Методологические проблемы социологических исследований качества жизни пожилых людей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методологические проблемы социологических исследований качества жизни пожилых людей

Щегорцов А.А.

д.соц.н., вице-президент Российской ассоциации геронтологов и гериатров

Реализация Указа Президента России от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» предполагает формирование инновационной социальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, в основе которой лежит государственная стратегия увеличения продолжительности жизни и развития долголетия. Для разработки такой стратегии и постановки практических задач перед федеральными и региональными органами власти необходимо качественное информационное обеспечение, подробные и детализированные знания об уровне и качестве жизни различных категорий населения.

Информационное обеспечение инновационной социальной стратегии должно включать достоверные данные о качестве жизни всех социальных страт российского общества. Благодаря этой информации можно корректировать систему управления качеством жизни, осуществлять комплексный мониторинг за изменяющимися социально-экономическими условиями и самочувствием, прежде всего, социально уязвимых групп населения, к которым относятся пожилые граждане.

Следует отметить, что в нашей стране на федеральном уровне сегодня нет ни одного масштабного как по охвату, так и по длительности социологического исследования пожилых граждан. Недостаток информации о качестве жизни старшего поколения, о состоянии здоровья старшего поколения сдерживает создание научно-инновационных прикладных разработок и затрудняет принятие адекватных управленческих решений, проектов и программ в социальной сфере. Именно поэтому на федеральном уровне в настоящее время нет ни одной целевой программы, адресованной пожилым людям, прослеживается тенденция сокращения числа региональных целевых программ для старшего поколения.

В ряде субъектов Российской Федерации проводятся мониторинговые исследования качества жизни, в том числе и пожилых людей. Следует отметить мониторинг качества жизни старшего поколения в городе Москве с охватом 5 тыс. человек. Также интересны социологические исследования, проводимые в Краснодарском крае, Псковской, Пензенской, Тамбовской, Ростовской областях и в ряде других регионов России.

К сожалению, все исследования проводятся по собственным оригинальным методикам, и их результаты не всегда сопоставимы. Отсутствие единой методологии и методики мониторинга старшего поколения не позволяет создать на федеральном уровне единый информационный банк данных о качестве жизни пожилых людей, изучить и обобщить инновации социального и медицинского обслуживания пожилых людей. пожилой жизнь социальный качество

Основная функция комплексного мониторинга уровня и качества жизни пожилых граждан состоит в выявлении полной, достоверной и своевременной информации. Главным принципом комплексного мониторинга качества жизни пожилого населения является его информационная целенаправленность на решение конкретных управленческих задач в системе социальной защиты региона. Данные комплексного мониторинга позволяют субъектам управления вносить соответствующие коррективы в проводимую социальную политику, когда вопросы качества жизни становятся составной частью социального менеджмента.

Принципы проведения комплексного мониторинга об уровне и качестве жизни пожилых граждан включают:

? полное соответствие получаемых данных реальному положению пожилых граждан и выявление динамики их самочувствия;

? системный характер информации для объективного отражения состояния жизнедеятельности пожилого населения;

? эффективность затрат, необходимых для получения полных и объективных сведений;

? оперативность при проведении опроса и статистической обработки информации;

? регулярность проведения опросов (систематическое наблюдение).

Комплексный мониторинг уровня и качества жизни пожилых граждан является научно обоснованной системой периодического сбора, обобщения и анализа информации об условиях жизни старшего поколения в регионе.

Традиционно для оценки данного социального явления используются такие объективные показатели, как уровень занятости, доходов и образования населения. Однако они не в состоянии отразить более субъективные, но очень реальные измерения благосостояния, в частности, индивидуальные представления о личном благополучии, удовлетворенность качеством окружающего общества, а также типы и интенсивность социальных отношений и диапазон социальных сетей, которые учитывает концепция качества жизни. Необходимо изучение не только уровня доходов и объем материальных ресурсов, но и других показателей социального благополучия и функциональной взаимосвязи между ними. Качество жизни можно оценить посредством социологических опросов, которые сочетают объективные показатели с субъективным восприятием тех или иных социальных ситуаций отдельными людьми, а также осуществляют анализ связей между объективными и субъективными индикаторами.

