Особенности деинституционализации социального сиротства в деятельности региональных органов управления: социологический аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности деинституционализации социального сиротства в деятельности региональных органов управления: социологический аспект

Щербакова Анна Николаевна - аспирант Дальневосточного института управления - филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» (г. Хабаровск)

В статье анализируется влияние процесса управления на решение проблем деинституционализации сиротства на основе данных статистики и результатов социологического опроса руководителей и сотрудников детских домов Хабаровского края. Выявляются причинно-следственные социальные связи в системе работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, оцениваются возможности деинституализации как управленческой проблемы.

Ключевые слова: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сиротство, деинституционализация, управление, социологический опрос.

The paper analyzes the impact of the management process to address the problems of deinstitutionalization abandonment on the basis of statistics and the results of a sociological survey of managers and the staff of children's homes of the Khabarovsk Territory. The causal social connections in the system work with orphans and children left without the parental care are identified, the deinstitutionalization management problem are estimated.

Keywords: orphans and children left without parental care, orphanage, deinstitutionalization, management, public opinion poll.

Вопросы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики социального сиротства и связанные с ними другие вопросы регулируются законодательством и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. В них определен порядок действий и специфика работы всех субъектов профилактики и устройства детей под опеку (попечительство), в детские дома интернатного типа или замещающие семьи [5, 6, 7, 8]. Опыт реализации государственной политики в этой области, а также концептуальные подходы к деинституционализации социального сиротства в региональном измерении анализировались нами в ряде работ [12]. Вместе с тем, известно, что система интернатного пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сложившаяся за последние два десятилетия, не дает должного эффекта в их социализации и адаптации к самостоятельной жизни [9].

Очевидно, что ответственность за деформированные судьбы своих детей несут в первую очередь родители, лишенные судом родительских прав за уклонение от исполнения своих обязанностей. В то же время, российское государство в течение двух последних десятилетий оказалось также неспособно решать проблемы социализации сирот при живых родителях и нередко по мнению экспертов, подменяет существо проблемы политикой. Российский законодатель определил порядок решения проблем устройства детей-сирот для всех уровней власти, который не позволяет в полной мере обеспечить выпускникам интернатных учреждений полноценную интеграцию в социум [2].

Большинство россиян не готово разделить гражданскую ответственность за настоящее и будущее детей-сирот. По данным ВЦИОМ, «… личный опыт усыновления есть у 2% опрошенных россиян. Почти у каждого четвертого россиянина среди знакомых есть люди, усыновившие ребенка (23%). За последние восемь лет этот показатель изменился незначительно (в 2005 г. - 21%). Возможность усыновить ребенка в той или иной степени рассматривают для себя 14% опрошенных, не имеющих такого опыта» [3].

По данным доклада «Положение семей с детьми в Хабаровском крае по итогам 2012 г.», в краевых государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под надзором находились 1882 воспитанника [3]. Сеть учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлена 35 детскими домами (1584 воспитанника) и 5 школами-интернатами (298 воспитанников).

В образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется работа, направленная на создание условий проживания, максимально приближенных к домашним, по семейному типу. Так, в 18 учреждениях созданы 39 групп по семейному типу, укреплена их материально-техническая база. В них реализуются комплексные Программы социализации «Мой жизненный путь», «Первые шаги в самостоятельную жизнь» и другие.

В регионе отмечается положительная динамика сокращения численности выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей. Так, по итогам 2012 г. их количество составило 1128 чел. (2010 г. - 1513чел.). Это обусловлено как сокращением численности детского населения, так и активной деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [10]. Так, в органы опеки и попечительства по итогам 2012 г. поступили 688 сообщений о детях, находящихся в социально-опасном положении (2010 г. - 946 чел.).

Однако число детей, которые были признаны нуждающимися в помощи государства, осталось на прежнем уровне (2012 г. - 170 чел., 2010 г. - 172 чел.). За этот период существенно не изменилась и доля детей (63%), признанных нуждающимися в помощи государства, но которые продолжали жить и воспитываться в кровных семьях (2012 - 106 чел., 2010 г. - 109 чел.). При этом, 56 детей (33%) были направлены в реабилитационные центры для несовершеннолетних (2010 г. - 48,4%), и только 8 детей (4,7%) (2010 г. - 8,1%) переданы на воспитание в замещающие семьи.

Основной причиной утраты детьми родительского попечения в крае остаётся уклонение родителей от исполнения своих обязанностей. Своими действиями или бездействием они создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью своих детей. Среди них: отказы забирать детей из родильных домов либо из иных учреждений; смерть и осуждение родителей; психические заболевания; алкоголизм и наркомания родителей. Как следствие, суды лишают либо ограничивают их в родительских правах, признают недееспособными либо ограниченными в дееспособности.

