Управление социальной сферой крупных городов в условиях общественной трансформации: изменение роли градообразующих предприятий

В крупных старопромышленных городах в целом снижается роль градообразующих предприятий в организации и управлении социальной сферы. Не случайно большинство опрошенных респондентов в Нижнем Тагиле не считают приоритетной роль градообразующих предприятий в функционировании системы городского управления. В Магнитогорске градообразующее предприятие играет более значимую роль в управлении социальной сферы. Наоборот, в г. Нижний Тагил степень участия градообразующих предприятий, особенно Уралвагонзавода, населением и экспертами оценена отрицательно.

Процесс изменения роли градообразующих предприятий в полной мере коррелирует с выбором пути, основанного на сохранении или преобразовании хозяйственной и социальной структуры крупных городов. Здесь в ходе нашего исследования четко выявлена статистическая зависимость. Если респондент выбирает для своих потомков в целом отжившую бесперспективную модель «город-труженик», то он, как правило, выступает за сохранение своего города в традиционном виде, без каких-либо существенных изменений в роли градообразующего предприятия. Наоборот, здесь на первый план выдвигается требование усиления этой роли. Горожан, стремящихся к воплощению модели «город-рынок», не устраивает тип промышленного города с доминантной ролью градообразующих предприятий. Они связывают «рыночность» города с превращением его с региональный столичный центр. Это свойственно в большей степени тагильчанам. Магнитогорцам эта перспектива представляется практически мало вероятной. Поэтому они и модель «город-рынок» чаще всего связывают с развитием своего «родного» Металлургического комбината.

Модель «город-социум» воспринимается ее сторонниками как крупный город с многоотраслевой хозяйственной структурой, позволяющей находить собственные резервы и необходимые ресурсы для создания развитой социальной сферы, предоставляющей личности возможности для творческой самореализации, удовлетворения социальных потребностей. Поэтому здесь нет разговора об отказе от ослабления роли градообразующих предприятий. Речь идет в первую очередь о преодолении монополизма хозяйствующих субъектов системы управления социально-экономическим развитием крупных городов, формирования более широких и разносторонних возможностей такого развития. Отсюда система управления социальной сферой крупных городов закономерно должна включать на равноправных началах как органы власти, прежде всего местного самоуправления, так и государственные учреждения, в частности выполняющие функции организации социальной защиты и профессиональной занятости населения, а также структурные подразделения предприятий социальной направленности, в том числе градообразующих предприятий. Наконец, особо важно подчеркнуть необходимость возрастания роли бизнес-структур.

В процессе реализации принимаемой населением модели «город-социум» и типологических характеристик крупного города с многоотраслевой социально-экономической инфраструктурой роль и место градообразующих предприятий в системе социального управления должно существенно измениться. В первую очередь произойдет локализация их интересов социальными задачами городского бюджета. От налоговых поступлений от этих предприятий и их участия в формировании городского бюджета в немалой степени будет зависеть успех большинства муниципальных программ. Должна возрасти политическая активность градообразующих предприятий. Речь идет не столько о росте их представительства в органах местного самоуправления, в частности в Городской думе, сколько об использовании организационно-административного и общественного потенциала в продвижении конструктивных гражданских инициатив, поддержке позитивных решений и создании условий, необходимых для их реализации на уровне городской власти и градообразующих предприятий. Большое значение должна играть материальная и кадровая помощь со стороны администрации градообразующих предприятий в решении вопросов организации работы по месту жительства, работы с детьми, подростками и молодежью. Следует сохранить то положительное, что накоплено в развитии досуговой, спортивно-массовой, культурной сферы в жизни работников градообразующих предприятий и их семей.

Градообразующие предприятия должны в системе социального управления в большей степени приобрести координирующую роль при решении вопросов разработки стратегии развития крупных городов, разработки и реализации генеральных планов градостроительства. Колоссальное значение это имеет как в части жилищного строительства, так и промышленного. При этом, очевидно, что переход к модели «город-социум» потребует коренным образом пересмотреть принципиальные подходы к формированию такого рода стратегий и генеральных планов. Речь идет о постепенном выводе за пределы крупных городов особо опасных с экологической точки зрения производств, а также развертывании вдали от них городского строительства. Тем самым будет осуществлен один наиболее важных принципов, заключенных в модели «город-социум», - «город не для градообразующих предприятий, а, наоборот, эти предприятия для города».

Кардинальным образом должна измениться позиция градообразующих предприятий по отношению к органам местного самоуправления. В процессе перехода к модели «город-социум» со всей очевидностью должна произойти коренная ломка отношения администрации этих предприятий к городской власти как к «карманной», полностью зависимой от нее. Проведенное исследование подтвердило, что преобладание сегодня ценностей «города-труженика», особенно в сознании экспертов, обрекает крупные города на сохранение системы авторитарного финансово-экономического «давления» на местную власть со стороны градообразующих предприятий. При этом полученные данные совершенно определенно позволяют заключить, что подобная практика «давления» на власть, а нередко и попыток откровенного шантажа, либо своеобразного «захвата» органов муниципальной власти путем проведения предприятиями своих представителей в эти органы стала повседневностью. Становление полисубъектной системы управления социальной сферой крупного города позволяет достаточно строго определить выполняемые роли как местной властью, так и градообразующими предприятиями. Последние, безусловно, вправе выражать и отстаивать свои корпоративные интересы. Однако это возможно не путем прямого диктата, а через формирование общественных групп, избирательных блоков, реализацию интересов посредством представителей политических партий, профсоюзных организаций.

В «Заключении» сформулированы основные выводы диссертационного исследования, концентрированно выражены основные особенности изменения роли градообразующих предприятий в управлении социальной сферой крупных российских городов.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Роль градообразующего предприятия в управлении развитием социальной сферы современного крупного российского города: социолого-управленческий анализ / Современный этап реформирования российской системы государственной власти и местного самоуправления: Международная конференция (г. Екатеринбург, 24-25 ноября 2006 г.). Секция социологические проблемы реформирования государственной и муниципальной службы в современной России. - Екатеринбург: УрАГС, 2006. С.142-145. (0,3 п.л.).

Социология крупного города в контексте западной исследовательской парадигмы //Социальная напряженность в российском обществе: Социология власти. Вестник Социологического центра РАГС. 2006. № 6. С. 117-125. 0,6 п.л. (в соавт.).

Городской социум в контексте социологии М.Вебера /Социология, управление, социум: сборник статей. - Екатеринбург: УрАГС, 2006. С.-211-217. (0.3 п.л.)

Роль градообразующих предприятий в социальной сфере крупных российских городов (монография). - Екатеринбург: УрАГС, 2007. (10.6 / 5.6 п.л.) (в соавт.).

Молодежь современного крупного российского города: теоретико-методологические проблемы социологического анализа /Социологические исследования молодежи на рубеже ХХ-ХХ1 веков: методология, методика, проблемы и результаты /Вторые Уральские молодёжные социологические чтения: Всероссийская научная конференция. Сб. науч. статей. - Екатеринбург: УрАГС, 2007 . С. 21-25 (0.4 п.л.).

Развитие социальной сферы крупного города в оценках молодежи / Российская молодежь в условиях общественных преобразований / Ш Уральские молодежные социологические чтения: Всероссийская научная конференция (г. Екатеринбург, 20-21 сентября 2007 года) Сб. науч. статей. В двух выпусках. Вып. 1. - Екатеринбург: УрАГС, 2007. С.57-60. 0.3 / 0.2 п.л. ( в соавт.).

Размещено на Allbest.ru