Борьба с социальной эксклюзией в странах Европейского союза в рамках Европейской социальной модели

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва

Борьба с социальной эксклюзией в странах Европейского союза в рамках Европейской социальной модели

Моисеева Ирина Владимировна, старший преподаватель

В статье исследована социальная эксклюзия в странах Европейского Союза в контексте борьбы с бедность и неравенством. Проведен статистический анализ показателей с выявлением причин социальной эксклюзии. Рассмотрены основные инструменты борьбы с социальной эксклюзией в контексте Европейской социальной модели. Представлены предложения по заимствованию европейского опыта в России.

В последней четверти XX века в научном сообществе получило развитие исследование проблемы социальной эксклюзии (социального исключения), выступающей в качестве относительно новой исследовательской рамки, раскрывающей проблемы бедности, дискриминации, нетерпимости, стигматизации и ущемления прав человека.

Термин «социальная эксклюзия» впервые стал использоваться в 1974 г. во Франции для обозначения социально-незащищенных категорий населения, таких как: умственно и физиологически зависимые, склонные к суициду, одинокие родители, пожилые инвалиды, маргиналы, дети-сироты, асоциальные личности и других «неудачники» [1]. Важным фактором социальной эксклюзии человека или группы является бедность, которая может повлиять на ограничение потребления. Также на разрыв социальных связей оказывают влияние и другие факторы, например: отсутствие доступа к различного рода ресурсам (правовым, политическим, экономическим, культурным). Результатом социального исключения является социальная изоляция - неспособность принимать участие людьми в жизни общества, которая имеет несколько измерений - экономическое, политическое и социальное. социальный эксклюзия бедность неравенство

В целом можно говорить о существовании двух подходов к интерпретации социальной эксклюзии: французского и англосаксонского. Французский подход ориентирован на социальную солидарность, интеграцию (инклюзию) граждан в общественную жизнь. Эксклюзия в данном подходе рассматривается преимущественно как следствие групповой монополии, принудительности социального порядка, служащего интересам инклюзированных.

В англосаксонской (англо-американской) традиции эксклюзия рассматривается как следствие специализации, проявляющейся в индивидуальных различиях социальных групп: социальной дифференциации, экономического разделения труда и общественных сфер. Основополагающим принципом в данном подходе выступает индивидуализм, хотя причины этого явления заключаются не только в индивидуальных предпочтениях, но и в структурах, созданных путем кооперации и конкуренции индивидов - рынках, ассоциациях и т.п. Именно данной позиции придерживаются европейские правозащитные общественные движения. Так, Европейская комиссия и Совет Европы связывают социальную эксклюзию с неадекватной реализацией социальных прав. При таком подходе социальная эксклюзия оказывается тесно связанной с проблемами бедности и минимального жизненного стандарта, хотя ими не ограничивается [1].

Существующие подходы к пониманию социальной эксклюзии свидетельствуют о европеизированнности изучения данной проблемы. В 1975 году Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) разработало программы действий, направленных на борьбу с бедностью, и уже в 1980-е годы была принята пятилетняя программа об экономической и социальной интеграции социально неблагополучных групп в общество. В соответствии с Договором о функционировании ЕС государства-члены и Европейского Союза совместно работают над задачей сокращения бедности и маргинализации европейцев, повышением уровня и качества жизни, развитием человеческого потенциала. Европейская Комиссия содействует сотрудничеству стран, оказывает информационно-аналитическую поддержку, осуществляет исследования, разрабатывает общие инициативы, ориентиры и индикаторы, совместно с Экономическим и социальным комитетом проводит необходимые консультации и даёт заключения. Сокращение бедности является одной из ключевых задач стратегии «Европа 2020» (принятой в 2010 г.), десятилетней программы ЕС по стимулированию разумного, сбалансированного и справедливого роста, повышению конкурентоспособности и занятости. В декабре 2010 г. была принята Европейская платформа против бедности и социальной исключённости. В рамках данной платформы Европейская комиссия мобилизует усилия во всех сферах политики для достижения задач, поставленных программой «Европа 2020» в этой области [2].

Принятие данных мер было реакцией на то, что в 2009 г. бедность была острой проблемой для европейского общества: около четверти населения ЕС жило за чертой бедности. 2010 год был объявлен Европейским годом борьбы с бедностью и социальной экслюзией. Инициатива была нацелена на мобилизацию совместных усилий граждан, чиновников и социальных партнёров для борьбы с нищетой, социальной изоляцией, от которой страдали и продолжают страдать наиболее уязвимые слои населения - молодёжь, престарелые, неквалифицированные работники, дети из неполных семей, мигранты. Проблемы с занятостью, обострившиеся в период кризиса, усиливают рост бедности и неравенства. Десятая часть работающих, главным образом, с низким уровнем квалификации и временно занятых, относится к категории бедных. В настоящее время в Европейском Союзе 21,7 млн безработных - свыше 12 млн из них не имеют работы больше года, в том числе 7 млн - более двух лет; 14 млн молодых людей - 15-29 лет вне занятости, образования или обучения. Таким образом, на нынешний момент бедность и неравенство возросли и Европейский Союз скорее отдалился от цели, нежели приблизился к ней [2].