По итогам 2012 г. количество родителей, лишённых родительских прав, составило 627 родителей в отношении 797 детей (2010 г. - 885 родителей в отношении 1050 детей); восстановлены в родительских правах 34 родителя (2010 г. - 63); возвращены родителям 354 ребенка (2010 г. - 496). Из них: 101 ребенок из выявленных впервые (2010 г. - 160); 180 детей из семей опекунов и попечителей (2010 г. - 198); 73 - из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2010 г. - 138). Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, увеличилось в 2012 г. на 553 человека и составило 1819 детей.

В соответствии с Краевой целевой программой «Жилище» (2011 - 2015 гг.) [11], проводится работа по обеспечению реализации жилищного права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако удовлетворить потребности в жилье всех нуждающихся в нем выпускников интернатных учреждений не представляется возможным в силу ограниченности бюджетных средств. По мнению уполномоченного по правам ребенка в Хабаровском крае, «… для решения этой социальной проблемы гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска из детского дома или образовательного учреждения необходимо изыскивать возможность предоставления хотя бы временного жилого помещения до заключения договора социального найма на жилье из специализированного жилого фонда Хабаровского края».

Комплексная работа субъектов профилактики детской безнадзорности позволила выявить 1054 несовершеннолетних, требующих помощи со стороны государства (2010 г. - 1555 чел.). При этом, более половины из них (785 детей) были помещены в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2010 г. - 1011 чел.).

Основными причинами детской безнадзорности и беспризорности являются неблагополучная обстановка в семьях, уклонение родителей от выполнения обязанностей по воспитанию и содержанию детей. Так, в 2012 г. в отношении 34 родителей возбуждены уголовные дела по ст. 156 УК РФ (2010 г. - 82 чел.), к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей привлечены 9327 родителей (2010 г. - 9157 чел.). По материалам, подготовленным сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, 349 родителей лишены родительских прав (2010 г. - 503 чел.). Всего на профилактическом учете в органах внутренних дел состоят 2695 неблагополучных семей (2010 г. 2993 чел.).

Таким образом, несмотря на некоторые позитивные результаты в профилактике социального сиротства, государственные детские дома и школы-интернаты продолжают пополняться все новыми воспитанниками из неблагополучных семей. В то же время, современные подходы к политике деинституализации социального сиротства, освоенные во многих странах и в ряде российских регионов, медленно внедряются в региональной системе управления и социальных практиках руководителей и работников детских домов и школ-интернатов. Определенное представление о причинах такого отношения дают результаты социологического опроса сотрудников детских домов Хабаровского края [1].

Общественное мнение работников детских домов края, в целом, имеет позитивную направленность как в отношении социально-экономических условий жизни, так и профессиональной деятельности. Так, более половины опрошенных (62,1%) считают удобным свой город (район, населенный пункт) для комфортной жизни, работы, воспитания и обучения детей. Двое из троих работников выразили желание постоянно жить и работать на территории своего места жительства. Около половины респондентов (46,4%) оценивают социально-экономическую ситуацию в своем городе (районе, населенном пункте) в настоящее время словами «дела идут хорошо» и «ситуация более или менее нормальная». Каждый второй опрошенный работник детского дома отмечает улучшение своей жизни за последние 2 - 3 года и только один из десяти - снижение. В целом, по данным опроса, большинство респондентов (70%) довольны своей жизнью. Следовательно, в детских домах созданы, в целом, благоприятные условия для работников.

Однако в ответах работников нет акцента на первичность проблем воспитанников. Косвенным подтверждением этого служит отнесение опрошенными детской беспризорности и безнадзорности как источника пополнения детских домов на тринадцатое место в рейтинге тревог и беспокойства. Она беспокоит и тревожит лишь каждого третьего руководителя детского дома и незначительную часть педагогического (15%), учебно-вспомогательного (7%) и обслуживающего (12%) персонала (табл. 1).

Очевидно, что деинституционализация как управленческая задача представляет определенную опасность для сотрудников детских домов. В оценках своей профессиональной деятельности работники детских домов отдают предпочтения отношениям с коллегами по работе и в последнюю очередь - отношениям с родителями воспитанников (табл. 3). Как показывает практика, деинституализация социального сиротства приводит к существенному изменению трудовых отношений, переквалификации персонала и другим последствиям для работников, которые не всегда ими одобряются. Не случайно, несмотря на значительную неудовлетворенность оплатой труда и престижем профессии, две трети (67,3%) опрошенных работников не желают ее менять.

