Современные реалии и перспективы семейной политики Российской Федерации и Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

современные реалии и перспективы семейной политики российской федерации и Украины

Малышев М.А.

к.соц.н., доцент МГУ

Малышева Н.С.

к.и.н., доцент МГУ

украинский российский семейный политика

Управление социальными институтами на уровне государств представляет собой сложный и многоаспектный процесс, особенно в условиях глокализации, когда благодаря становлению информационно-коммуникационной среды возникает уникальное сочетание глобальных и локальных социальных детерминант. Управленческое воздействие должно быть направлено, в первую очередь, на те социальные институты, деятельность которых определяет функционирование общества, и среди них одно из важнейших мест занимает семья. Решение проблем семьи как социального института должно корениться в реализации государственной семейной политики, стратегической целью которой должно стать укрепление семьи как социального института и соответственно создание благоприятных условий для гармоничного развития личности в семье Антонов А.И. Институциональный кризис семьи и возможности его преодоления в России // Демографические исследования // Институт демографических исследований. - № 11. -http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=46&idArt=564..

В настоящее время семья, как никогда прежде, нуждается в постоянном, системном социальном регулировании как со стороны федеральных, так и региональных органов власти. Вследствие этого разработка принципов административно-управленческой деятельности в отношении семьи играет важную роль в поддержке института семьи и брака и их приоритетности для современных людей.

Выработка системы мер по укреплению семьи является одним из значимых направлений российской и украинской национальной политики. Данная цель более полно выражается в упрочении семейного образа жизни людей и требует переориентации всей социальной жизнедеятельности от интересов индивидов-одиночек к интересам людей, живущих в семье. Данный факт в значительно мере влияет на осуществление семьей репродуктивной функции. Однако эта функция семьи может стимулироваться экономическими методами, такими как выплата пособий на ребенка, разработка системы льгот для родителей, носящими не формальный характер, а адекватно отражающими потребности семей. Но на наш взгляд, более значимым инструментом воздействия на воспроизводственную функцию семьи является государственная политика по формированию системы семейно-брачных ценностей личности. Семейная политика как важнейшее условие разрешения острейшего кризиса семьи имеет несколько уровней реализации. Мы признаем достаточно хорошую проработку федерального компонента данного направления социальной политики.

Однако, учитывая пространственную протяженность нашей страны и традиции ее управления, необходимо признать, что важнейшим инструментом реализации государственной семейной политики является семейная политика на уровне регионов. В Постановлении Правительства РФ № 327 от 23 марта 1996 г. «Об одобрении и представлении на утверждение Президента РФ “Основных положений региональной политики в Российской Федерации”» дается определение региональной политики как «системы целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмов их реализации». Как указывается в п. 4.1, «особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя… осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России» Об одобрении и представлении на утверждении Президента РФ «Основных положений региональной политики Российской Федерации» от 23.03.1996 г.№327 // Собрание законодательства РФ. 1996. №14. -Ст. 1468..

Без осуществления практической деятельности по социально-правовому и экономическому регулированию деятельности современной семьи невозможно осуществление общегосударственной концепции семейной политики. Тем не менее, критически анализируя опыт деятельности многих регионов в области охраны прав семьи, мы приходим к неутешительному выводу. Поддержания семьи как объекта социальной защиты в условиях системного кризиса семейных отношений наталкивается на ряд препятствий именно на уровне региона.

Становление региональной семейной политики как самостоятельного направления государственной деятельности только начинается. Она не сложилась еще в стройную систему и представляет собой иногда разрозненные технологии и методы поддержки и защиты семьи и не всегда ориентирована на потребности ее отдельных членов. Крайне важно в процессе становления региональной семейной политики учесть все достижения развития методологии и теории, а также социальной практики, как нашей страны, так и тех государств, где успешно функционируют методики защиты и поддержки семьи.

В зависимости от фокуса семейной политики и степени ответственности, принимаемой государством за семейное благополучие, Л.Хантрайз и Л. Ф. Хардинг выделяют три типа семейной политики: эксплицитный, имплицитный и негативный.

Эксплицитная семейная политика является самостоятельным направлением социальной политики, содержащим четко прописанные меры, нацеленные на семью и подразумевающие акцент на социальной защите в решении широкого круга проблем семьи. Она основана на принципе перераспределения, отличается высоким уровнем социально-политического контроля за состоянием семьи.

Имплицитная семейная политика принимает во внимание проблемы семьи, но при этом отдельная сфера семейной политики не создается. Предпринимаемые меры довольно избирательны.

