Миграция в системе факторов социально-экономического развития муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Миграция в системе факторов социально-экономического развития муниципальных образований

миграционный обмен демографический асимметрия

Тарасова Е.В. к.и.н., н.с. Алтайского государственного университета

После проведения муниципальной реформы значительная часть практических задач, связанных с распределением бюджетных ресурсов, развитием объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры переместилась на муниципальный (локальный) уровень. Вследствие превращения городских округов и муниципальных районов в самостоятельный субъект программно-целевого управления возросла потребность в оценке, сравнительном анализе и прогнозировании социально-экономического развития отдельных муниципальных образований.

Для большинства субъектов РФ характерна ситуация, когда общая позитивная динамика социально-экономического развития региона сочетается с усилением поляризации его территорий. Как отмечают российские исследователи, это приводит к непропорциональному развитию проблемных муниципалитетов с постоянным увеличением их дотационности Сульдина Г.А., Хамидулина А.М. Оценка сбалансированности социально-экономического развития муниципальных образований в регионе // Вопросы экономики и права. 2012. - № 2. - С. 111. .

Значительную роль в углублении внутрирегиональной асимметрии играет миграционный обмен между муниципальными образованиями. Межмуниципальная миграция существенно влияет на численность и возрастно-половую структуру населения территорий, обостряя их демографическое и, как следствие, экономическое неравенство. Неравенство демографических потенциалов выступает, с одной стороны, как последствие неоднородности экономико-географических условий развития локальных социумов, с другой стороны - как фактор, создающий предпосылки для экономического роста либо ограничивающий его возможности. Подчеркивая взаимовлияние социально-экономической ситуации и миграционных процессов, А.А. Победин писал: «успешное социально-экономическое развитие «притягивает» население, усиливая миграционные потоки в данную территориальную единицу, что способствует ускорению экономического роста. Однако при отсутствии необходимых социальных условий - низком уровне жизни, неразвитой социальной инфраструктуре и др. - будет происходить отток населения, усугубляя сложности экономического развития» Победин А.А. Внутрирегиональная дифференциация социально-экономического развития: методология анализа и политика регулирования. - Екатеринбург: УрАГС, 2010. - С. 25..

Влияние социально-экономической ситуации на миграцию глубоко и всесторонне изучено, представления о детерминированности механического движения населения социально-экономическими условиями (доходами, уровнем безработицы, несбалансированностью инфраструктуры и т.д.) прочно вошли в научную и управленческую практику. В то же время роль миграционных процессов (особенно межмуниципальных) в социально-экономическом развитии изучена в меньшей степени и не всегда корректно учитывается при разработке долгосрочных целевых программ, инвестиционных проектов, планировании размещения объектов социальной инфраструктуры.

Территория Алтайского края обладает существенной неоднородностью по уровню экономического развития и относительной сбалансированности по уровню развития социального сферы. Максимальное расслоение совокупности муниципальных образований наблюдается по уровню промышленного производства, объёму инвестиций в основной капитал на душу населения, вводу в действие общей площади жилых домов на 1000 чел. населения, уровню развития животноводства. Муниципальные образования Алтайского края очень неравнозначны по численности населения. При наличии устойчивого числа крупных городов и районов основной тенденцией последних двадцати лет стал рост числа муниципальных образований с небольшим удельным весом в населении региона. Разнонаправленная динамика демографического развития городов и районов края стала одним из факторов углубления неравномерности их социально-экономического развития. Значительную роль в этой ситуации играют внутрирегиональные агломерационные процессы.

Комплексный подход к типологии муниципальных образований с учетом их демографического развития предложен Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. Муниципальные районы Алтайского края разделены на 7 кластеров, каждый из которых имеет характерные особенности.

Кластер 1: Алейский, Баевский, Бурлинский, Быстроистокский, Ельцовский, Крутихинский, Кытмановский, Солонешенский, Солтонский, Усть-Пристанский, Чарышский районы Внутрирегиональная социально-экономическая дифференциация муниципальных районов Алтайского края: Анал. зап. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. - Барнаул, 2014. - С.45.. Данный кластер характеризуется недостаточным уровнем экономического развития при высоких значениях показателей социальной сферы (демографические показатели и уровень деловой активности, уровень промышленности и инвестиций, уровень сельского хозяйства имеют, как правило, значения ниже среднекраевого).

В связи с отсутствием собственных доходных источников и наличием существенных обязательств по поддержанию относительно высокого уровня социального благополучия бюджеты территорий являются крайне несбалансированными и зависят от межбюджетных трансфертов. Данные территории наиболее чувствительны к кризисным явлениям, подвержены социальным потрясениям. Несмотря на относительное социальное благополучие территорий муниципальные районы имеют довольно выраженную миграционную убыль (за исключением Ельцовского и Крутихинского районов).

Кластер 2: Егорьевский, Залесовский, Косихинский, Красногорский, Панкрушихинский, Угловский районы Там же.. Отличительной особенностью муниципальных районов данного кластера является невысокий уровень развития сельского хозяйства. Уровни демографической ситуации и деловой активности, промышленности и инвестиций, социальной сферы характеризуются средними значениями. В рассматриваемый период темп роста промышленности и инвестиций указанных территорий оказался ниже среднекраевых значений. В целом, указанные районы следует отнести к слаборазвитым территориям с миграционной убылью населения.

