По общему правилу, в рамках мер социальной поддержки семьям с детьми представляются денежные пособия/выплаты. Вместе с тем, в ряде стран - Австралии, Канаде, Германии, Новой Зеландии и Великобритании - денежные трансферты семьям с детьми носят формы "выплачиваемого" или "неограниченного" уменьшения налогового оклада^*, поскольку подразумевают денежные трансферты семьям. В этих странах уменьшение налогового оклада для семей требует проверки уровня дохода, за исключением Германии. Кроме того, в Германии уменьшение налогового оклада не снижается при росте доходов. Как и для большинства универсальных пособий на детей, его размер возрастает вместе с количеством детей, но только начиная с четвертого ребенка.

Размеры социальной поддержки полных семей с детьми. Максимальный размер пособия на одного ребенка в возрасте от 3 до 12 лет по группе стран ОЭСР составляет в среднем 4,6 % средней заработной платы и заметно различается при межстрановых сравнениях. Максимальный уровень зафиксирован в Словении и Новой Зеландии (8 и 9 %, соответственно), минимальный (1 %) - в Испании и Исландии.

Распределение стран ОЭСР по размеру пособий, предоставляемых семьям с детьми, выглядит следующим образом:

до 3 % средней заработной платы - 24 % стран; от 3 до 5 % средней заработной платы - 37 % стран; 5 % средней заработной платы и более - 39 % стран.

Следует отметить при этом, что сумма пособия, предоставляемого семьям с детьми в рассматриваемой группе стран ОЭСР, далеко не во всех случаях прямо увеличивается на второго, третьего и более детей.

Одним из основных пособий, предоставляемых семьям с детьми в рамках социальной поддержки как в странах ОЭСР, так и в странах Европейского Союза является ежемесячное пособие на ребенка.

Размеры ежемесячного пособия на ребенка в странах - участницах ОЭСР и в странах ЕС устанавливаются с использованием различных критериев, среди которых одним из наиболее распространенных является число детей.

Использование данного критерия приводит к существенным различиям размеров пособия на ребенка в странах Европейского Союза (таблица 1).

Таблица 1. Ежемесячное пособие на ребенка в странах Европейского Союза

Источник: составлено по данным: https: // en. wikipedia.org/wiki/Child_benefit

Дифференциация размеров пособия на ребенка, как видно из таблицы 1, помимо очевидного влияния различий уровней экономического развития стран ЕС и соответствующих бюджетных возможностей, отражает также различия целей национальных демографических политик, в т. ч. с позиций желаемого числа детей в семьях. Так, для Исландии и Великобритании, судя по приводимым данным, оптимальное число детей в семье составляет 1-2 человека, в Германии и Ирландии - 2-3 ребенка, во Франции - 4-5 детей, в Швеции - 6 детей.

Помимо числа детей в семье, в странах Европейского Союза применяются и иные критерии определения размера ежемесячного пособия на ребенка, в том числе размер доходов родителей, возраст ребенка, состояние здоровья ребенка и др.

Так, в Италии размер ежемесячного пособия на ребенка зависит от ежегодного дохода родителей:

при доходе до 11 422,98 евро - 250,48 евро на ребенка; при доходе от 27 693,04 евро - 38,73 евро на ребенка; при доходе от 43 962,05 евро пособие не выплачивается.

В Голландии размер пособия определяется возрастом ребенка:

до 6 лет - 58,11 евро; от 6 до 11 лет - 70,57 евро; от 12 до 17 лет - 82,02 евро.

В Испании пособие представляется детям в возрасте до 18 лет и его размер зависит от имеющихся у них ограничений жизнедеятельности:

здоровый ребенок - 24,25 евро;

ребенок с ограничениями жизнедеятельности менее 65 % - 48,47 евро;

ребенок с ограничениями жизнедеятельности от 65 до 75 % - 260,79 евро; ребенок с ограничениями жизнедеятельности более 75 % - 381,19 евро.

Использование этих критериев направлено на решение не только демографических, но также экономических целей и социальных целей.

Возрастные границы предоставления мер социальной поддержки полных семей с детьми. Возраст детей, как правило, не влияет на размер пособий. Однако при этом, как правило, предусматривается повышение возрастной планки, при которой эти пособия выплачиваются - в случае, если дети продолжают обучение после 12 лет. Верхний предел планки различается в государствах - странах ОЭСР: от 14 лет в Чешской Республике и Латвии до 26-27 лет в Люксембурге и Австрии соответственно.

Принципы представления социальной поддержки полных семей с детьми. В странах ОЭСР, как следует из полученных данных, при предоставлении пособий семьям с детьми применяется как принцип универсализма, при котором социальные трансферты представляются без оценки доходов реципиентов, так и принцип оценки нуждаемости/таргетирования или целеполагания (в Российской Федерации для его определения используется термин "адресности"), предусматривающий проверку материального положения семей.

