Демографическая безопасность северного региона (на примере Республики Саха (Якутия))

Размещено на http://www.allbest.ru/

демографическая безопасность северного региона (на примере Республики саха (Якутия))

Мостахова Т.С.

д.э.н., в.н.с. Якутского НЦ СО РАН

mostakhovats@mail.ru

Вопросы демографической безопасности являются чрезвычайно актуальными для России, еще недавно испытывавшей депопуляцию. Принятие Плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики в РФ на 2016-2020 годы (распоряжение Правительства РФ № 669-р от 14.04.2016 года) еще раз подчеркнуло значимость этого направления социальной политики.

В современной демографической науке обозначены два подхода в понимании демографической безопасности - инструментальный и ценностный. При инструментальном подходе демографические процессы оцениваются с позиции их вклада в решение тех или иных недемографических задач общества, т.е. как инструмент для их достижения. Например, недопустимость «сокращения численности населения как стратегической линии демографического развития страны» аргументируется тем, что «важнейшей стратегической задачей России, вытекающей из ее геополитического положения, является поддержание и упрочение статуса великой державы, унаследованного от СССР» Захарова О. Д., Рыбаковский Л. Л. Геополитические аспекты депопуляции в России // Социологические исследования. - М., 1997. - № 6. - С. 48-49.. Второй подход к пониманию демографической безопасности предполагает самоценность демографических процессов, существование автономных, экзистенциальных демографических целей. Демографическая безопасность связывается с увеличением длительности человеческой жизни, повышением эффективности демографического воспроизводства, расширением демографической свободы. Находясь в этой системе координат, сокращение численности населения России вызывает беспокойство не потому, что угрожает «статусу великой державы», а потому, что является индикатором вероятных глубинных проблем в социальном развитии.

Л.Л. Рыбаковский выделяет внутренний и внешний аспекты демографической безопасности. Необходимость избежать демографического кризиса и депопуляции представляет собой внутренний аспект. По его мнению, замещающая миграция, которая компенсирует естественную убыль иммиграцией, ведет не к сохранению популяции, а к кардинальной трансформации этнического и генетического облика населения страны Рыбаковский Л.Л. Прикладная демография: популяционные и геополитические аспекты. - М., 2008. - С.149-160. .

В настоящее время в демографической науке разработан достаточно широкий спектр различных индикаторов и показателей, с помощью которых можно оценить состояние демографической безопасности. По нашему мнению, в качестве индикаторов могут быть применены только комплексные показатели, которые в агрегированном виде способны характеризовать состояние воспроизводства населения; а это основное понятие, которое заложено в сущность демографической безопасности. К таким показателям следует отнести продолжительность жизни, коэффициент депопуляции и коэффициент суммарной рождаемости.

Большое значение для демографической безопасности имеют пороговые значения индикаторов, переход через которые означает преобразование в качественно иное состояние. Это предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства и приводит к формированию негативных тенденций в обеспечении экономической безопасности.

Пороговым значением для продолжительности предстоящей жизни населения может служить уровень, рекомендуемый ВОЗ - 70 лет для лиц обоего пола. Более низкое значение данного показателя свидетельствует о недостаточном уровне и качестве жизни региона или страны. Пороговое значение суммарного коэффициента рождаемости находится на уровне простого воспроизводства населения. Значение суммарного коэффициента на уровне 2,14-2,15 означает простое замещение поколения родителей поколением детей. В качестве критерия оценки демографической безопасности предложен также условный коэффициент депопуляции, который характеризуется отношением числа умерших к числу родившихся. Предельно-критическим значением этого коэффициента является 1. Превышение порогового значения означает интенсивную депопуляцию - вымирание населения вследствие превышения смертности над рождаемостью.

Практика показывает, что для северных регионов свойственна негативная динамика индикаторов демографической безопасности.

Геополитическая значимость арктических и северных регионов, наличие крупного природно-ресурсного потенциала дополнительно актуализирует необходимость анализа воспроизводства населения северных регионов с позиций сохранения демографической безопасности. Практика показывает, что демографические проблемы для северных территорий не только сохраняют свою значимость, но и усугубляются Мостахова Т.С. Сохранение демографической безопасности в арктических районах Республики Саха (Якутия) // Арктика: перспективы устойчивого развития: сборник докладов участников Международной научно-практической конференции (Якутск, 26-28 ноября 2014 г.) / Под ред. В.И.Кондратьевой. - Якутск: Центр стратегических исследований Республики Саха (Якутия), 2015. -С.419-431..

