Становление гражданских институтов в Ярославской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Становление гражданских институтов в Ярославской области

А.В. Соколов (г. Ярославль)

Гражданское общество 1 имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и т.д. В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные (подчиненности), а горизонтальные связи -- отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

Для современного понимания гражданского общества недостаточно представление о нем лишь с позиции его противопоставления государственной власти и, соответственно, сфере реализации публичных интересов. Главным в современной, общедемократической концепции гражданского общества должно быть определение собственных качественных характеристик тех реальных общественных отношений, которые в системном единстве могут быть определены как современное гражданское общество. гражданский общество объединение

Гражданское общество -- это не просто некое объемное понятие, характеризующее определенную сферу общественных отношений, пределы которых определяются лишь тем, что это «область действия частных интересов» (Гегель). В то же время «гражданское общество» -- это и не юридическое, не государственно-правовое понятие. Государство не может, не в состоянии «учредить», «декретировать», «установить» своими законами желательный для него образ гражданского общества2.

Гражданское общество -- это закономерный этап, высшая форма самореализации индивидов. Оно вызревает по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа. Как продукт исторического развития человечества гражданское общество появляется в период ломки жестких рамок сословно-феодального строя, начала формирования правового государства. Обязательным условием возникновения гражданского общества является появление возможности у всех граждан экономической самостоятельности на базе частной собственности. Важнейшей предпосылкой формирования гражданского общества являются ликвидация сословных привилегий и возрастание значения человеческой личности, человека, который превращается из подданного в гражданина с равными юридическими правами со всеми другими гражданами. Политическим фундаментом гражданского общества служит правовое государство, которое обеспечивает права и свободы личности. В этих условиях поведение человека определяется его собственными интересами и на него ложится ответственность за все действия. Такая личность превыше всего ставит собственную свободу, уважая вместе с тем и законные интересы других людей.

В этом плане гражданское общество есть объективно сложившийся порядок реальных общественных отношений, который основан на признанных самим обществом требованиях справедливости и меры достигнутой свободы, недопустимости произвола и насилия. Данный порядок складывается на основе внутреннего содержания этих отношений, что превращает их в критерий «справедливости и меры свободы». Тем самым отношения, составляющие гражданское общество, обретают способность нести в себе определенные требования, нормативные модели поведения граждан, должностных лиц, государственных органов и государства в целом в соответствии с идеалами справедливости и свободы.

Это означает, что в отношениях, составляющих гражданское общество, воплощаются идеи права как высшей справедливости, основанной на недопустимости произвола и гарантировании равной для всех членов гражданского общества меры свободы. Это те нормативные (общеобязательные) требования, которые складываются и существуют в гражданском обществе независимо от их государственного признания и закрепления в законах. Но следование им со стороны государства является залогом того, что закон в таком обществе и государстве приобретает правовой характер, т. е. они не только воплощают в себе государственную волю, но эта воля в полной мере соответствует требованиям справедливости и свободы.

С учетом отмеченных качественных характеристик можно определить понятие гражданского общества как основанную на самоорганизации систему социально-экономических и политических отношений, функционирующих в правовом режиме социальной справедливости, свободы, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как высшей ценности гражданского общества.

Современное гражданское общество имеет следующую структуру:

1. Добровольно сформировавшиеся первичные общности людей (семья, кооперация, ассоциация, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения).

2. Совокупность негосударственных неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, семейных, духовных, нравственных, религиозных и других: это производственная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы.

3. Сфера самопроявления свободных индивидов и их организаций, огражденная законами от прямого вмешательства в нее со стороны государственной власти.

Структура гражданского общества развитых стран представляет собой широкую сеть общественных отношений, различных добровольных организаций граждан, их ассоциаций, лоббистских и иных групп, муниципальных коммун, благотворительных фондов, клубов по интересам, творческих, кооперативных объединений, потребительских, спортивных обществ, общественно-политических, религиозных и иных организаций и союзов. Все они выражают самые различные социальные интересы во всех сферах жизни общества.