Анализ показал, что, судя по данным базы ОЭСР, на национальном уровне используется единый принцип предоставления пособий применительно к их различным видам - либо принцип универсализма, либо принцип оценки нуждаемости/таргетирования/целеполагания. Исключение составляют лишь Германия, Великобритания, где основное пособие на ребенка предоставляется на универсальной основе, без проверки материального положения семей с детьми, а получение дополнительного пособия предполагает проведение подобного рода проверки.

В целом по группе государств ОЭСР принцип универсализма используется в 49 % стран, принцип оценки нуждаемости/таргетирования/целеполагания - в 51 % стран.

При этом в рамках оценки нуждаемости/таргетирования/целеполагания в странах ОЭСР используются различные базы. Наиболее распространено использование при оценке таких показателей, как семейный доход, налогооблагаемый семейный доход, валовый доход. Используются и иные показатели: чистый доход (Польша); доход семьи относительно прожиточного минимума семьи (Чешская Республика), семейный доход за вычетом взносов на социальное страхование (Мальта); установленный предел семейного дохода (Исландия); доход члена семьи, получающего меньше (Австрия).

Не останавливаясь на выяснении причин межстрановых различий в принципах и условиях предоставления пособий семьям с детьми, что является предметом специального исследования, можно полагать, что они, как следует из зарубежных аналитических обзоров, являются следствием до настоящего времени не установленных и не доказанных очевидных социально-экономических преимуществ принципа оценки нуждаемости/таргетирования/целеполагания (принципа "адресности") относительно принципа универсализма. По этой причине выбор того или иного принципа производится в соответствии со сложившимися в государствах политическими и иными установками^*.

Кроме того, используются различного рода налоговые льготы. Набор денежных трансфертов, предоставляемых в этих формах, их размеры, условия предоставления и налогообложения в странах ОЭСР различаются.

В некоторых странах ОЭСР пособия семьям с детьми не облагаются налогами (Германия, США), в других - используется дифференцированный подход, при котором одни виды пособий облагаются налогами, другие виды - не подлежат налогообложению. Так, например, во Франции облагаются налогами на определенных условиях материальная помощь при рождении ребенка, пособие по беременности и родам, пособие на отпуск по отцовству; не облагается налогом пособие на время отпуска по уходу за ребенком. В Великобритании не облагается налогом пособие по беременности и родам, облагаются - материальная помощь при рождении ребенка, а также пособие на отпуск по отцовству.

В большинстве развитых стран социальная защита основана на принципах солидарности и совместного участия граждан в ее финансировании. Финансовые услуги не могут заменить государственное социальное обеспечение, они только открывают возможности для повышения уровня жизни в целом [4].

Страны различаются, в первую очередь, по помощи, которую они устанавливают по уходу за детьми. Знакомство с зарубежным опытом национальных систем социальной защиты расширяет представление о характере задач, которые в ближайшее время придется решать и нам [5].

Общее увеличение инвестиций варьируется от страны к стране, так же как и их направления, и инструменты, как показывает зарубежный опыт, используются в экономически развитых странах в качестве мер социальной поддержки семей с детьми значительно шире, чем в России. Современная демографическая ситуация в нашей стране требует улучшения социально-экономического потенциала семьи [6]. Организация социальной поддержки семьи является неотъемлемой частью социальной политики современного государства.

Литература

1. Social protection for maternity: key policy trends and statistics / International Labour Office, Social Protection Department. - Geneva: ILO, 2015 (Social protection policy paper; No.15). [Электронный ресурc]. URL: http://www.socialprotection.org/gimi/gess/RessourcePDF. action? ressource. ressourceId=51579.

2. Social protection for children: key policy trends and statistics / International Labour Office, Social Protection Department. - Geneva: ILO, 2015 (Social protection policy paper; No.14). [Электронный ресурc]. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/--soc_sec/documents/publication/wcms_366592. pdf.

3. OECD Family database [Электронный ресурc]. URL: www.oecd.org/els/social/familv/database.

4. Рыжановская Л.Ю. Социальная и финансовые составляющие микрофинансовой деятельности: выявление рисков // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. № 3, 2013.

5. Андреева Е.И., Бычков Д.Г. Универсальное пособие по бедности: опыт зарубежных стран и перспективы в России // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. № 6, 2015.

6. Кораблева О.В. Систематизация терминологии, используемой в области социальной поддержки семей с детьми в Российской Федерации // Проблемы современной науки и образования № 13 (55), 2016.

Размещено на Allbest.ru