Негативная политика отвергает вмешательство в дела семьи, поэтому обосновывает отсутствие семейной политики, в то же время предпринимаются действия, которые в значительной степени влияют на семью Hantrais L. Social Policy in the European Union. - London; New York: Macmillan, 1995; Harding I.F. Family, State and Social Policy. - London; New York: Macmillan, 1996.. Следовательно, можно заключить, что меры семейной политики могут в некоторой степени являются факторами риска для гармоничного функционирования личности в условиях семьи.

Тип семейной политики определяется согласованностью концептуальных и идеологических принципов, которыми руководствуется государство, определяя характер отношений с семьей, с действиями, предпринимаемыми субъектами социальной политики в сфере обеспечения наиболее оптимального функционирования семьи. Несовместимость может объясняться в значительной степени конфликтом потребностей, с которыми имеют дело субъекты политики.

Социальная политика в сфере здоровья, образования, занятости непосредственным образом влияет на дела семьи и может привести к конфликту между целями каждой из отдельно взятых сфер политики. В качестве примера можно привести конфликт между мерами социальной политики в сфере образования и охраны здоровья детей: система образования предлагает все новые и новые услуги, вводя гимназические, лицейские программы обучения, что увеличивает как физическую, так и моральную нагрузку на ребенка. Школьная среда зачастую не соответствует потребностям ребенка: на состояние здоровья детей школьного возраста неблагоприятное воздействие оказывает не только характер организации учебного процесса, его интенсификация, но и неудовлетворительные условия обучения, в том числе низкая температура в учебных помещениях, плохая вентиляция воздуха, несоответствующий дизайн школьной мебели.

Для анализа семейной политики в Российской Федерации и Украине необходимо обратиться к опыту зарубежных стран в этой области. Наши исследования показывают, что перемены в структурах семьи последних десятилетий сопровождались переменами в семейной политике передовых стран Европы.

В целом эта политика менялась в сторону более индивидуализированного представления о семье, предоставления социальным государством отдельным членам семьи больших социальных прав, расставанием с отношением к семье как единице с мужчиной-кормильцем, от которого финансово зависят другие ее члены. Тем не менее, в Европе все еще есть широкий спектр доминирующих семейных норм и семейной политики. Семейные обязанности и гендерное разделение труда в семье существенно различаются. Европейские социальные государства вмешиваются в семейные дела в разной степени, в разных формах и с разными целями. Особенно различаются социальные практики материнства, в том числе степень и форма участия/неучастия женщины в наемном труде, в фазах активного материнства Пфау-Эффингер Б. Культурные перемены и семейная политика в Восточной и Западной Германии // Социс. - М., 2003. - № 10. - С. 78-87..

Исследования Европейской Обсерватории по вопросам семейной политики показывают, что в развитых государствах Западной Европы, несмотря на исторически сложившиеся различия употребления самого термина «семейная политика», понимание целей, задач и практических мер социальной политики, затрагивающих социальный институт семьи, имеет много общего.

Семейная политика в государствах Западной Европы непременно включает трактовку целей, задачи и действия, связанные с решением проблем семей с несовершеннолетними детьми. Именно в этом русле - русле решения проблем семей с детьми - исторически складывалось представление о задачах семейной политики в Дании. Основные проблемы и подходы к их решению, затрагивающие типичную датскую семью с маленькими детьми, являются предметом дальнейшего рассмотрения.

Рождение ребенка в современной европейской семье связано с издержками прямого и косвенного характера. С одной стороны, возникает необходимость дополнительных материальных затрат на содержание нового нетрудоспособного члена семьи, а с другой стороны, родитель, занятый уходом за ребенком, временно теряет трудовой доход. Компенсация указанных издержек - а с ними сталкиваются практически все семьи в период своего становления - может осуществляться широким комплексом мероприятий социальной политики, основанным на принципах коллективной солидарности. Основными по степени важности и практическому использованию мерами компенсации отмеченных издержек являются предоставление оплачиваемых отпусков с сохранением рабочего места по беременности и родам, в связи с рождением ребенка или по уходу за ребенком, предоставление налоговых льгот семьям с детьми, выплаты единовременных или регулярных детских пособий. Важной практической мерой помощи семье с детьми является развитие субсидируемой всем обществом системы дошкольного воспитания: тем самым создаются предпосылки продолжения трудовой карьеры и сохранения трудового дохода обоих родителей маленького ребенка Стронгин Р.Г., Стронгина Н.Р. Семейная политика в Дании: проблемы и перспективы. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского университета, 1999..

