Мониторинг качества занятости: система взглядов, принципы организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОАО АКБ «Росбанк»

МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА ЗАНЯТОСТИ: СИСТЕМА ВЗГЛЯДОВ, ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ

Ирина Сальникова,

Эффективное управление сферой занятости населения предполагает периодическое отслеживание результатов управления -- проведение мониторинга рынка труда (со всеми сопутствующими показателями и критериями) и соответствующую корректировку управляющих воздействий. Проблематика, связанная с организацией мониторинга занятости населения, приобрела особую значимость в связи с принятием ряда положений (Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы» от 22 марта 1995 г. № 291 [10]; «Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге» от 1 июня 2000 г. № 426 [6, с. 126]; «О мониторинге социально-экономического потенциала семей» от 14 декабря 1994 г. № 1376 [6, с. 126] и др.). Кроме того, значительный вклад в развитие теории мониторинга социально-трудовой сферы внесли такие исследователи, как Н.М. Воловская и Л.К. Плюснина [5], И.Е. Никулина и И.В. Хоменко [8], А. Ревайкин, С. Быстрицкий и Е. Телушкина [9], И. Лотова и Г. Ипполитов [7], Н.Л. Варгин и А.К. Осипов [3], Ван дер Верф и Ф. Ронге [2], Е.В. Тихонова [12], Е. Антосенков и О. Петров [1], А.Ю. Шевяков и Г.Б. Клейнер [13], Л.А. Кривоносова [6]. Тем не менее до сих пор не существует единого и четкого определения мониторинга. В первую очередь, множество подходов к определению понятия мониторинга связано с применением его в самых различных областях деятельности общества. Первоначально мониторинг был одним из методов экологии. Он использовался для комплексной оценки качества окружающей среды и эффективности природоохранных мероприятий. Согласно Биологическому энциклопедическому словарю, мониторинг (от лат. мoпitor -- тот, кто напоминает, предупреждает) -- комплексная система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния биосферы или ее отдельных элементов под влиянием антропогенных воздействий [4, с. 23].

Постепенно, в связи с большим стремлением использовать методы естественных наук при рассмотрении и изучении гуманитарных проблем, этот метод проник в социологию, затем в экономику и правовые науки. Например, мониторинг -- это «специально организованное систематическое наблюдение за состоянием каких-либо объектов» [4, с. 23].

Согласно Социологическому энциклопедическому словарю, мониторинг -- «форма организации проведения социологических исследований, обеспечивающая постоянное получение социологической информации о состоянии определенного социального процесса или социальной ситуации» [11, с. 585].

Справочник для правозащитных организаций предлагает такую трактовку термина: «мониторинг -- это запланированное, систематизированное, проводимое по принятой схеме исследование выбранного участка общественной действительности с целью достижения изменений без применения насилия» [4, с. 23].

Сложность формулировки понятия определена принадлежностью его как к сфере науки, так и к сфере практики. Он может рассматриваться и как способ исследования реальности, используемый в различных науках, и как способ обеспечения сферы управления различными видами деятельности посредством представления своевременной и качественной информации [8, с. 65].

В соответствии с Положением о Всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы мониторинг представляет собой государственную систему непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в социально-трудовой сфере для своевременного выявления и системного анализа происходящих в ней изменений, предупреждения негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов социальной напряженности, а также для краткосрочного прогнозирования развития важнейших процессов в этой сфере.

Мониторинг является одним из инструментов разработки государственной социальной политики [10].

Особая актуальность мониторинга качества занятости на данном этапе социально-экономического развития общества определяется необходимостью решения таких задач:

1) непрерывное наблюдение за состоянием социально-трудовой сферы и получение оперативной информации о ней;

2) объединение информационных протоколов, формируемых различными органами исполнительной власти, участвующими в мониторинге;

3) своевременное выявление изменений, происходящих в социально-трудовой сфере, и факторов, вызвавших их;

4) предупреждение негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов напряженности;

5) осуществление краткосрочного прогнозирования развития важнейших процессов в социально-трудовой сфере;

6) оценка эффективности и полноты реализации законов и других нормативных правовых актов по социально-трудовым вопросам [10]. По мнению Н.М. Воловской и Л.К. Плюсниной, необходимость мониторинга вызвана решением следующих задач [5, с. 32]:

-- создание информационного банка данных о развитии основных составляющих рынка труда;

-- обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, граждан информацией, полученной при осуществлении мониторинга.