безнадзорность деинституционализация сиротство беспризорность

Таблица 1э Ранжирование проблем беспокойства и тревоги работников детских домов (сумма ответов превышает 100%, т. к. по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов ответа)

Источник: выборочный социологический опрос по теме: «Реальные и потенциальные последствия реформ в сфере образования Хабаровского края»

Руководителей детских домов, по данным опроса, интересует в первую очередь работа сама по себе (75,5%). Однако только половина из них довольны своей профессией (56,6 %), отношениями с коллегами (56,6%), управлением образовательным учреждением (52,9%).

Отношениями с родителями воспитанников довольны менее трети работников детских домов. При этом, каждый второй опрошенный работник уклонился от оценки этих отношений. Опрошенный персонал нацелен на то, чтобы своим трудом приносить пользу обществу, но не все единодушны в этом мнении: менее половины педагогического (47,7%) и более трети учебно-вспомогательного (38%) и обслуживающего (38%) персонала. В этом, на наш взгляд, отражается понимание работниками низкой эффективности своего труда по социализации воспитанников.

Таблица 2 Ранжирование ответов работников детских домов по степени «довольны следующими аспектами профессиональной деятельности» (в % от числа опрошенных)

Источник: выборочный социологический опрос по теме: «Реальные и потенциальные последствия реформ в сфере образования Хабаровского края»

Наиболее существенным и значимым в своей профессиональной деятельности директора детских домов считают содержание труда (98,1%), денежное вознаграждение (82,7%) и воспитанников (80,8%), Учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал самым значимым в профессиональной работе считают деньги, которые они получают за работу.

Отрицательными сторонами своей профессии респонденты считают низкую заработную плату (39,5%), низкий престиж профессии в обществе (37,8%), загруженность посторонней работой (19,2%). Однако эти показатели имеют в большей мере отношение к профессиональной деятельности работников. В то же время, лояльность ответов в отношении устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома может свидетельствовать об отсутствии у них выраженной мотивации к деинституционализации сиротства (табл. 3).

Таблица 3. Ранжирование ответов педагогических работников детских домов по степени отрицательных сторон своей профессии (сумма ответов превышает 100%, т. к. по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов ответа)

Источник: выборочный социологический опрос по теме: «Реальные и потенциальные последствия реформ в сфере образования Хабаровского края»

Результаты исследований позволяют предположить, что работники детских домов более склонны к оценке своего профессионального уровня (престижа профессии, получаемого денежного вознаграждения), нежели к изменению самой специфики работы с детьми, методике их устройства. Важен процесс профессиональной деятельности и его оценка, а не ее результаты по социализации детей сирот, их успешной интеграции в социум. Известно, что они в рамках существующей системы детских домов и школ-интернатов не могут изменить негативные последствия социализации социальных сирот.

В целом, можно сделать вывод о том, что региональная система устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имитирует деинституализацию социального сиротства и во многом продолжает работать в традиционном направлении. Руководители и работники детских домов не видят для себя перспективы в данного рода начинании и развитии процесса, требующего инновационных подходов, современных технологий работы с социальными сиротами, их родителями, переквалификации педагогического состава.

Литература и источники

1. Социологическое исследование по теме: «Реальные и потенциальные последствия реформ в сфере образования Хабаровского края». Опрошены 577 работников детских домов Хабаровского края в соответствии с их распределением по должностям руководителей педагогического, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала. - Дальневосточный институт управления - филиал РАНХиГС, июль 2013 г.

2. Доклад о соблюдении прав и интересов детей в Хабаровском крае в 2012 г. [Электронный ресурс] -.- Режим доступа: http://habarovsk.rfdeti.ru

3. Об опеке и попечительстве в РФ : федер. закон от 24 апреля 2008 г. № 48 // Собр. Законодательства РФ. - 2008. - № 17. - Ст. 1755 ; Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 21. - Ст. 2572.

5. Осипова, И. Система предотвращения социального сиротства / И. Осипова // Автореферат на правах рукописи, № 05200950878.

6. О порядке признания ребенка нуждающимся в помощи государства : постановление правительства края от 14 августа 2009 г. № 257-пр // ИПС «Консультант Плюс»

7. О Краевой целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 гг. : постановление правительства Хабаровского края от 31.12.2010 № 401-пр // ИПС «Консультант Плюс»

8. Байков, Н. М. Деинституализация социального сиротства в региональном измерении / Н. М. Байков, А. Н. Щербакова // Власть и управление на Востоке России. - № 4 (61). - 2012. - С. 85 - 91.

Размещено на Allbest.ur