Несмотря на присутствующую в науке обобщенную интерпретацию гражданского общества существует множество разных подходов к его понимаю у непосредственных практиков политического процесса и субъектов политики в современной России. Еще большая неопределенность существует при определении степени развитости гражданского общества в России, ее регионах (на примере Ярославской области) и конкретных гражданских институтов. С целью их детального изучения автором статьи был проведен опрос, в котором приняло участие 45 экспертов3.

Одной из целей исследования было определение того, что понимают эксперты под термином «гражданское общество». Как показывают результаты опроса 36% экспертов считают, что гражданское общество - это общество, в котором граждане имеют возможность создавать независимые от государства объединения для защиты собственных интересов. 27 % - убеждены, что это самоуправляемое общество, свободное от диктата со стороны государства, но сотрудничающее с ним для выполнения функций защиты от внешней угрозы, поддержания правопорядка.

11% экспертов, принявших участие в опросе, понимаю гражданское общество как общество, где главенствует закон и все люди перед ним равны. 9% - считают, что это общество, в котором у его членов воспитывается гражданская позиция, и общественные интересы имеют приоритет над частными. И лишь 2% опрошенных понимают гражданское общество, как общество, свободное от влияния религии.

Следует отметить, что 13% экспертов предложили свои варианты определений:

- это общество с развитыми экономическими, политическими, социальными отношениями, взаимодействующее с государством (но не подчиняющиеся ему), где люди реализуют свои интересы посредством объединения.

- это сильное государство, развитые демократические институты и главное - люди, которые включены в процесс решения своих проблем и управления своей территорией и имеющие активную жизненную позицию.

- это общество, в котором институты государственного управления построены гражданами и направлены на реализацию их интересов, в том числе путём реализации права граждан на объединение и взаимодействие с государством.

- это общество, в котором существует и эффективно действует механизм реализации гражданских инициатив наравне с государственными механизмами управления.

- это единое общество с высокими интеллектуальными потребностями и эффективно влияющее на улучшение жизнедеятельности государства и его граждан.

Важной задачей исследования было определение степени развитости гражданского общества, того, в какой степени оно уже сформировано по мнению экспертов. Как показали результаты опроса, «о наличии гражданского общества в России говорить пока рано, но процесс его формирования уже идет». С таким мнением согласился 61% экспертов. Важно отметить, что 23% высказало свои опасения за гражданское общество - «гражданское общество начинало формироваться, но сейчас оно уничтожается». 7 % экспертов убеждены, что: «в ближайшее время гражданское общество в России вряд ли возникнет». Лишь 7% экспертов считают, что гражданское общество в России уже есть. Затруднились дать ответ на данный вопрос около 2% опрошенных.

Диаграмма 1. Оценка уровня развития гражданского общества в России

57 % экспертов, принявших участие в опросе, считают наиболее эффективным формирование гражданского общества путь "снизу", когда гражданское общество формируется за счет инициативы россиян, испытывающих потребность в объединении для защиты своих прав и интересов. 25% экспертов наоборот отдают предпочтение пути "сверху", когда инициативу в создании гражданского общества проявляет государственная власть - президент и правительство. 5% опрошенных согласились с точкой зрения о том, что формирование гражданского общества должно идти как «снизу», так и «сверху», т.е это движение навстречу. 2 % утверждают, что гражданское общество для России не приемлемо. 11% затруднились в определении наиболее эффективного пути формирования гражданского общества.

Диаграмма 2. Эффективный путь формирования гражданского общества в России

Как следует из ответов экспертов, сложная ситуация с состоянием гражданского общества связана с тем, что подавляющее большинство населения региона не доверят общественным и некоммерческим организациям. По мнению 7% экспертов население полностью не доверят НКО, еще 55 % убеждены, что граждане им скорее не доверяют, чем доверяют. Лишь 30% экспертов высказало мнение, что население скорее доверяет НКО, чем не доверяет им. Важно отметить, что никто из респондентов не считает, что население доверяет НКО.

При этом 9 % экспертов, принявших участие в опросе, затруднилось ответить, доверят ли и в какой степени население НКО.