Этот наглядно демонстрируется на примере Республики Саха (Якутия), самого крупного в территориальном плане субъекта Российской Федерации, где основной тенденцией демографического развития все еще остается отсутствие роста численности населения Pakhomov A.A., Mostakhova T.S. Transformation of Demographic Processes in Yakutia // Regional Research of Russia. 2015. - Vol. 5, N 1 (81). - P.163-176. (табл.1).

Таблица 1

Динамика численности населения РФ и субъектов Дальневосточного федерального округа, на начало года, тыс. чел.

Подобная динамика вызывает серьезную озабоченность республиканского руководства, поставившего цель достичь миллионной численности населения к 2022 году, году 100-летия Якутской АССР.

Оценивая динамику численности населения северного региона, необходимо исходить из двух аспектов, значимых с точки зрения сохранения демографической безопасности страны: геополитический и экономический.

Геополитический аспект выражается в том, что северные и восточные районы, отличающиеся слабой освоенностью территории, дискомфортными условиями проживания, обладают значительным природно-ресурсным потенциалом. Наличие определенного демографического потенциала в этом аспекте необходимо для поддержания определенного уровня заселенности или освоенности этих территорий. Геополитический аспект тесно связан с экономическим - для освоения месторождений Севера необходимы трудовые ресурсы. Растущие потребности в трудовом потенциале определяют экономические аспекты необходимости роста численности населения России. Жизненно важным демографическим интересом государства является поддержание такой численности населения, которая не привела бы к постепенному опустению, обезлюдению территорий Сибири и Дальнего Востока, при которой не возникала бы дополнительная экономическо-демографическая нагрузка на трудоспособное население. Именно в силу этих аспектов проблема стабилизации численности населения, обеспечения ее роста должна быть приравнена к приоритетным направлениям в политике государства.

В формировании населения региона произошла смена составляющих его роста - миграционный фактор перестал играть главенствующую роль, характерную для предыдущего периода. Отток населения за пределы республики не компенсируется естественным приростом, хотя он пока имеет положительную величину.

Сокращение численности, возникшее с 1991 г. Пахомов А.А., Мостахова Т.С. Трансформация демографических процессов в Якутии // Регион: Экономика и Социология. 2014. - № 1 (81). - С. 163-176., вызвано миграционным оттоком за пределы республики, который по своей абсолютной величине на протяжении ряда лет превышает естественный прирост.

Отток населения за пределы республики не компенсируется сокращавшимся в начале столетия естественным приростом.

В отличие от федерации в целом, где коэффициент миграционного прироста имеет положительное значение, Дальневосточный регион на протяжении последних десятилетий теряет свое население (табл. 2). Отрицательный коэффициент миграционной убыли хотя и несколько увеличился, но остается с отрицательным значением. Еще более сложное положение отмечается в Республике Саха (Якутия). По сравнению с 1990 г. коэффициент миграционного оттока в 2014 г. даже уменьшился. Причем, как и в предыдущие периоды, остается почти в 2 раза большим, чем по Дальневосточному федеральному округу.

Таблица 2

Динамика коэффициентов миграционного сальдо, на 10000 чел.

Максимум миграционного оттока населения в республике отмечался в 2011 году, составив - 9809 чел. Для Дальнего Востока миграционный отток является основной причиной сокращения населения. Однако в миграционном плане Дальний Восток неоднороден. Есть субъекты, где отмечается миграционный прирост (Приморский и Хабаровский края в отдельные годы). Наибольший миграционный отток характерен для Магаданской и Камчатской областей, Еврейской АО и Республики Саха (Якутия).

О значительно большем вкладе миграционных процессов в формирование населения Якутии по сравнению с Российской Федерацией в целом Мостахова Т.С. Миграционная подвижность населения Республики Саха (Якутия) // Миграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе: история, современность, практики взаимодействия и регулирования: сборник трудов международной научно-практической конференции, 10-12 ноября 2015 г. - Владивосток: Дальневост. федерал. ун-т, 2015. - С.89-92. свидетельствуют показатели т.н. генетической структуры населения, т.е. степени сформированности населения за счет местных уроженцев. Миграционная компонента сохраняет свою значимость для демографической безопасности региона.

Чрезмерному сокращению общей численности населения в Республике Саха (Якутия) препятствует достаточно высокий естественный прирост населения, сохраняющий положительную величину, что является отличительной региональной особенностью формирования численности населения республики (табл.3). Именно благодаря высокому естественному приросту численность населения почти не сокращается, несмотря на значительный миграционный отток населения.

Таблица 3

Динамика коэффициентов естественного прироста населения Республики Саха (Якутия) за 2000-2014 гг., ‰

За 2000-2014 гг. коэффициент естественного прироста увеличился в 2,3 раза. Однако долговременным трендом все же остается его снижение (по сравнению с 1950 г. - более чем в 2,6 раза), что в совокупности с высоким миграционным оттоком не дает численности населения Якутии увеличиваться.

Значительные показатели естественного прироста обусловлены высокими значениями общего коэффициента рождаемости (табл. 4).

Таблица 4

Динамика коэффициентов рождаемости населения в 2000-2014 гг., ‰

По общему коэффициенту рождаемости Якутия находится в первой десятке субъектов Российской Федерации и занимает 1-е место в Дальневосточном федеральном округе. Динамика общего коэффициента рождаемости находится под существенным влиянием структурного фактора, а именно доли женщин репродуктивного возраста в общей численности населения, а также структуры самого репродуктивного контингента Мостахова Т.С. Рождаемость в Республике Саха (Якутия): тенденции и особенности // Демографические процессы на постсоветском пространстве: сборник материалов VI Уральского демографического форума с международным участием. Т. I. Пленарные доклады. Исторические тренды демографических процессов. Временной континуум в восприятии и представлениях поколений. Институционально-коммуникационные технологии в системе государственной семейной политики. Региональные аспекты рождаемости и активизации родительского труда. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2015. - С.307-313..

Тем не менее, суммарный коэффициент рождаемости как интегральный показатель демографической безопасности в сфере рождаемости свидетельствует о долговременной тенденции к сокращению рождаемости. На протяжении 2000-2014 гг. этот показатель непрерывно возрастал; предыдущий период характеризовался снижением данного показателя. В целом за 1980-2014 годы суммарный коэффициент рождаемости возрос на 5%, а по сравнению с 2000 г. - даже на 27%.

По сравнению с РФ в целом и Дальневосточным федеральным округом Якутия выделяется более высокими показателями суммарного коэффициента рождаемости; однако он только приближается к уровню простого воспроизводства населения (табл.5).

Таблица 5

Динамика суммарного коэффициента рождаемости населения (среднее число детей на 1 женщину)

Несмотря на позитивные тенденции резерв повышения рождаемости в республике сокращается; причем скорость сокращения в республике выше, чем в России в целом и в других субъектах Дальнего Востока. В 2000 г. общий коэффициент рождаемости в РС(Я) был в 1,57 раза выше, чем аналогичный в целом по Российской Федерации; по сравнению со средним коэффициентом рождаемости в Дальневосточном федеральном округе - в 1,41 раза. К 2014 г. разница сократилась до соответственно 1,34 и 1,26 раза.

Если в рождаемости ситуация в республике достаточно благополучна, то в отношении смертности населения можно утверждать обратное.

Существенные трансформации, происшедшие в стране, сформировали «почву» для роста смертности населения, характерного в предыдущие годы (табл. 6).

Таблица 6

Динамика общего коэффициента смертности, ‰

Общий взгляд на динамику коэффициента смертности населения республики приводит к выводу об относительном благополучии в этом плане, т.к. коэффициент смертности остается ниже, чем в среднем по России. Однако специфика возрастной структуры населения в регионе, где высока доля детей и молодого трудоспособного возраста, значительно влияет на общий коэффициент смертности. Если в качестве стандарта принять возрастную структуру населения Российской Федерации, то стандартизованный коэффициент смертности населения Республики Саха (Якутия) окажется выше фактического.

В структуре причин смерти длительное время сохраняется значительный удельный вес умерших от несчастных случаев, отравлений и травм, т.е. от внешних причин Сукнева С.А., Туманова Д.В. Влияние витального поведения на трудовой потенциал северного региона // Актуальные проблемы, направления и механизмы развития производительных сил Севера - Материалы Четвертого Всероссийского научного семинара: в 2 частях. - Сыктывкар, 2014. - С. 126-135. (табл.7).

Таблица 7

Динамика коэффициентов смертности по основным классам причин смерти, на 100000 чел.

Низкие показатели ожидаемой продолжительности жизни - доказательство не только плохого состояния здоровья, но и социального неблагополучия в регионе в целом. Итоговый показатель процессов смертности - ожидаемая продолжительность жизни - превышает уровень в 70 лет, рекомендованный ВОЗ, только по женскому населению Туманова Д. В. Смертность в трудоспособном возрасте в Республике Саха (Якутия) // Социально-экономические, демографические и исторические исследования на Севере России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (24-25 декабря 2013 г., Сыктывкар): в 2 ч. - Сыктывкар, 2013 - Ч.2. - С.81-84. (табл.8).

Таблица 8

Динамика средней ожидаемой продолжительности жизни населения, 2000-2014 гг., число лет

Опыт западноевропейских стран показывает, что основой для общего сокращения смертности и роста продолжительности жизни является снижение смертности от болезней системы кровообращения. В Якутии между тем смертность от этого класса причин не только растет, но и «молодеет». Как России в целом, так и Республике Саха еще предстоит пройти «второй эпидемиологический переход».

В области рождаемости актуальны меры по снижению рисков для тех, кто стремится создать семью или уже создал ее, кто хочет иметь или уже имеет детей. Несмотря на активную поддержку семей с несовершеннолетними детьми, наличие детей в семье остается одним из основных факторов бедности семей.

В целях сохранения демографической безопасности политика в области рождаемости и поддержки семей с детьми должна включать, во-первых, социальные гарантии семьям в части поддержки со стороны государства при рождении и воспитании детей - оплачиваемые отпуска, пособия, налоговые, пенсионные и жилищные льготы, доступность дошкольных учреждений и т.д., а также меры, направленные на подготовку к семейной жизни, сохранение и укрепление репродуктивного здоровья. Обязательным компонентом должны стать специальные меры, которые могли бы стимулировать рождение 2-го и 3-го ребенка, без чего невозможно сохранение на должном уровне такого индикатора демографической безопасности, как суммарная рождаемость.

Стимулирование новых рождений, безусловно, имеет определенное влияние на воспроизводство населения. Однако нам представляется, что гораздо важнее сохранить уже рожденных детей живыми и здоровыми. Меры демографической политики по снижению смертности, на наш взгляд, должны иметь большую приоритетность по сравнению с мерами в отношении рождаемости. В этом аспекте представляются значимыми меры по поддержке самосохранительного поведения, формированию здорового образа жизни как одной из важных жизненных ценностей.

В сохранении демографической безопасности в Республике Саха (Якутия) имеются ощутимые положительные сдвиги, но вместе с тем и вполне определенные проблемы, о чем свидетельствует динамика индикаторов демографической безопасности (табл. 9). Только по суммарному коэффициенту рождаемости положение достаточно благополучно.

Таблица 9

Динамика индикаторов демографической безопасности в Республике Саха (Якутия)

В демографическом развитии Республики Саха (Якутия) происходят значительные трансформации, представляющие определенные угрозы для демографической безопасности. Произошла смена составляющих его роста - миграционный фактор уже не играет главенствующую роль, характерную для предыдущего периода. Естественный прирост перестал компенсировать отток населения за пределы республики.

Для Республики Саха (Якутия) характерно сохранение относительно высокого уровня рождаемости по сравнению со среднероссийским уровнем и многими другими российскими субъектами. Однако анализ современных тенденций рождаемости подтверждает гипотезу о преобразовании типа рождаемости в республике.

Ситуация в области смертности населения Республики Саха (Якутия) может быть оценена только как неблагоприятная. Несмотря на позитивную в последние годы динамику ожидаемой продолжительности жизни, ее уровень все еще далек от показателей, достигнутых не только развитыми странами, но и другими регионами России.

Таким образом, в демографическом развитии Республики Саха (Якутия) сохраняются демографические угрозы, определяя напряженность в сфере демографической безопасности. Без решения вопросов миграционной привлекательности региона и принятия мер по сохранению позитивных тенденций рождаемости последних лет, а также снижения смертности наиболее вероятным сценарием демографического развития будет дальнейшее сокращение численности населения.