Главной целью мониторинга, по мнению А.Ю. Шевякова и Г.Б. Клейнера [13, с. 6], является сбор, изучение и подготовка информации для принятия и анализа экономических решений на различных уровнях управления.

Это обусловливает две особенности, которым должен удовлетворять мониторинг как система сбора и обработки информации: целевая направленность информационных процессов и максимальная объективность получаемых выводов на каждой стадии переработки данных.

Особое значение мониторинг приобретает в связи с определением его как «инструмента для организации управления, который дает возможность выявить существующие или потенциальные недостатки прежде, чем они перерастут в серьезные проблемы» [8, с. 65].

Проведение мониторинга качества занятости значительно затрудняется в связи с отсутствием координации и согласованности в системах государственной экономической статистики, сбора социологической информации, сбора и анализа индивидуальной экономико-психологической информации, что усложняет не только получение и использование информации для исследований, но и управление экономикой во всех звеньях народного хозяйства. Между тем в условиях рынка в такой информации нуждаются экономические субъекты всех уровней: отдельные работники, озабоченные реализацией своего потенциала на рынке труда; предприятия, взаимодействующие с рынками товаров, ценных бумаг, труда; органы отраслевого и государственного управления, для которых особое значение имеют данные о степени и возможностях воздействия на социально-экономические процессы и т.д. [13, с. 5]. В этой ситуации необходимы целенаправленные усилия по созданию интегрированной системы сбора, накопления, анализа и интерпретации социально-экономической и социально-психологической информации о ходе и тенденциях развития процессов в социальной и экономической сферах, отличной от традиционной системы статистической информации и отвечающей новым задачам теории и практики функционирования экономики [13, с. 6], -- системы мониторинга качества занятости. По мнению автора, разработка методологического и методического обеспечения этой деятельности должна составить предмет нового и относительно самостоятельного направления в экономической науке -- теории мониторинга качества занятости.

В соответствии с этим направлением под мониторингом понимается научно организованное, систематическое наблюдение за взаимосвязанными процессами качества занятости, основанное на едином методологическом подходе к сбору, обработке, анализу входных данных конкретного элемента качества занятости, проводимое с определенной регулярностью для каждого элемента качества занятости.

Можно согласиться с Н.М. Воловской и Л.К. Плюсниной, что в основе мониторинга должны лежать следующие принципы [5, с. 32]:

-- целенаправленность (вся система мониторинга должна быть нацелена на решение конкретных управленческих задач);

-- полнота охвата (мониторинг должен охватывать все занятое население (занятость по найму и самостоятельную занятость, малые предприятия, фермерство, ЛПХ и др.), незанятое население как будущий потенциал занятости, а также основные составляющие рынка труда (спрос и предложение));

-- необходимость учета объективного и субъективного (мониторинг рынка труда должен учитывать как объективные данные, характеризующие, например, изменение численности занятых и безработных, так и результаты оценки гражданами положения с занятостью, мотивацию их занятости и незанятости, самоидентификацию по доходам и др.);

-- адекватность методов сбора информации объекту исследования (использование, наряду со статистическими, социологических методов сбора информации как единственно возможных при наблюдении за изменениями в области ценностного сознания людей, их желаний осуществлять тот или иной вид занятости, отношения к новым формам занятости и т.д.);

-- комплексность (мониторинг должен учитывать взаимосвязь всех элементов качества занятости между собой и особенностей трудовой сферы с направлениями развития конкретной территории, чтобы его результаты способствовали разработке управленческих решений и конкретных рекомендаций, направленных на улучшение положения, смягчения социальной напряженности на рынке труда);

-- периодичность и регулярность получения информации периодичность накопления статистической информации определяется сроками государственной статистической отчетности. Регулярное проведение собственных (территориальных) социологических обследований является важнейшим условием получения информации, позволяющей органам власти оперативно реагировать на текущие и ожидаемые изменения в процессах качества занятости и вносить необходимые корректировки в проведение политики на рынке труда, а также в программы социально-экономического развития данной территории. Периодичность проведения выборочных обследований должна быть достаточной для того, чтобы органы государственного регулирования имели возможность оперативно реагировать на изменения в системе качества занятости;