Уровень доходов и затрат, социальное самочувствие, потребности, ценности, мотивации, социально-психологическое состояние, мнения о складывающейся социальной ситуации - эта информация крайне важна региональным органам власти для принятия эффективных и своевременных решений в системе социальной защиты населения.

Уровень жизни - важнейшая социальная категория. В мировой практике этот термин впервые был предложен в 1954 г. Комитетом экспертов ООН: под уровнем жизни понимали фактические условия жизни населения. Наряду с материальными и культурными условиями жизни в состав уровня жизни включались здоровье, занятость, условия труда, фонд накопления, человеческие свободы.

В настоящее время в официальных документах и научной литературе под уровнем жизни населения понимается обеспеченность необходимыми материальными и духовными благами, и услугами, достигнутый уровень их потребления.

Качество жизни отражает условия жизни, а также возможность воспользоваться своими конституционными правами, степень достоинства и свободы личности каждого человека.

Индикаторы качества жизни:

1) Здоровье населения, продолжительность жизни, естественное воспроизводство;

2) Достаток, состояние жилищного фонда, питание, занятость, социальная удовлетворенность, доступность здравоохранения, безопасность жизни, экологическое благополучие;

3) Духовное и нравственное состояние общества, поведенческая культура, культурная инфраструктура, патриотизм; контркультурные явления: национализм, аморализм, преступность, коррупция, криминализация, социальное сиротство, поколенческие конфликты, социальная изоляция, люмпенизация, наркомания, алкоголизм, суициды.

Уровень и качество жизни населения связаны с системой потребительских бюджетов. Потребительские бюджеты включают прожиточный минимум (ПМ).

Прожиточный минимум (ПМ) представляет собой стоимостную оценку минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения, его жизнедеятельности, обязательные платежи и сборы.

Прожиточный минимум (ПМ) - официальный норматив, введенный Федеральным законом №134 от 24 октября 1997 года «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.05.2000 №75-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 24.07.2009 №213-ФЗ, от 30.11.2011 № 363-ФЗ). Этот закон устанавливает стоимостную оценку так называемой потребительской корзины, соответствующую величине прожиточного минимума (ПМ). Расчеты производятся на основе данных о среднедушевых денежных доходах населения и численности различных доходных групп. Потребительская корзина - минимально необходимый набор благ и услуг, рассчитанный для основных социально-демографических групп: трудоспособные, пенсионеры, дети, нетрудоспособные. Натуральные показатели устанавливаются не реже 1 раза в 5 лет.

При проведении комплексного мониторинга крайне важно соблюдать требования к информации, используемой в сфере социального управления. Она должна быть полной, достоверной, своевременной, репрезентативной.

Своевременность предоставления данных по итогам комплексного мониторинга уровня и качества жизни определяет их практическую полезность. В отличие от фундаментальных научных исследований, результаты комплексного мониторинга со временем утрачивают свою ценность и актуальность. Значимость аналитических интерпретаций, сделанных на основе комплексного мониторинга и предназначенных для принятия управленческих решений, убывает в соответствии с правилом постоянного процента, которое используется в математической статистике. Суть его заключается в том, что каждое последующее число составляет 90% от предыдущего. Таким образом, через полгода ценность информационно-аналитических документов сокращается почти наполовину, а через год уменьшается на 3/4. Поэтому необходимо проведение регулярных социологических замеров уровня и качества жизни.

Полнота и достоверность данных комплексного мониторинга достигается за счет использования обширной эмпирической базы данных, которая дополняется сравнительными материалами из других информационных источников. Среди них данные государственных статистических органов, документы и материалы федеральных и городских органов власти, оценки независимых российских и иностранных экспертов, публикуемые в различных периодических и монографических изданиях, мониторинг городской прессы и теле-радио эфира, данные других социологических исследований.

В целях актуализации результатов мониторинга должно проводиться их публичное обсуждение в региональных органах управления системой социальной защиты населения и учреждениях социального обслуживания населения.

В промежуточный период между этапами мониторинга следует проводить блиц-мониторинги, которые позволят своевременно отслеживать социальную динамику и дополнять социологическую картину.

