Влияние миграций на формирование демографического и трудового потенциалов российского севера

Север

976,0

924,4

941

830

813,4

-162,6

Республика Саха

(Якутия)

350,5

335,9

334,7

297,8

294,7

-55,8

Камчатский край

102,8

94,4

108,6

99,9

94,8

-8

Приморский край

37,2

32,6

31,1

26,4

23,1

-14,1

Хабаровский край

207,2

189,1

184,5

142,3

138,9

-68,3

Амурская область

38,9

31,5

37,2

34,3

35,8

-3,1

Магаданская область

63,5

60,9

58,6

56,1

56,9

-6,6

Сахалинская область

152,2

152,2

157,5

145,1

141,9

-10,3

Чукотский АО

23,7

27,8

28,8

28,1

27,3

3,6

Источник: Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2014 году. Статистический бюллетень. - М.: Росстат, 2015.

Среди покидающих северные территории контингентов населения преобладают трудоспособные квалифицированные кадры молодых возрастных групп, во многом адаптированные к проживанию и работе в суровых условиях Российского Севера. Для улучшения демографической ситуации и структуры экономически активного населения потребуется принятие мер по привлечению в северные города с нарушенной пропорцией полов трудоспособной молодёжи и переселению лиц старших возрастных групп.

Особенности экономического и социально-демографического развития северных регионов в период формирования рыночных отношений вызвали специфическую ситуацию на региональных рынках труда, обусловленную устойчивыми процессами депопуляции и оттоком трудоспособного населения в районы старопромышленного освоения на фоне сохраняющегося дефицита трудовых ресурсов и роста уровня безработицы. Несмотря на серьёзное разрушение трудового потенциала, которое произошло в 1990-е гг. в ходе рыночных преобразований и продолжается до сих пор, северные территории страны сохранили свои специфические черты. Для трудового потенциала северных регионов по-прежнему характерны следующие особенности:

- низкий средний (медианный) возраст населения;

- относительно благоприятное соотношение мужчин и женщин; высокая доля одиночек;

- наличие регионов и поселений с преобладанием мужского населения;

- доминирование и высокая миграционная активность населения трудоспособных возрастов;

- сохраняющееся преобладание лиц моложе трудоспособного возраста над лицами старше трудоспособного возраста;

- удорожание рабочей силы вследствие предоставления проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям северных компенсаций и льгот;

- высокие затраты на содержание пожилых северян в связи с их более ранним выходом на пенсию.

Отмеченную специфику населения необходимо учитывать при обосновании основных параметров формирования и повышения эффективности использования трудового потенциала северных регионов страны. Приоритетными направлениями совершенствования трудового потенциала являются:

- оптимизация численности населения северных регионов на основе создания условий для привлечения, трудоустройства и закрепления в северных регионах молодых квалифицированных кадров;

- разработка мер по стимулированию экономической активности функционирующих на Севере организаций и занятости работников, высвобождаемых в связи с закрытием и реструктуризацией градообразующих предприятий городских населённых пунктов;

- оказание содействия в переселении из северных регионов пенсионеров, инвалидов, безработных и других категорий нетрудоспособных лиц;

- формирование трудового потенциала за счёт эффективного использования местных кадров в сочетании с вахтовым методом организации труда.

Для реализации мероприятий по оптимизации численности трудового потенциала в районах Севера России потребуется координация целенаправленных действий федерального правительства и местных органов власти северных субъектов Российской Федерации, государственных организаций и частных фирм.

Пути регулирования демографических процессов и направления демографической политики в северных регионах России

В постсоветский период был принят ряд федеральных нормативно-правовых актов, регулирующих миграционные процессы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Потребность в этих законодательных актах была продиктована необходимостью выполнить обязательства государства перед северянами, которые потеряли работу в связи с закрытием нерентабельных предприятий и обслуживающих их деятельность населённых пунктов, а также возможность возвратиться в места прежнего проживания вследствие изменения экономической политики государства. Решение этих проблем в конечном счёте должно было способствовать сокращению государственных расходов на дорогостоящее жизнеобеспечение северян.

Действующим трудовым законодательством предусмотрено предоставление дополнительных гарантий и компенсаций лицам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Нормы права, регулирующие условия труда в северных регионах страны, направлены на компенсацию повышенных затрат на труд и стоимость жизни, ограничение или устранение негативного воздействия природно-климатических условий на здоровье человека, а также на содействие решению задач социально-экономического развития районов Севера. Средством достижения этих целей служит система государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных затрат гражданам в cвязи с их работой и проживанием в суровых климатических и сложных ландшафтных условиях Севера.

Особенности регулирования труда лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены Трудовым кодексом РФ (глава 50 «Труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»), Законом РФ № 4520-1 от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и рядом других нормативных актов. Помимо этого, дополнительные гарантии и компенсации могут предоставляться решениями органов исполнительной власти, коллективными договорами и соглашениями или непосредственно трудовыми договорами, не противоречащими Трудовому кодексу РФ и вышеназванному Закону о Севере.

В настоящее время в законодательно утверждённых границах северных территорий России действуют определённые виды гарантий, льгот и компенсаций, обязательные к предоставлению всем проживающим здесь лицам, постоянно или временно работающим на предприятиях и организациях любых форм собственности, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В настоящее время для северян установлена система государственных гарантий, льгот и компенсаций. Среди основных её элементов:

- доплата районного коэффициента к заработной плате;

- установление и доплата процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- выплата пособий по безработице с учётом районного коэффициента;

- предоставление дополнительного оплачиваемого ежегодного отпуска;

- выплата пенсий на льготных условиях;

- компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно;

- бронирование жилья, гарантии предоставления жилья по месту жительства и компенсации сдаваемого жилья;

- компенсация расходов в связи с переездом;

- защита прав женщин в области труда, отдыха и медицинского обслуживания;

- защита прав коренных малочисленных народов Севера;

- предоставление прочих гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством.

Действие соответствующих льгот, гарантий и компенсаций распространяется на территории, входящие в утверждённый Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Между тем существующие положения в области правового регулирования трудовой деятельности и социальной защиты граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является неудовлетворительным в связи с неисполнением ранее принятых нормативных актов, несоответствием многих действующих норм потребностям сегодняшнего дня, неполным учётом прав и законных интересов жителей Севера во вновь принятых федеральных законах.

С начала 1990-х гг. и поныне ведущей тенденцией демографического развития Российского Севера стало устойчивое сокращение населения, вызванное как естественной убылью, так и миграционным оттоком населения. Причём, острота депопуляционных процессов в северных регионах страны была обусловлена не столько низкой рождаемостью, сколько высокой смертностью и вызванной этим низкой ожидаемой продолжительностью предстоящей жизни, являющейся одним из индикаторов социально-демографического благополучия. В связи с этим меры по снижению уровня смертности северян должны стать одним из основных факторов оптимизации параметров воспроизводства населения.

Несмотря на серьёзное разрушение демографического и трудового потенциалов, которое произошло в 1990-е гг. в ходе рыночных преобразований и постсоветской трансформации, северные территории России сохраняют специфические особенности формирования и структуры населения и трудовых ресурсов. В отличие от большинства регионов главной полосы хозяйственного освоения и расселения для населения Российского Севера по-прежнему характерны формирование демографического потенциала преимущественно за счёт пришлого населения, нуждающегося в достаточно продолжительном периоде для адаптации к суровым климатическим условиям Севера; интенсивный миграционный оборот; повышенная доля населения трудоспособного возраста на фоне низкого удельного веса лиц старше трудоспособного возраста; удорожание рабочей силы вследствие предоставления проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям северных компенсаций и льгот; высокие затраты на содержание пожилых северян в связи с их более ранним выходом на пенсию; низкий средний (медианный) возраст населения; относительно благоприятное соотношение мужчин и женщин; наличие регионов с преобладанием мужского населения.