В настоящее время проблемы социальной эксклюзии являются центральными в построении и реализации Европейской социальной модели (ЕСМ) - своеобразного кодекса поведения, основанного на ценностях, разделяемых всеми государствами - членами ЕС. Базовые ценности Европейской социальной модели представлены на рисунке 1 [4].

Рисунок 1 Базовые ценности Европейской социальной модели

Как можем заметить, борьба за занятость и искоренение феномена социального отторжения и бедности (на рисунке 1 выделенный элемент) является ключевым ориентиром социальной политики стран ЕС.

Так, в ноябре 1997 г. на Люксембургском саммите глав государств ЕС бал одобрена Европейская стратегия занятости (ЕСЗ), определяющая порядок контроля и отчётности стран по выполнению ежегодно пересматриваемых задач в сфере труда. Стратегия строится на четырёх основных принципах: квалификации, предпринимательстве, гибкости и равных возможностях, обеспечивая согласованность политики на рынке труда, способствуя повышению уровня занятости и уменьшению долгосрочной безработицы. Среди основных аспектов, характеризующих ЕСЗ, необходимо отметить активное участие на рынке труда молодёжи и лиц преклонного возраста, а также принцип гибкой защищённости. Последний был взят на вооружение Комиссией в 2007 г. и состоит в соединении достаточной гибкости рынка труда (в частности, высокой мобильности рабочей силы между предприятиями, отраслями и странами) с обеспечением социально-экономической защищённости работника [3].

Основная причина социальной эксклюзии - вытеснение с рынка труда, поэтому бедность имеет прямое отношение к застойной безработице. Европейская комиссия рекомендует странам ЕС предпринимать следующие меры по устранению данной проблемы: поощрять долгосрочных безработных к своевременной регистрации, находить индивидуальный подход и предлагать конкретный план по возврату в трудовую сферу каждому, не имеющему работы больше года, до истечения полутора лет, обмениваться наиболее успешным опытом, а также призывает к активному сотрудничеству работодателей и государственных органов.

Власти ЕС предпринимают попытки найти действенные методы обеспечения равноправия на рынке труда, доступа к кредитному финансированию, равным возможностям в сфере образования и здравоохранения, чтобы помочь людям повысить уровень и качество жизни. Один из инструментов - Европейский фонд адаптации к глобализационным вызовам. Фонд принимает меры по финансированию рынка труда, направленные на скорейшее трудоустройство работников, потерявших рабочее место в результате ликвидации компаний, перенесения заводов, фабрик за пределы ЕС, угнетения целого сектора экономики в регионе. К таким мерам относятся:

· помощь в поиске работы, профессиональная ориентация работника, индивидуальное обучение, переподготовка кадров, поощрение предпринимательства;

· временные меры материального характера: предоставление пособий на период поиска работы, пособия работникам, переезжающим в связи с изменением места работы, а также пособия в случае участия работника в непрерывном обучении и переподготовке кадров.

Для проведения в жизнь социальной политики и решения текущих задач используются средства фондов общего бюджета ЕС (Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития, Европейский сельскохозяйственный фонд, Финансовый фонд ориентации рыболовства и Фонд сплочения). Европейский социальный фонд - основной инструмент ЕС по инвестициям в человеческий капитал. Приоритетные сферы финансирования Фонда - поддержка занятости и мобильности, инвестирование в образование и квалификацию трудящихся, борьба с бедностью и социальным исключением. Бюджет Фонда в период 2014-2020 гг. составит 84 млрд евро (на 10 млрд больше, чем в предыдущий семилетний период)

Таким образом, для решения проблемы социальной эксклюзии необходимы слаженные усилия национальных правительств, институтов ЕС и социальных партнёров, оптимизация и унификация трудового законодательства. Совместные действия помогут предотвратить существующую негативную трансформацию европейской социальной модели.

Список литературы

1. Бородкин Ф.М. Социальные эксклюзии / Ф.М. Бородкин // Социологический журнал. 2000. № 3/4. С. 5-17.

2. Борьба и неравенство в Европейском Союзе [Электронный ресурс]: Мировая экономика. Режим доступа: http://www.webeconomy.ru.

3. Говорова Н.В. Социальная политика Европейского cоюза: испытание кризисом / Социальное развитие Европы: проблемы и перспективы = European Social Development: Problems and Perspectives / [под ред. М.В. Каргаловой (отв. ред.) и др.]. М.: Ин-т Европы РАН, 2016. 142 с.

4. Джавадова С.А. Европейская социальная модель в новом социальном измерении / С.А. Джавадова, В.Д. Гончарова // Экономический журнал. 2009. №16. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/evropeyskaya-sotsialnaya-model-v-novom-sotsialnom-izmerenii.

Размещено на Allbest.ru