Кластер 3: Завьяловский, Локтевский, Мамонтовский, Немецкий, Новичихинский, Родинский, Романовский, Тогульский, Тюменцевский районы Там же, с.46.. Относительно благополучные муниципальные районы с ярко выраженной аграрной специализацией. Отличительной особенностью территорий является неразвитый промышленный сектор имеющий тенденцию дальнейшей деиндустриализации.

Развитое сельское хозяйство и благоприятные природно-климатические условия позволяют говорить о существенном потенциале роста пищевой и перерабатывающей промышленности, туристско-рекреационной деятельности, особенно оздоровительного туризма.

Миграционный отток из муниципальных районов данного кластера менее интенсивный, чем из муниципальных районов 1 и 2 кластеров (за исключением Немецкого района).

Кластер 4: Краснощековский, Смоленский, Топчихинский, Третьяковский, Усть-Калманский, Шелаболихинский, Шипуновский районы Там же. . Муниципальные районы, входящие в кластер, имеют равномерное развитие по всем направлениям с некоторым превышением средних значений по сводному показателю в области сельского хозяйства, демографической ситуации и деловой активности. Отличительной особенностью территорий является опережающее развитие промышленности и инвестиций при замедлении развития аграрного сектора. В целом структура экономики указанных районов является сбалансированной.

По интенсивности и направлению миграционных потоков муниципальные районы кластера можно разделить на 2 группы:

1. Топчихинский, Усть-Калманский, Шелаболихинский, Шипуновский районы характеризуются стабильной ситуацией. Наблюдается либо незначительный миграционный отток (Топчихинский, Усть-Калманский, Шелаболихинский районы), либо миграционный прирост населения (Шипуновский район).

2. Краснощековский, Третьяковский, Смоленский районы характеризуются значительным миграционным оттоком населения.

Кластер 5: Калманский, Каменский, Курьинский, Ребрихинский, Суетский, Табунский, Троицкий, Хабарский, Целинный районы Там же, с.47.. Муниципальные районы, входящие в кластер, имеют равномерное развитие по всем направлениям с некоторым превышением средних значений по интегральному значению в области социальной сферы, промышленности и инвестициям. Кроме того, данные территории демонстрируют высокие темпы роста промышленной сферы и инвестиций.

Несмотря на экономическое развитие территорий, муниципальные районы характеризуются интенсивным (Каменский, Курьинский, Суетский, Табунский, Хабарский районы) и умеренным (Калманский, Ребрихинский, Троицкий, Целинный районы) миграционным оттоком.

Кластер 6: Алтайский, Бийский, Заринский, Зональный, Павловский, Первомайский, Петропавловский, Поспелихинский, Советский районы Там же. . Отличительной чертой данного кластера является высокая степень развития основных направлений экономики (промышленность и инвестиции, сельское хозяйство), демографической ситуации и деловой активности, подкрепленных положительной динамикой роста значений показателей.

Социальная сфера характеризуется средними значениями как по уровню, так и по динамике развития. На интегральное значение показателя, прежде всего, оказывает влияние более низкая обеспеченность населения жильем. Как правило, районы данного кластера являются или тяготеют к региональным центрам экономического роста.

Представленные территории характеризуются миграционным приростом населения (Алтайский, Зональный, Павловский, Первомайский) или незначительной миграционной убылью (Бийский, Советский). Исключение составляют Заринский, Петропавловский и Поспелихинский районы, характеризующиеся значительной убылью населения.

Кластер 7: Благовещенский, Волчихинский, Ключевский, Кулундинский, Михайловский, Рубцовский, Тальменский районы Там же, с. 48. . Промышленно развитые муниципальные районы с высоким уровнем деловой активности. Имеют высокие значения показателей: уровень жизни населения, доля занятых в промышленности, коэффициент жизненности Покровского, численность учащихся общеобразовательных учреждений. Данные муниципальные районы демонстрируют положительную динамику развития сельского хозяйства и социальной сферы. Несмотря на экономическое благополучие, эти муниципальные районы характеризуются миграционной убылью населения.

Миграция может как усиливать внутрирегиональные социально-экономические различия, так и выступать инструментом их сглаживания. Обусловленные миграцией изменения численности, структуры и размещения населения способны существенно повлиять на темпы экономического роста территории, условия реализации долгосрочных проектов и программ, финансовую обеспеченность муниципалитетов.

Методология анализа должна базироваться не столько на представлениях о социально-экономической обусловленности миграции, сколько на представлениях о многоаспектном и всестороннем влиянии миграции на социально-экономическое развитие, имеющем как явные, так и латентные формы. Реализация этого исследовательского подхода предполагает анализ влияния миграции на численность населения, его половозрастной состав, трудовые ресурсы, социальное самочувствие населения, опосредованно определяющие репродуктивное, экономическое и электоральное поведение населения.

Размещено на Allbest.ru