Оценка качества общего образования: институциональный подход

Группы интересов респондентов при определении понятия качества «содержания» образования оказались более схожими. Во всех «группах интересов» проявляется менеджерская ориентация: предпочтение отдаются интересам основных «потребителей» знаний - учащихся: их личностный рост, их возможность использовать полученные знания в будущей профессиональной деятельности.

Фиксируя различия, можно заметить, что фактор «соответствия содержания полученных знаний государственному образовательному стандарту» оказался более значим в группах респондентов, профессионально включенных в процесс оказания образовательных услуг - педагогов и экспертов.

Что же ожидают респонденты от образовательной деятельности в качестве результата? Здесь различия «групп интересов» оказались более зримыми. Признавая ценность качества результата как возможность поступить в вуз и сформированность способности учеников к саморазвитию, респонденты, тем не менее, по-разному распределяют приоритеты. Ориентация на ближайший результат (возможность поступить в вуз) доминирует в оценках учащихся, родителей, в то время как педагоги и эксперты демонстрируют стратегический подход к пониманию целей образования, отдавая предпочтение глубинному пониманию качества результата образовательной деятельности (формирование способностей учащихся к саморазвитию).

Очевидно, что выявленные приоритеты теоретических представлений респондентов о критериях качества результата образования не нашли еще адекватных измерителей в практике управления образованием.

Оценка респондентами факторов внешней и внутренней среды получения качественного образования в образовательных учреждениях округа. Все участники образовательного процесса дают достаточно высокую оценку условиям образовательной деятельности, которые обеспечены в школах, гимназиях, лицеях Ханты-Мансийского автономного округа - Югра.

Среди проблемных моментов, можно выделить ряд факторов, которые, по мнению респондентов, создают препятствия получению качественного образования: проблема объективности и прозрачности оценивания качества знаний педагогом; проблема профессиональной ориентации, как с учетом индивидуальных способностей ученика, так и с учетом потребностей Ханты-Мансийского автономного округа - Югра; значительный резерв, недостаточно задействованный, по мнению учащихся, в практике обучения, имеется в решении задачи по формированию здорового образа жизни.

Оценка личностного фактора в процессе оказания качественных образовательных услуг: профессионализма педагога. Выявлена слабая зависимость между качеством работы педагога и оплатой его труда, что становится существенным препятствием на пути оказания качественных образовательных услуг.

Сравнение желаемых для педагогов и реально существующих на практике критериев оценки качества их труда выявило серьезный диссонанс. Предпочтение отдается, прежде всего, тому, что поддается измерению, количественным, формализованным критериям (успеваемость учащихся, отчеты, документация и пр.). Далее - оценкам руководства в рамках субординационных отношений, а также оценкам, мнению родителей. Показатели качества результата, «продукта» педагогического труда - как-то: «дальнейшая карьера учеников», их «готовность к принятию решений» остаются аутсайдерами в реальной практике оценки педагогической деятельности.

Оценка респондентами ЕГЭ как формы оценки качества знаний учащихся. Критические оценки трех участников образовательной деятельности (педагогов, родителей и учеников) в определении группы доминирующих позиций недостатков ЕГЭ совпадают. Три фактора: усреднение личностных способностей, отсутствие альтернативы и сложность заданий являются главными препятствиями процедуры подготовки и проведения ЕГЭ в округе. Все группы респондентов солидарны в видении двух основных параметров, за счет которых обеспечивается преимущество ЕГЭ, по сравнению с традиционной формой выпускного экзамена: во-первых, возможность использования его результатов при поступлении в ВУЗ, без прохождения вступительных испытаний; во вторых, ЕГЭ позволяет объективно оценить знания учащихся. Примечательно при этом, что сильной уверенности в объективности оценки их знаний в форме ЕГЭ респонденты не выражают (это преимущество в два - три раза менее значимо, по сравнению с возможностью ЕГЭ как «пропуска» в ВУЗ).

Оценка респондентами преимуществ ЕГЭ выявляет парадоксальную ситуацию: нет особой уверенности, что знания будут оценены объективно, но есть сильная уверенность, что подобная оценка будет служить пропуском в вуз. Что же получается: ВУЗы вынуждены будут осуществлять прием на основе неадекватной оценки качества знаний учащихся?

Сравнительный анализ приоритетов различных участников образовательного процесса в комплексе мер по подготовке к ЕГЭ показал, что необходимость проведения пробного экзамена признается всеми группами респондентов. Вместе с тем, руководители системы образования, и педагогическое сообщество делают акцент на качественное усвоение знаний учащимися в рамках основного учебного процесса, тогда как ученики и родители явно недооценивают роль добросовестной, систематической учебы и в большей степени надеются на дополнительные занятия: репетиторство, подготовительные курсы. Значим также психологический аспект подготовки. Задача учителя, считают родители «Улучшить подготовку к ЕГЭ, а не нагонять страх на учеников перед ЕГЭ».

При определении приоритетных мер при решении проблем качества образования все респонденты выделяют факторы, связанные с комплексом мер по решению социальных вопросов: забота о сохранении здоровья учеников и педагогов.