Отмеченную специфику формирования и структуры населения Российского Севера необходимо учитывать при обосновании основных параметров демографического развития северных регионов страны. Приоритетной целью демографической политики на Севере России должны стать оптимизация численности населения северных регионов, связанная с созданием условий для привлечения, трудоустройства и закрепления в районах Севера молодых квалифицированных кадров; разработкой мер по стимулированию экономической активности функционирующих на Севере организаций и занятости работников, высвобождаемых в связи с закрытием и реструктуризацией градообразующих предприятий городских поселений; оказанием содействия в переселении из северных регионов пенсионеров, инвалидов, безработных и других категорий нетрудоспособных лиц.

Созданная к настоящему времени правовая база для переселения избыточного населения из северных регионов России наметила основные пути и механизмы решения этой сложной проблемы, но не позволила снять её остроту. Основными причинами этого являются недостаточное финансирование ранее принятых решений и отсутствие федерального законодательного акта, обеспечивающего комплексное решение вопросов переселения северян. Большинство из принятых в последние годы законодательных актов, регулирующих миграционные процессы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, направлено на решение комплексных проблем переселения избыточного нетрудоспособного населения Севера. Это должно было обеспечить переход к новой системе обновления состава северян за счёт замены выезжающих из северных регионов квалифицированными кадрами молодых трудоспособных возрастов.

Для смягчения отрицательных последствий демографического кризиса и улучшения параметров демографического развития северных регионов потребуется системное воздействие государства на демографические процессы с целью поддержания необходимой динамики демографического развития и структуры трудового потенциала, отвечающих задачам обеспечения устойчивого социально-экономического развития северных регионов. Основными объектами демографической политики на Российском Севере должны стать базовые демографические пропорции естественного воспроизводства населения и механического движения населения; постоянное коренное (старожильческое) население и временные мигранты; трудоспособное и пожилое население.

Выводы

Роль миграционного фактора в формировании населения северных регионов существенно менялась на различных этапах хозяйственного освоения и заселения северных территорий страны. Исследование демографических особенностей и тенденций формирования населения Российского Севера в последние десятилетия показывает необходимость оптимизации численности населения северных регионов с целью поддержания динамики и структуры демографического и трудового потенциалов, соответствующих потребностям устойчивого социально-экономического развития северных территорий. Решение этой проблемы связано с созданием необходимых условий для привлечения, трудоустройства и закрепления в северных регионах молодых квалифицированных кадров; с разработкой мер по стимулированию экономической активности функционирующих на Севере организаций и занятости работников, высвобождаемых в связи с закрытием и реструктуризацией градообразующих предприятий городов и посёлков городского типа; с оказанием содействия в переселении из северных регионов пенсионеров, инвалидов, безработных и других категорий нетрудоспособных лиц.

Приоритетными направлениями демографической политики в северных регионах России должны выступать базовые демографические пропорции естественного воспроизводства населения и организации миграционных потоков, постоянного населения и временных мигрантов; поддержание демографической динамики коренного, старожильческого и пришлого населения; формирование трудового потенциала за счёт эффективного использования местных кадров в сочетании с вахтовым методом организации труда. Для реализации мероприятий по оптимизации численности населения в районах Севера потребуется координация целенаправленных действий федерального правительства и местных органов власти субъектов Российской Федерации, имеющих в своём составе законодательно определённые северные территории.

Демографическая политика на Российском Севере должна иметь дифференцированный характер в отношении районов Крайнего (Дальнего) Севера и приравненных к ним территорий, (Средний и Ближний Север). Отечественный и зарубежный опыт освоения и заселения северных территорий свидетельствует о целесообразности формирования постоянного населения на Среднем и Ближнем Севере, где необходимо создать комфортные условия для работы и проживания с достойным уровнем оплаты труда. При этом на Дальнем Севере в зависимости от степени суровости климатических и сложности ландшафтных условий можно рекомендовать формирование постоянно-переменного или сменяемого населения, работающего на условиях вахтового метода организации труда на основе принципов государственно-частного партнёрства.

Размещено на Allbest.ru

...