Социально-демографический облик полномочных представителей Президента в Федеральных округах РФ (2000-2015 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социально-демографический облик полномочных представителей Президента в Федеральных округах РФ (2000-2015 гг.)

Меженина Ольга Владимировна,

кандидат наук, доцент, доцент

Алтайский государственный университет

В статье анализируются социально-демографические характеристики полномочных представителей президента в федеральных округах Российской Федерации. Автор затронули такие вопросы как половозрастная структура, социальное происхождение, место рождения и партийная принадлежность.

Похожие материалы

* Социально-профессиональные характеристики полномочных представителей Президента в Федеральных округах РФ (2000-2015 гг.)

* К вопросу правоприменения срочных служебных контрактов на государственной гражданской службе

* Проблема правового регулирования совместительства на государственной гражданской службе

* Некоторые особенности содержания служебного контракта на государственной гражданской службе

* Российская Федеральная государственность как основная идея отечественного конституционализма

Президентство в России, как и любой другой институт, имеет определенные точки опоры. К важнейшим из них, несомненно, относится верхушка чиновничества. Иначе и быть не может, так как основная масса политических руководителей выросла в советский период и впитала в себя дух номенклатурной системы. Б. Ельцин, как профессиональный советский чиновник, был инициатором и организатором собственного аппарата, правда, с заимствованием из западных аналогов названием. Администрация Президента была создана в июле 1991 г. для обеспечения его деятельности. В это же время, а именно, после августовских событий 1991 г. появился в России институт полномочных представителей Президента в субъектах Федерации. Изначально он рассматривался как «временное явление», так как объяснялось это необходимостью преодоления политического кризиса после «августовского» путча. Однако прошло уже более 20 лет и данный субститут прочно укоренился в политической системе РФ и продолжает выполнять ряд как формальных, так и неформальных, свойственных только ему задач.

Сформировать облик людей, представляющих часть политико-административной элиты страны, дают возможность такие показатели как половозрастной состав, социальное происхождение, партийная принадлежность и место рождения [1-3].

По половому признаку когорта полпредов президента РФ состояла в основном из мужчин. На всем протяжении изучаемого периода среди них женщина была одна - Валентина Матвиенко, причем, только один год (2003 г.). Это неудивительно, учитывая далеко негражданскую сущность этого субститута.

Возрастной состав полномочных представителей российского президента варьируется от 37 до 65 лет. Стоит заметить, что возраст нами брался на момент назначения на должность полпреда. Самым молодым был А.В. Коновалов (Приволжский федеральный округ), а старше всех при вступлении в должность оказался полпред Крымского федерального округа О.Е. Белавенцев. В соответствии с проведенным анализом только 40,6 % относились к возрастной категории 35-50 лет, абсолютное большинство (56,2%) наблюдается в возрастной категории 51-65 лет, то есть в предпенсионном и пенсионном возрасте. В категории 35-40 лет оказалось три человека (9%), а в самой старшей - 4 чиновника (12%). Лидирует показатель 56-60 лет, где нами было подсчитано 25% от общего числа.

Таким образом, средний возраст полпредов президента в России составляет 50-55 лет. Такой результат вполне совпадает с идеей о том, что должность полномочного представителя главы государства является своеобразной формой поощрения или наказанная бывших высокопоставленных чиновников и сотрудников Генштаба. Многие из них - бывшие министры, губернаторы. Однако для части полномочных представителей эта должность, наоборот, оказалась трамплином для карьерного роста. В нынешнем составе полномочных представителей президента средний возраст увеличился. Последние назначения В.В. Путина остановились на возрастной отметке 56-65 лет. Можно сделать вывод, что вместе с взрослением В.В. Путина стареет и его окружение. Это стало возможным благодаря отсутствию реального обновления политической элиты за последнее десятилетие. Здесь поневоле приходит аналогия с номенклатурой эпохой Брежнева и, судя, по всему этот тренд еще будет какое-то время сохраняться. Как пишет социолог О. Крыштановская: «положение чекистов сегодня фантастически устойчиво. Главным образом потому, что нынешняя система опирается на вековые традиции самодержавной государственности. Силовикам не противостоит никакая другая сила. Такой свободы действий не имел даже Юрий Андропов -- все свои решения он вынужден был согласовывать с политбюро, в котором он имел всего один голос. Теперь чекисты -- сами себе "политбюро". Все главные решения в стране принимают, условно говоря, пять человек: Владимир Путин, Виктор Иванов, Сергей Иванов, Игорь Сечин и Николай Патрушев… Корпорация под названием ФСБ останется у власти, а ее правящая группа останется неизменной» [4].

По социальному происхождению преобладают выходцы из семьи военнослужащих (34%). Практически все полпреды-силовики продолжили семейную традицию. Немало также выходцев из рабочих и крестьянских семей (31%). Только бывший полпред Приволжского федерального округа С.В. Кириенко родился в профессорской семье.

Интересно охарактеризовать такой показатель как место рождения. Во-первых, оно не связано с тем, в каком федеральном округе впоследствии проходил службу полномочный представитель. Исключением здесь является В.А. Толоконский, который родился в Новосибирске, здесь же побывал губернатором и полпредом президента РФ. Во-вторых, судя, по таблице 1 пятеро из 32 человек родились в Москве (2) и Ленинграде (3). По такому небольшому показателю можно подумать, что «питерцы» вовсе не являются основой путинской элиты. Однако не место рождения, а место жительства абсолютного большинства полпредов связано с «северной столицей»: кто-то здесь учился, кто-то просто переехал на новое место службы. Кроме того, основа путинского окружения -- это необязательно полпреды, наиболее близкие ему люди занимают куда более важные посты в правительстве и администрации президента.

Таблица 1. Место рождения полномочных представителей президента РФ

Партийная принадлежность полпредов неоднозначна. Многие из них, не состояли вообще ни в какой партии. Таких, по крайней мере, треть, в основном это выходцы их силовых структур, генералы действующей армии в прошлом, прокуроры. Это связано, вероятно, с тем, что военная и правоохранительная служба требует политической и партийной нейтральности. Хотя многие из них часто заявляли о своем сочувствии партии «Единая Россия». Причем почти половина полномочных представителей президента в РФ состоят в вышеназванной партии и только четверо из них участвовали в деятельности других партийных организациях. Например, скандально известный Виктор Черкесов (в прошлом соратник В. Путина по службе в органах безопасности) в последнюю думскую избирательную кампанию состоял в партийном списке от КПРФ.

Итак, складывается определенный социально-профессиональный облик полномочных представителей президента РФ в федеральных округах. Количественный состав данной властной прослойки на протяжении изучаемого периода составлял 32 человека. Средний возраст представителя данной группы - от 50 до 55 лет. Преимущественно это мужчины. В основном полпреды российского президента были выходцами из семей военнослужащих. Место рождения у них разнообразное, однако, у подавляющего числа место жительства связано с Ленинградом. Большинство их них состоят в политической партии «Единая Россия».

Хотелось бы также отметить, что можно проследить логику президентских назначений. Например, назначения в Центральном и Северо-Западном Федеральных округах связаны были с необходимостью контроля информационных и финансовых потоков в Москве и Санкт-Петербурге, там во главе округов были поставлены наиболее преданные президенту люди - Полтавченко и Черкесов. То есть перед всеми полпредами были поставлены определенные неформальные задачи. Судя по частым кадровым перестановкам, не все из них справились. Кадровые назначения в федеральных округах зависят не только от личностного фактора (кто и кого назначает), но и от конкретных обстоятельств как внутренних, так и внешних. В разное время на эти назначения влияли такие события как война в Чечне, проблемы Абхазии и Южной Осетии, ухудшение отношений с Украиной в 2014 г. и т.д. Данный факт в итоге подтвердил причину появления этого субститута: преодоление политического кризиса и усиление вертикали власти. Кто как не силовики могут поспособствовать этому процессу. кадровый федеральный социальный партийный

В целом по результатам анализа можно сделать вывод о том, что на протяжении всего существования федеральных округов в России руководители-силовики в них доминировали, а если и наблюдались тенденции к их сокращению, то, во-первых, незначительные, а во-вторых, в период президентства Д.А. Медведева. Представители гражданских специальностей за весь период занимали свои посты лишь на недолгое время. Наибольшие временные показатели наблюдались у сотрудников спецслужб военных сил России. Таким образом, сравнения федеральных округов с генерал-губернаторствами вполне подтвердились.

Список литературы

1. Кто есть, кто в России. Исполнительная власть / сост. К. Щеголев. - М., 2014;

2. Кто есть, кто в мире / отв. Ред. Е. В. Коровкина; гл. ред. Г. П. Шалаева. - М., 2004;

3. Федеральная и региональная элита России, 2005-2006. Кто есть, кто в политике и экономике: биографический справочник / Центр политической информации; ред. А. А. Мухин. - М., 2006.

4. Крыштановская О.В. «Положение чекистов сегодня фантастически устойчиво» // Власть. -- 2007. - № 10 [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/750887

Размещено на Allbest.ru