Вместе с тем, у каждой группы респондентов обнаруживаются и свои приоритеты: для учащихся это - «предоставление ученикам большей свободы выбора учебных предметов»; родители выступают за объективность оценки знания учеников (чтобы оценки ставили не за поведение или неорганизованность - забыл тетрадь, а объективно). Для педагогов и экспертов - благоприятные организационные условия образовательной деятельности. Важна и большая степень доверия образовательным учреждениям в расходовании средств на их нужды. Социальная ответственность за качество результата своего труда проявилась у педагогов и руководителей системы образования и в том, что в число приоритетных мер они поставили необходимость «заниматься профессиональной ориентацией учеников с учетом потребностей рынка труда в регионе». Принципы менеджмента должны стать нормой сферы образования, считают эксперты, настаивая на том, что качество результата образования должно быть стимулом для педагога, его заработная плата должна зависеть от результата его труда - от качественного образования.

Главное препятствие на пути решения проблемы качества образования, по мнению учителей и родителей: слабая мотивация многих учеников на получение знаний; отсутствие стимулов повышать качество работы; незащищенность педагога от возможного произвола. Исследование обнаружило большую рассогласованность «групп интересов» педагогов и экспертов в оценке двух факторов. Первый фактор: «профессионализм педагогов», который руководители системы образования оценивают много строже. Второй фактор касается значимости «излишнего контроля работы педагога» в качестве препятствия к эффективной деятельности. Реализации одной из основных функций управления - контроля не представляется для руководителей излишней, тогда как педагогическое сообщество болезненно воспринимает усиление контрольных функций со стороны органов управления образованием.

Факторы успеха, по мнению педагогов, родителей и экспертов, связаны, прежде всего: с хорошей материально-технической базой образовательных учреждений округа; со слаженной командой; с личными качествами руководителя образовательного учреждения, его заинтересованностью вопросами качества образования. Однако градация этих трех факторов в оценках исследуемых групп респондентов различна. Сплоченность коллектива на реализацию задач повышения качества образования оказывается, по мнению экспертов, основным конкурентным преимуществом в достижении успеха. Педагоги и родители приоритет отдали уровню материально-технической базы образовательного учреждения. Педагогами выделяется группа факторов, связанная с системным подходом к повышению квалификации педагогических кадров, нужна система адаптации, «помощь со стороны администрации школы молодым педагогам».

Проведенное исследование комплекса факторов, позволяет учесть интересы всех заинтересованных сторон - субъектов образовательного процесса в решении проблем качества образования, позволяет органам управления образованием инкорпорировать интересы всех участников образовательного процесса при принятии управленческих решений относительно методов оценки качества образования.

В третьем параграфе «Поиски механизмов согласования групп интересов в процессе оценки качества образования» автором выделены доминирующие «группы интересов», а также те, которые не нашли должного отражения при определении параметров оценки качества образования.

В практике оценки качества образования явно доминирует группа интересов управленческих структур. В силу своей управленческой сущности, контролирующие структуры руководствуются, прежде всего, принципом простоты, доступности измерения, отдавая предпочтение количественным, формализованным критериям (успеваемость учащихся, отчеты, документация и пр.). За бортом при формировании параметров оценки остаются такие сложно формализуемые, но приоритетные с точки зрения других «групп интересов» критерии качества, как «интерес ученика к предмету, его карьера, его умение принимать решения».

Выявились параметры («сохранение здоровья ученика»), значимые как с точки зрения родительского сообщества, так и с позиции профессионалов (педагогов и управленцев) которым, при всех своей важности, противоречит практика организации учебного процесса. Он во многом остается затратным с акцентом на репродуктивное воспроизводство знаний.

Учитывая сильное управленческое воздействие задаваемых параметров оценки на управляющие структуры, необходимо обратить внимание на тревожную тенденцию: при формировании индикаторов оценки качества стратегические приоритеты и цели образования нередко уступают место прагматическим («формирование способностей учащихся к саморазвитию» как критерий оценки результата образования значим с точки зрения педагогов и управленцев, слабо ценится родителями и учениками. В ответах последних качество результата - это возможность поступить в вуз).

Выявились и противоречия групп интересов в вопросах знакомства общественности округа с результатами оценки качества образования, возможности использования его результатов для выстраивания рейтинга школ, для выбора школы родителями. Готовность к открытой политике придерживаются чуть более половины руководителей системы образования округа. Другая, также значительная часть, является сторонниками закрытой политики, предлагая использовать их лишь в качестве управленческой информации, «для внутреннего использования образовательным учреждением» либо «для руководителей системы образования».

Ориентация на поиски механизма согласования интересов реализуется сегодня в округе в практике расширения участия общества в оценке качества образования. Руководители образовательных учреждений, работники управлений образования проявляют большую готовность к привлечению попечительских, управляющих советов как к оценке качества труда отдельного педагога, так и образовательного учреждения в целом. В среде педагогического сообщества выявлены опасения, связанные с целесообразностью привлечения непрофессионалов к оценке: педагоги в большинстве своем ограничивают расширение этой роли оценкой образовательного учреждения в целом, и весьма настороженно относятся к участию управляющего совета в оценке качества труда отдельного педагога.

В «Заключении» подводятся итоги исследования, формулируются выводы, намечаются перспективы дальнейшей разработки темы, а также приводятся рекомендации по совершенствованию системы оценки качества общего среднего образования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ ОТРАЖЕНО В 12 НАУЧНЫХ ТРУДАХ

Стребкова Н.В. Социологический аспект проблемы оценки качества образования // Вестник Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина. Научный журнал. Саратов. 2008 № 2 (15) реферируемое издание. С. 176-182. - 0,6 п.л.

Чевтаева Н.Г., Стребкова Н.В. Оценка качества образования: социологический анализ групп интересов. Монография /Научн. ред. Ю.Р. Вишневский. Екатеринбург - Лангепас: Издательство УрАГС, 2009. 10/5 п.л.

Чевтаева Н.Г., Стребкова Н.В. Проблемы оценки качества образования // Российская молодежь в условиях общественных преобразований / III Уральские молодежные социологические чтения: всероссийская научная конференция (Екатеринбург, 20-21 сентября 2007 года). Сб научн статей. В двух выпусках. Вып 2. - Екатеринбург: УрАГС, 2007. - 156 с. С. 39-41 (0,2/0,1 п.л)

Чевтаева Н.Г., Стребкова Н.В. Задачи построения общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО). //Формирование гуманитарных ценностей молодежи в современной образовательной парадигме. Труды Всероссийской научно-теоретической конференции 29-31 октября 2007 года. Тверь: «АГРОСФЕРА ТГСХА, 2007 156 с. С. 32-35 (0,4/0,2 п.л).

Чевтаева Н.Г., Стребкова Н.В. Образование как фактор стратификации общества // Международный день философии (ЮНЕСКО) в Кузбассе - 2007: Глобализм и гуманизм. Сборник научных статей по материалам международной конференции (15 ноября 2007). Кемерово: Кемеровский госуниверситет, 2007. 20, 5 п.л. 302 с. С. 164-166 (0,4/0,2 п.л).

Чевтаева Н.Г., Стребкова Н.В. Взаимодействие органов государственной власти и местного сообщества в ходе реализации национального проекта «Образование» // Партнерство государства и гражданского общества в реализации административной, политической и образовательной реформ в России: Сборник статей международной конференции /Сост. И.Д. Тургель. Екатеринбург: УрАГС, 2007. 184 с. С. 112 - 116, (0,4/0,2 п.л).

Стребкова Н.В. Институционализация оценки качества образования в РФ //Современная Россия: путь к миру - путь к себе/ Материалы всероссийской научно-практической конференции Гуманитарного университета 10-11 апреля 2008 года: Доклады /редкол.: Л.А. Закс и др. В 2-х т. Т. 2. Екатеринбург: Гуманитарный университет, 2008.. - 552 с. С. 281 - 284 (0,3 п.л.).

Стребкова Н.В. О приоритетах государственной политики в области оценки качества образования // Управление социальными процессами в регионах. YI Всероссийская научная конференция, 30-31 октября 2008 г.: Сб.статей. Екатеринбург: УрАГС, 2008. 304 с. С. 252-255 (0,3 п.л.).

Чевтаева Н.Г., Стребкова Н.В. Преимущества и недостатки ЕГЭ как формы оценки качества знаний учащихся для поступления в ВУЗ: по материалам социологического исследования. // Высшая школа в условиях реформ: проблемы организации и методического обеспечения учебного процесса: Всероссийская научно-методическая конференция. Екатеринбург. 12-13 февраля 2009 года - Сб. статей. /Ред. Н.Г. Чевтаева. - Екатеринбург: УрАГС, 2009. - 232 с. С. 102-105 (0,4/0,2 п.л.).

Стребкова Н.В. Ориентации на продолжение образования в жизненных планах выпускников// Высшая школа в условиях реформ: проблемы организации и методического обеспечения учебного процесса: Всероссийская научно-методическая конференция. Екатеринбург. 12-13 февраля 2009 года - Сб. статей. /Ред. Н.Г. Чевтаева. - Екатеринбург: УрАГС, 2009. - 232 с. С. 180-183 (0,3 п.л.).

Чевтаева Н.Г., Стребкова Н.В. Факторы успеха в решении проблем качества обучения в оценках различных участников образовательного процесса // Психолого-педагогические исследования качества образования в условиях инновационной деятельности образовательного учреждения: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции 27-29 июня 2009 г. Славянский-на-Кубани государственный педагогический институт. /Под общей ред. Т.С. Анисимовой, Т.В. Суняйкиной, Е.П. Солодовниковой - Славянск на Кубани: Издательский центр СГПИ, .2009. - 327 с. С. 177-181 (0,4/0,2 п.л.).

Стребкова Н.В. Общественное участие в оценке качества образования: социологический анализ// Научный вестник УрАГС. 2009, № 8. (0,8 п.л.).

Размещено на Allbest.ru