Диаграмма 3. Доверие населения НКО

Наиболее эффективной формой объединения общественных организаций, по мнению экспертов, являются зонтичные структуры по профилю деятельности НКО (ассоциации, союзы и др.). Такое мнение высказало 52% экспертов. Следующей по степени эффективности формой объединения являются Общественные палаты (25%), территориальное общественное самоуправление (14%), общественные советы (2%).

7 % опрошенных экспертов считают, что для эффективного объединения общественных организаций необходимо искать иные формы объединения некоммерческих организаций.

Диаграмма 4. Эффективные формы объединения общественных организаций

В ходе опроса была также поставлена цель оценки различных направлений деятельности НКО.

К обращениям за помощью к международным организациям положительно отнеслись - 57%, что свидетельствует о желании налаживать международное сотрудничество и использовать опыт работы зарубежных организаций. Достаточно большой процент негативного отношения - 20% - свидетельство того, что респонденты опасаются негативного влияния на некоммерческий сектор. Затруднились дать оценку - 23%.

Абсолютное большинство «за» делегирование своих представителей во властные структуры - 84%, что показывает надежду на лоббирование интересов организаций. Дали негативную оценку - 5%, затруднились ответить - 11%.

К одному из самых эффективных направлений эксперты выбрали обращение за помощью к СМИ - 89%, что характеризует СМИ как средство донесения информации о деятельности НКО и разрешение возникающих проблем за счёт привлечения внимания общества. Затруднились ответить - 11%.

93% экспертов считают, что основным направлением деятельности НКО является формирование общественного мнения. Негативно оценивают это направление деятельности - 2%, затруднились дать ответ - 5%.

К такому направлению деятельности как лоббирование положительно отнеслось 68% экспертов, негативно - 9%, затруднилось дать оценку - 23%.

За проведение общественных акций высказалось - 91%, негативной оценки данное направление деятельности не получило, затруднились ответить - 9%.

Самую низкую положительную оценку получило гражданское неповиновение - 18%, против гражданского неповиновения высказались - 43%, затруднились дать ответ - 39%.

Абсолютное большинство опрошенных - 98% высказались за создание общественных объединений. Негативной оценке данное направление деятельности не получило. Затруднились дать ответ - 2% экспертов.

В поддержку межсекторного взаимодействия высказались - 84%, затруднились дать ответ - 16%. Негативной оценки направление не получило.

Среди основных механизмов развития НКО эксперты отметили развитие форм социального партнерства (15%), расширение информационной деятельности НКО, создание общественных СМИ, усиление внимания со стороны СМИ (11%), стимулирование активности граждан (11%).

Далее механизмы содействия развитию общественных объединений расположились следующим образом:

- расширение партнерских отношений с бизнесом (9%);

- усиление взаимодействия между НКО (9%);

- участие НКО в законотворчестве (8%);

- государственная поддержка НКО (7%);

- проведение НКО работы по общественной экспертизе и общественного контроля деятельности власти (8%);

- государственная поддержка присутствия НКО на рынке социальных услуг (6%);

- расширение международного сотрудничества (6%);

- увеличение финансирования (5%);

- расширение предпринимательской деятельности, расширение сферы социальных услуг, предоставляемых НКО для населения (4%).

Экспертам было предложено выбрать наиболее востребованные сферы деятельности НКО. На первом месте оказалась социальная поддержка социально незащищенных категорий населения города, в т.ч. людей с ограниченными возможностями здоровья, ветеранов, пожилых людей, малоимущих, детей группы риска и др. - 10%. Далее идут благотворительность, добровольчество, волонтёрство - 9%. На одном уровне значимости стоят защита прав и свобод человека и гражданина; развитие молодежного движения, профилактика негативных явлений в молодежной среде, гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание - по 8%. Содействие искоренению асоциальных явлений (наркомания, алкоголизм, бродяжничество) и развитие институтов гражданского общества и общественного самоуправления - также по 7%. 6% получили такие сферы как развитие межнациональных, межэтнических, межконфессиональных отношений, международное сотрудничество, народная дипломатия, национальные объединения, профилактика экстремизма и ксенофобии; защита семьи, материнства, детства и отцовства, женские инициативы и защита прав женщин; историческое и культурное наследие, образование, просветительство, научная деятельность; поддержка и сохранность жилфонда, благоустройство города, содействие осуществлению реформы ЖКХ.