Различные источники используемой дополнительной информации позволяют не только расширить информационное поле, но и перепроверить анализируемые показатели и факты. Использование нескольких информационных источников является результатом стремления получить достоверную и подтвержденную информацию, а не следствием простого информационного дублирования. Чем больше источников, тем легче провести серьезную перепроверку исходной информации. При использовании многих информационных источников выводы мониторинга получают более широкую эмпирическую основу, рассматриваемые вопросы освещаются глубже и всестороннее, уменьшается вероятность социологических погрешностей.

Однако простое количественное увеличение обрабатываемых источников может привести к информационной перегрузке доклада по итогам мониторинга без ощутимых результатов улучшения его качества. Часто данные в различных источниках многократно дублируют друг друга, и в результате возникает угроза создания информационного бума. Например, специализированные организации для создания ежедневной сводки объемом в одну страницу с оценочным суждением по одной проблеме обрабатывают информационный массив объемом примерно в 7 млн. слов. Избыток информации также опасен, как и информационный голод, необходим разумный подход к выбору информационных источников и их ограничению.

Одно из правил при подготовке информационно-аналитического доклада по итогам комплексного мониторинга заключается в использовании только «открытой» информации, которая общедоступна и легко перепроверяема.

Использование эмпирических данных может быть эффективным только лишь при полном раскрытии значения, которое содержится в приводимых в информационно-аналитическом докладе фактах, событиях и положениях. В докладе присутствует сравнительный анализ результатов текущего и предшествующих этапов комплексного мониторинга.

Стремление использовать максимально полную информацию сдерживается требованиями краткости и лаконичности, предъявляемыми руководством региональными органами к информационно-аналитическому докладу по итогам очередного этапа комплексного мониторинга уровня и качества жизни пожилых граждан.

Целью информационно-аналитического доклада по итогам комплексного мониторинга является:

? расширение знаний руководства и работников системы социальной защиты населения города о состоянии той или иной социальной проблемы старшего поколения;

? информационная поддержка принятия управленческих решений в системе социальной защиты населения региона;

? выработка стратегии социальной политики и составление специальных программ, нацеленных на улучшение социального обслуживания пожилых граждан, проживающих в регионе.

Одно из важных требований к стратегической информации предполагает четкое определение используемых понятий. Весьма важно с самого начала установить смысл каждого термина, имеющего существенное значение для данного документа. Прежде всего, это касается тех понятий и терминов, которые используются в разделах, где сформулированы цели и задачи, а также итоговые рекомендации и прогнозы. Четкие определения заставляют точно мыслить, сосредоточивать усилия на достижении поставленной цели, ограждают от ошибок, обусловленных двойственным или неясным смыслом. Например, использование таких определений как «обозримое будущее», «в скором времени» может по-разному трактоваться и служить логическим основанием для абсолютно разных выводов.

Для ясности и наглядности изложения информационно-аналитический доклад по итогам комплексного мониторинга уровня и качества жизни старшего поколения должен дополняться иллюстративными материалами: наглядными схемами, графиками, диаграммами и т.п.

Поскольку социальные программы содержат меры, рассчитанные на среднесрочные и длительные периоды времени, материалы информационно-аналитического доклада содержат прогнозы, основанные на выявленных тенденциях социального развития региона. При подготовке доклада должны учитываться характер, направление, устойчивость и скорость развития процессов в социальной сфере. Только после определения этих параметров можно сделать прогноз о динамике уровня и качества жизни пожилых граждан, об эффективности и качестве работы учреждений социальной защиты населения, о результативности региональных социальных программ, адресованных старшему поколению.

Результатом работы над информационно-аналитическим докладом по итогам комплексного мониторинга уровня и качества жизни пожилых граждан являются прогнозы и рекомендации. Они необходимы для придания докладу конечной завершенности.

Только учитывая предложенные рекомендации, можно достичь объективного и полноценного информационного сопровождения региональных стратегий социального развития, способствующих достижению долголетия населения.

Подводя итог, отмечаем, что Министерству труда и социального развития Российской Федерации нужно обобщить инновационный опыт мониторинга качества жизни пожилых людей в странах ЕС, российских регионах и на основе этого разработать и направить в субъекты РФ методические рекомендации по организации и проведению мониторинговых исследований старшего поколения. Без координации данных исследований на федеральном уровне невозможно получить достоверную и объемную информацию о качестве жизни пожилых людей, провести региональное сопоставление и выработать адекватные меры для совершенствования социальной политики Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru