Состояние социальной инфраструктуры села в 1990-е гг. (на материалах Центрального Черноземья)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Состояние социальной инфраструктуры села в 1990-е гг. (на материалах Центрального Черноземья)

Логунова И.В.

Аннотация

СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛА В 1990-Е ГГ. (НА МАТЕРИАЛАХ ЦЕНТРАЛЬНОГО ЧЕРНОЗЕМЬЯ)

Логунова И.В., доцент кафедры "Информатика, математика и общегуманитарные науки", к.и.н., доцент, Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ, г. Липецк, Россия.

В статье на материалах областей Центрального Черноземья выявляются причины кризисного состояния социальной инфраструктуры села в 1990-е гг.

Ключевые слова: аграрные преобразования, Центральное Черноземье, социальная инфраструктура.

Abstract

THE STATE OF SOCIAL RURAL INFRASTRUCTURE IN THE 1990S (ON MATERIALS OF THE CENTRAL CHERNOZEM REGION)

Logunova I.V., Associate Professor, Department of Informatics, mathematics, and humanities science phd in history, Associate Professor, Lipetsk branch financial University under the Government of the Russian Federation, Lipetsk, Russia, inna.logunova.12@gmail.com.

Article on material regions of the central black earth region identifies the causes of the crisis of social rural infrastructure in the 1990s.

Key words: Agrarian reforms, the Central Chernozem region, social infrastructure.

Содержание

К началу 1990-х гг. одной из основных целей предстоящих аграрных преобразований стало социальное возрождение села, предполагавшее выравнивание условий жизни в городе и деревне при сохранении самобытности сельского образа жизни.

С этой целью в 1990 г. был принят закон РСФСР "О социальном развитии села" [2] и разработаны шесть государственных социальных программ: "О строительстве объектов жилищного и культурно-бытового назначения", "О сельской газификации", "О дорожном строительстве в сельской местности", "О развитии водоснабжения сельских населенных пунктов", "О развитии электрификации села", "О развитии средств электрической и почтовой связи, радио и телевидения в сельской местности", - реализация которых была рассчитана на 1991-1995 гг. Однако этим программам не суждено было осуществиться. Напротив, социальная сфера села в 1990-е гг. пережила глубочайший кризис, к причинам которого следует отнести:

1. Смена приоритетов реформирования. После того, как в декабре 1991 г. начался новый этап реформы и был взят курс на реорганизацию колхозов и совхозов, функции управления и финансирования социальной сферы были переданы с федерального на местный уровень [4], и правительство перестало выделять средства для реализации социальных программ. Выбор был сделан в пользу институциональных, а не социальных преобразований. В результате комплекс государственных программ возрождения российской деревни на 1991-1995 гг. практически был сорван. Так, ввод в эксплуатацию жилых домов был выполнен на 37 %, школ - на 39 %, дошкольных учреждений - на 18 %, клубов - на 17 %, тепловых сетей - на 13 %, канализационных сетей - на 5 %, внутрихозяйственных дорог с твердым покрытием - на 32 % [6, С. 53].

2. Принятие в 1994 г. правительственного постановления "О Программе аграрной реформы в РФ на 1994-1995 годы" [5], позволившего передавать объекты социальной сферы, жилой фонд, внутрихозяйственные дороги, системы энергообеспечения, водоснабжения, газоснабжения и телефонизации [4] с баланса сельхозпредприятий на баланс местных органов власти. Из-за больших экономических трудностей, вызванных диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, монополизмом перерабатывающей промышленности, а также значительным сокращением и нестабильностью государственной поддержки, у сельхозпредприятий не стало средств для содержания социальной сферы села. Поэтому многие из них, воспользовавшись предоставленным им правом, начали передавать объекты социальной сферы села местным органам власти.

3. Отсутствие механизма передачи и последующего содержания объектов социальной сферы нередко приводило к конфликтам, вызванным тем, что органы местного самоуправления требовали от сельхозпредприятий проведения ремонта переданных объектов и участия в их финансировании [1, С. 10]. Лишь в июле 1995 г. было принято постановление правительства "О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций" [7], которое отрегулировало эти вопросы. Несмотря на то, что в 1990-е гг. наметилась тенденция к усилению местных органов власти, они по-прежнему не обладали необходимыми полномочиями в области ведения социальной сферы села, а их бюджетная база оставалась крайне слабой. К тому же, поскольку в советское время на селе местные власти не занимались социально-культурным строительством, то, следовательно, у них отсутствовал опыт в данной сфере.

4. Резкое сокращение инвестиций и капитальных вложений в социальную сферу села, что отрицательно сказалось не только на производственной, но и на социальной сфере села. В Липецкой области в 1990-е гг. капитальные вложения в агропромышленный комплекс сократились более чем на 90 % [8, С. 130]. При этом, как правило, основная часть капитальных вложений (около 90 %) приходилась на объекты производственного назначения и лишь оставшиеся 7-12 % направлялись в непроизводственную сферу [9, С. 130; 3]. Державшаяся ранее на государственных дотациях и лишенная теперь этой поддержки социальная сфера села не могла нормально развиваться.

В принятой в 2002 г. Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" отмечалось, что "за последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности" [8].

Таким образом, в ходе реформы старая система финансирования социального и инженерного обустройства села, находившаяся в руках колхозов и совхозов и опиравшаяся на государственные дотации, была полностью демонтирована, а новая, связанная с местными органами власти, еще не сформирована. Данное обстоятельство отрицательно сказалось на состоянии социальной сферы села в пореформенное десятилетие.

социальная инфраструктура село инженерное

Список использованных источников

1. Беляева З.С. Аграрная реформа и изменение организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий // Реформирование сельскохозяйственных предприятий: правовые проблемы. - М., 1996.

2. Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 411.

3. Липецкая газета. 1997. 29 января, 1998. 3 февраля.

4. Постановление правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 29 декабря 1991 г. (п. 5) // Собрание постановлений правительства РФ. 1992. № 1-2. Ст. 9.

5. Постановление правительства РФ "О Программе аграрной реформы в РФ на 1994-1995 годы" от 6 июля 1994 г., № 791 // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 14. Ст. 1628.

6. Решение социально-экономических проблем в процессе реформирования АПК // Социально ориентированная рыночная экономика: теория, практика, проблемы. Тезисы докладов межвузовской научно-практической конференции. 27 января 1998 г. - Липецк, 1998.

7. Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2945.

8. Собрание законодательства РФ. 2002. № 49. Ст. 4887.

9. Экономика и социальная сфера Липецкой области за 1996 г. Липецк, 1997.

References:

1. Belyaeva, Z. S., Agrarian reform and changing organizational-legal forms of agricultural enterprises // The Reforming of agricultural enterprises: legal problems. - M., 1996.

2. Bulletin of the Congress of people's deputies of the RSFSR and the Supreme Soviet of the RSFSR. 1990. No. 30. St. 411/

3. Lipetsk newspaper. 1997. January 29, 1998. 3 Feb

4. The RF Government decree "On reorganization of collective and state farms" of December 29, 1991 (section 5) // Collection of decisions of the Russian government. 1992. No. 1-2. St. 9.

5. The RF Government decree "On the Program of agrarian reform in Russia in the years 1994-1995", dated July 6, 1994, № 791 // the Meeting of Legislation RF. 1994. No. 14. St. 1628.

6. Address socio-economic problems in the process of reforming the agriculture // Social market economy: theory, practice, problems. Theses of reports of interuniversity scientific-practical conference. 27 Jan 1998 - Lipetsk, 1998.

7. Collection of laws of the Russian Federation. 1995. No. 30. St. 2945.

8. Collection of laws of the Russian Federation. 2002. No. 49. St. 4887.

9. Economic and social development in Lipetsk region for 1996 Lipetsk, 1997.

Размещено на Allbest.ru