Далее приоритетные направления определились следующим образом:

5% - Поддержка детских общественных объединений, создание благоприятных условий для развития личности ребенка, осуществление его прав и свобод, гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание.

5% - Физкультура, здоровый образ жизни, спорт, туризм, медицина

5% - Охрана окружающей среды, экологическое воспитание

3% - Общественные формирования, объединенные по профессиональному признаку.

3% - Организация досуга, клубы по интересам

2% - Решение проблем занятости, трудоустройства

1% - Развитие современных информационных технологий (Интернет-технологий), общественных средств массовой информации.

Отдельный блок вопросов был посвящен изучению степени развитости инфраструктуры гражданского общества в Ярославской области.

70% экспертов считает, что никто не принуждает организации поддерживать какие-либо политические группировки или присоединяться к ним. 27% считают, что всё-таки, это давление есть. 66% согласны с тем, что структуры власти и управления различных уровней приглашают общественные организации участвовать в обсуждении и выработке политических решений в различных областях общественной жизни. 34% не согласны с этим и считают, что вовлеченности НКО в управление страной нет.

Чуть более половины опрошенных - 52% считают, что общественные организации могут беспрепятственно обращаться в законодательные органы и высказывать там свою точку зрения. 48% не согласны с этим утверждением.

На вопрос о наличии признания деятельности НКО государством - 73% согласились с этим, 25% - не считают, что государство отмечает заслуги тех лиц, чья деятельность в общественных организациях показала свою высокую общественную значимость. 2% затруднились ответить.

С утверждением о том, что в обществе уважают тех, кто вступает в общественные организации, высказались всего лишь 41% опрошенных. Не согласны с этим - 52%. Затруднились дать ответ - 7%. Согласились с тем, что бизнес структуры поощряют участие своих сотрудников в деятельности общественных организаций - 25%. Две трети экспертов считают, что этой поддержки нет. 9% затруднились дать ответ.

На вопрос о том, имеется ли сотрудничество с бизнес сектором 64% экспертов дали положительный ответ. 36% с этим не согласились. Наличие взаимодействия с представителями политических партий в целях выражения своих интересов в общественной сфере подтвердили 73% экспертов. 25% не согласны с этим утверждением. 2% затруднились ответить.

С тем, что организации активно используют ненасильственные методы (демонстрации, пикеты, бойкоты и т.п.) для выражения своих интересов в общественной сфере согласились 39% экспертов. Своё несогласие выразили 61% опрошенных.

На вопрос о том, используют ли организации насильственные методы, такие как нанесение ущерба собственности или насилие над личностью, для выражения своих интересов в общественной сфере минимальное количество экспертов - 7% дали положительный ответ. 93% не согласны с этим.

Таким образом, можно говорить о том, что эксперты не однозначно оценивают гражданское обществе, пути и средства его формирования, а также степень его развитости в Ярославской области. Эксперты главным образом видят деятельность некоммерческих организаций в социальной сфере посредством мирных методов работы.

При этом эксперты не видят серьезных противодействий в развитии гражданского общества и деятельности некоммерческих организаций в Ярославской области.

Примечания

1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта «Влияние финансово-экономического кризиса на политический процесс в субъектах РФ (на примере Верхневолжского региона)», проект РГНФ № 10-03-00296а

2 Гражданское общество: теория, история, современность Текст / отв. ред. З.Т. Голенкова. М., 2006. С.36.

3 Экспертами выступили:

- представители органов исполнительной и законодательной власти Ярославской области;

- представители органов местного самоуправления (Тутаевского, Ростовского, Гаврилов-Ямского, Угличского, Рыбинского, Большесельского районов);

- журналисты;

- руководители общественных организаций;

- ученые и исследователи;

- предприниматели и представители ассоциаций предпринимательского сообщества.

Размещено на Allbest.ru