По значительности ресурсов, направляемых на прямую поддержку семей, возглавляют список страны Северной Европы (Швеция, Дания, Финляндия) - они расходуют на семейную политику более 4% валового внутреннего продукта (1995 г.). В конце списка - страны Южной Европы, где системы социальной защиты созданы сравнительно недавно, и затраты на семейную политику составляют от 0,2% в Греции до 1,1% в Португалии. Испания и Италия тратят, соответственно, 0,4 и 0,8% ВВП. Расходы большинства других европейских стран лежат в пределах от 2 до 3 % ВВП (Франция - 2,6%, Германия - 2,1%).

Во Франции 86% пособий выплачиваются в денежном выражении, и по этому показателю она следует за Ирландией, но опережает Австрию, Великобританию и Испанию. В странах Северной Европы (прежде всего, в Дании, но также и в Швеции и Финляндии), некоторых странах Южной Европы (Италии и Португалии) и в Германии более трети расходов идет на пособия в натуральной форме Там же..

Таким образом, можно констатировать, что в упомянутых странах семейная политика ограничена узким кругом задач, включающих прагматическую направленность. Та же ситуация наблюдается и в англосаксонских странах (например, США). Считается, что в таких странах вообще не выражена ни демографическая, ни семейная политика. В США социальную помощь выдают тем семьям с детьми, доход которых ниже черты бедности, и помощь оказывается только после проверки на нуждаемость Осколкова О.Б. Бедные дети богатой Америки // Социологические исследования. - М., 2003. - № 9. - С. 78-86..

Семейная политика в том виде, в каком она предлагается в Российской Федерации и Украине в настоящее время выступает достаточно широким и новаторским социальным явлением. Именно поэтому нас ожидает значительное количество финансовых и организационных трудностей при осуществлении данного проекта на всех уровнях.

Основным недостатком существующей региональной политики в Российской Федерации и Украине следует признать низкий уровень правовой культуры законодательных органов регионов, слабую исполнительскую дисциплину административных органов, недостаток ресурсов для осуществления вмешательства в жизнь семьи и каждого конкретного ее члена. Такое положение дел, как представляется, отражает противоречие между приверженностью политиков функционалистской, утилитарной модели, влияющей на принятие решений по проблемам семьи и личности, и необходимостью признания факта изменчивости форм семьи, что может повлечь за собой утрату механизмов государственного контроля над осуществлением ряда функций семьи.

Большинство исследователей сходятся в том, что семья является центром общественной системы, структурного базисного образования русского общества. Основным свойством семьи в таком случае должна выступать саморегуляция посредством оптимизации жизнедеятельности членов семьи. Процесс саморегуляции характеризует эксплицитную направленность семейной политики, декларируемую как на федеральном, так и региональном уровнях. В то же время концентрация системы мероприятий на «специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций: репродуктивной, экономической, жизнесохранительной, воспитательной» Холостова Е.И. Социальная политика. - М., 2001. - С. 214., а также на обеспечении социальной зашиты наиболее уязвимых групп населения свидетельствует об избирательности, имплицитности деятельности субъектов семейной политики. В связи с этим немаловажными представляются следующие соображения. Во-первых, из перечисленных выше проблем семьи, как свидетельствуют исследования Социальная политика и социальная работа в изменяющемся мире. - М., 2002. - С. 18., в качестве таковых самой семьей отмечается только наличие экономических проблем, ослабление же репродуктивной и социализирующей функций семьи вызывает озабоченность в большей степени на государственном уровне в связи с ухудшением демографической и криминогенной ситуации в стране Кукушкин М.А. Конфликт в семье как проблема социализации индивида. Защита интересов семьи и прав несовершеннолетних. - Самара, 2000..

Во-вторых, эксплицитная семейная политика не ограничивается лишь социальной защитой семьи и ее отдельных членов, а также отдельных групп населения, находящихся в особо сложных жизненных обстоятельствах.

Социальная защита представляет собой лишь одно направление из общей системы мер и играет вспомогательную роль. Отказ от принципа патернализма в отношениях между семьей, личностью и государством предполагает разработку адаптационных механизмов, активизирующих возможности семьи выступать не столько в качестве объекта, сколько субъекта семейной политики. Фиксация же на «проблемных» семьях и ориентация действий государства на решение таких проблем не позволяют обеспечить комплексный подход в содействии благополучию семьи и соблюдения ее интересов.

