенный Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН в 2010 г. (N=1419) Данные социологического обследования, проведенного Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН в 2010 г., полевой этап исследования выполнен ООО «Тайга-Инфо Групп». Выборочная совокупность репрезентировала население Новосибирской области от 18 до 65 лет (N=1419 чел.), проживающих в городской (67%) и сельской (33%) местности. показал, что население четко оценивает «плюсы» и «минусы» проживания в Сибири. При этом одни и те же аспекты одними респондентами оценивались как плюсы, а другими - как минусы, что дает представление о социально-экономических параметрах региона, важных для сохранения и развития человеческого потенциала разных социальных групп населения.

Если природно-климатические условия изменить нельзя, то экологическая ситуация, развитие транспортной и социальной инфраструктуры, напряженность рынка труда, уровень заработной платы - это те параметры, которые можно и нужно регулировать в рамках социально-экономической региональной политики. Суммарно на неустранимые параметры приходится, по оценкам сибиряков, лишь одна треть непривлекательных сторон жизни в Сибири, а две трети неблагоприятных условий жизни сибиряков можно изменить в лучшую сторону.

Опрос сибиряков выявил наиболее непривлекательные стороны жизни в регионе: сложные природно-климатические условия, суровый климат, неблагоприятная экологическая ситуация (около 40% ответивших). Низкий уровень жизни и отсутствие работы отметил каждый десятый респондент, неудовлетворительный уровень развития транспортной, жилищно-коммунальной, медицинской инфраструктуры отмечен каждым пятым жителем Новосибирской области и только 14% жителей все нравится в Сибири и области. Неблагоприятные условия жизни в сочетании с суровыми природно-климатическими условиями формируют отношение жителей к Сибири и усиливают их миграционные настроения. В качестве непривлекательной стороны жизни нередко упоминалась оторванность от Центра, предпочитаемых мест отдыха, которая усугубляется дороговизной транспортных услуг и низкими доходами населения. Как следствие, - низкая территориальная мобильность населения.

По нашим данным, за последние 5 лет более 60% респондентов не выезжали за пределы Новосибирской области. Масштабы потенциальной безвозвратной миграции также невелики. Из всех опрошенных жителей Новосибирской области только 7% высказали намерение уехать на постоянное место жительство в другие регионы страны. Причем среди жителей малых городов и сельской местности, желающих покинуть Сибирь, было примерно вдвое больше по сравнению с жителями мегаполиса - соответственно: 9,3, 8,4 и 4,7%. Анализ миграционных намерений по группам населения, различающихся доходами, возрастом и уровнем образования выявил более высокую долю потенциальных мигрантов среди высокообеспеченных и высокообразованных групп населения, а также среди молодежи.

Зигмунд Бауман в книге «Текучая современность» сформулировал основную социальную проблему современного общества: богатое меньшинство с их капиталами, живущее и функционирующее в пространстве, свободно перемещается по миру, а бедное большинство, живущее и работающее в физически или социально-экономически ограниченных пространствах, привязано к месту и, значит, к его скудным или вовсе исчерпанным ресурсам. В подобной ситуации находятся, например, жители умирающих российских моногородов.

Среди предпочтительных регионов проживания сибиряки назвали: столичные города Москва, Санкт-Петербург), южные и другие более теплые регионы. Дальнему и ближнему зарубежью отдали предпочтение лишь 2% населения. Но, несмотря на все перипетии жизни, в Сибири предпочли бы жить более 60% жителей. Для многих из них она является малой родиной, где живут друзья и родственники. По сравнению с другими регионами России Сибирь ассоциируется с регионом политической и природно-климатической стабильности. Здесь не возникают крупные межконфессиональные и религиозные конфликты, более сдержанно, как и подобает сибирякам, проявляют свои эмоции спортивные фанаты. В регионе нет страшных природных катастроф: пожаров, наводнений, землетрясений. Крупные техногенные катастрофы на Саяно-Шушенской гидростанции, на шахте «Распадской» и др. воспринимаются населением как следствие турбулентных асоциальных реформ последних десятилетий.

На наш взгляд, полярная неоднородность и устойчивое отставание человеческого развития в регионах Сибири обусловлены изъянами государственной региональной политики и слабостью управления на местах. Необходимость смены курса региональной социальной политики и совершенствования пространственного развития России обоснована в трудах известных российских ученых Глазьев С., Фетисов Г. О стратегии устойчивого развития экономики России // Экономист. 2013. - № 1. - С. 3-13..

Необоснованные социальные неравенства в уровне и качестве жизни населения разных регионов являются предикторами стягивания населения вокруг столичного мегаполиса и западных областей России, обезлюдения восточных территорий, потери социального контроля на них и угрозы территориальной целостности страны.

Как показали исследования сибирских социологов, осознание наиболее острых проблем развития региона и источников этих проблем формирует негативную протестную идентификацию сибиряков в политической, культурной и общественной жизни. Возможные пути выхода из сложившейся ситуации респонденты видят по-разному. Одни из них, как было уже показано, рассматривают варианты отъезда из Сибири. Другие, в случае, если колонизация региона и депривация населения будут закрепляться, не исключают реализацию различных форм протеста. Третьи говорят о необходимости развития институтов федеративного государства и стремлении к «истинному федерализму», что предполагает активное участие жителей в решении проблем региона и отсутствие серьезных барьеров на пути реализации региональных инициатив и региональной идентичности Анисимова А.А., Ечевская О.Г. Сибирская идентичность как фактор устойчивого развития Сибири // ЭКО. 2013. - № 1. - С. 58-76..

Есть ли ответ на сакраментальный вопрос: что делать?

Он на поверхности: пора сменить императив развития Сибири - от эксплуатации живого труда - к высоким технологиям. Пока правительство не осознает необходимость ускоренного социально-экономического развития Сибири, и это осознание не будет реализовано как приоритетный национальный проект, серьезного позитивного сдвига не произойдет. Вызовы времени требуют новаторской государственной политики, позволяющей противостоять рискам и неравенству.

Главным ориентиром современной социальной политики должен стать подъем материального благосостояния населения до уровня, достаточного для индивидуального инвестирования в здоровье, образование, культуру и предполагающего смену индивидуальных мотивационных ориентаций с выживания на развитие.

Размещено на Allbest.ru