Еще одним аспектом несоответствия риторики и практики реализации является признание многообразия форм семьи и брака и определение семейной политики как «комплекса практических мер, предоставляемых семьям с детьми», что демонстрирует предпочтение государством традиционной формы семьи, призванной исполнить репродуктивную и социализирующую функцию «в интересах общества». Сам термин «традиционная семья» употребляемый в данном случае не может претендовать на полноту отражения современной ситуации. Современная эгалитарная или персоналитарная семья (а количество таковых в ближайшее время будет непрерывно возрастать) также представляют собой приемлемую форму социальных отношений, которая нуждается в одобрении со стороны государства.

Развивающиеся на Украине процессы достаточно характерны и для России. Украина испытывает значительное влияние индустриализации и урбанизации. Это приводит к нарастанию процессов «вымирания» села и увеличения относительной доли городского населения по отношению к сельскому. Одновременно происходит депопуляция Украины и постепенное старение ее населения. На Украине ярко выражена проблема миграции населения. Хотя в последние годы рождаемость в некоторой степени увеличилась, но на решении проблемы это существенно не отразилось.

Стремление и попытки семьи приспособиться к новым условиям и постоянным переменам, происходящим в обществе, предопределяют изменения самого института семьи. Наличие идейного и морального вакуума в обществе, потеря исторического самосознания, патриотизма, резкая замена духовных и нравственных интересов на материальные стали основной причиной нестабильного положения общества в целом, и семьи, в частности.

Таким образом, налицо смена ценностных ориентиров. На место традиционных ценностей приходят новые, менее обременительные. Для определения основных направлений трансформации ценностных ориентаций личности в условиях семейных отношений было проведено летом 2013 года социологическое исследование среди населения Киева и Москвы.

Полученные данные свидетельствуют, что большая часть опрошенных мужчин (73%) и женщин (80%) считают, что совершенно необходимым для создания семьи является любовь, 51% мужчин и 42% женщин выбрали позицию - уровень доходов, позволяющий жить независимо, на третьем месте - стремление иметь детей, так ответили 41% мужчин и 39% женщин. Приблизительно равное число мужчин (33%) и женщин (37%) ответили, что для создания семьи необходимо иметь жилье для отдельного проживания от родителей. И только 16,5% и мужчин и женщин при ответе на данный вопрос отметили взаимоуважение личной свободы. При этом показательно, что при ответе на вопрос «Какие проблемы волнуют вашу семью?» 39% выбрали позицию жилищный вопрос, на втором месте по значимости волнующих респондентов проблем - невысокий уровень дохода (35%).

Большинство опрошенных (68%) планируют появление двоих детей в семье, 16% планируют одного ребенка, и только 13% планируют рождение и воспитание троих детей. Мужчины и женщины отвечали на поставленный вопрос приблизительно одинаково. Среди факторов, мешающих иметь желаемое количество детей, почти ѕ мужчин и 60% женщин выделили материальные проблемы, 41% молодых людей отметили проблемы с жильем, а 1/5 часть выбрали проблему трудоустройства.

Как показывают результаты опроса, 46% считают, что главой семьи должен быть муж, 45% опрошенных считают, что главы семьи не должно быть. Отметим, что половина опрошенных (48%) согласны повременить с созданием семьи ради возможности получить более высокую должность на работе. Больше половины опрошенных придерживаются мнения, что члены семьи должны проводить досуг по возможности вместе, но необязательно, треть респондентов считают, что досуг обязательно необходимо проводить вместе с супругой (супругом) и детьми. На вопрос «Можно ли пропустить семейные праздники ради дополнительного заработка?» только половина (53%) опрошенных ответили отрицательно.

Полученные данные свидетельствуют о нестабильности материального положения семьи, деградации семейных ценностей, снижении интереса к рождению детей, падении авторитета отца. На рождаемость отрицательно влияют не только низкий денежный доход многих семей, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности, но и современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей, невозможность кардинально решать жилищные условия). В этих условиях система семейных ценностей личности нуждаются в серьезной поддержке государства и общественности. Решение глобальных проблем семьи как социального института должно корениться в реализации государственной семейной политики, стратегической целью которой должно стать укрепление семьи как социального института. Данная цель выражается в упрочении семейного образа жизни в сознании современных людей и требует переориентации всей социальной жизнедеятельности от интересов индивидов-одиночек к интересам людей, живущих в семье.

Размещено на Allbest.ru