-- сравнимость и преемственность показателей. В течение длительного времени основная часть показателей должна быть постоянной, чтобы можно было давать оценку динамики, представить временные ряды показателей, отслеживать тенденции развития процессов качества занятости населения и рынка труда. Другая часть показателей может носить переменный характер и использоваться для получения информации, необходимой для решения задач, носящих единовременный характер. Кроме того, возможно дополнение постоянной части показателями, по которым также начинается разработка временных рядов;

-- сопоставимость применяемых показателей. Мониторинг качества занятости является составной частью системы социально-экономической информации Российской Федерации, в частности мониторинга социально-трудовой сферы. Сопоставимость данных мониторинга рынка труда обеспечивается использованием общероссийских и международных классификаторов, систем понятий и показателей. Необходимо также учитывать законодательные изменения по учету отдельных показателей;

-- экономичность (мониторинг должен быть «настроен» на получение значимых для данного процесса фактов, иметь общую направленность и минимизацию наблюдений, но не создавать избыточность информации на «крайний случай»). Важно также использовать возможности новых информационных технологий, что позволит значительно ускорить процесс обработки и анализа социально-экономических показателей рынка труда не только на уровне города, но и в каждом его территориальном подразделении;

-- информационное обеспечение социально-экономической политики. Мониторинг рынка труда должен обеспечить информационную основу для разработки мер социально-экономической политики и анализа ее результатов, а также для корректировки политики занятости, политики в области рынка труда и других программных мероприятий на уровне конкретной территории. Мониторинг должен постоянно отслеживать дисбалансы в структуре спроса и предложения рабочей силы, служить информационной базой для принятия решений по их устранению или смягчению; мониторинг труд социальный занятость

-- информационно-аналитическое обеспечение прогнозирования. Мониторинг качества занятости обеспечивает информационно-аналитическую основу для разработки прогнозов социально-экономического развития конкретной территории, способствует разработке сценариев социально-экономического развития города и построению на их базе перспективных оценок динамики важнейших показателей, характеризующих проблемы качества занятости. Данные мониторинга позволяют корректировать прогнозы в соответствии с изменением социально-экономической ситуации на территории и обеспечивают непрерывность процесса прогнозирования;

-- координация усилий государственных ведомств (успешное проведение мониторинга рынка труда предполагает координацию усилий всех государственных служб, а также негосударственных организаций, осуществляющих исследования социально-экономической ситуации и рынка труда).

При разработке механизма мониторинговых исследований рынка труда Е.В. Тихонова выделяет следующие требования, которым он должен был удовлетворять [12, с. 202]:

1) устойчивость, соблюдение объективности получаемой информации, возможность многократного использования инструментария для получения сравнимой информации;

2) возможность проведения периодических проверок всего процесса от сбора данных до выхода их в виде аналитических материалов. При обнаружении противоречивых входных сведений об одном и том же объекте процедура должна предусматривать возможность обнаружения источника ложной информации и ее устранения;

3) максимально доступный для пользователя характер отображаемой информации и оперативность ее предоставления. Создаваемая система информации должна отражать положение на всем рынке труда (предложение рабочей силы и наличие вакантных рабочих мест с учетом динамических изменений в обеих частях рынка);

4) способность создаваемой системы к развитию-включению новых видов данных и новых приемов их обработки, что возможно за счет разработки методического обеспечения мониторинга таким образом, чтобы отдельные блоки инструментария могли быть заменены при их устаревании другими без необходимости существенной корректировки программы обработки информации.

Основными источниками данных для мониторинга качества занятости являются [5, с. 34] следующие:

-- государственная статистическая отчетность;

-- ведомственная и внутриведомственная отчетность и отчетность управления по труду и занятости населения и департамента федеральной государственной службы занятости населения. Следует учитывать, что государственные службы не могут полностью отражать в статистической отчетности все имеющиеся у них данные, поэтому при проведении мониторинга следует использовать данные внутриведомственной статистики: балансовые расчеты трудовых ресурсов, данные отчетов по мероприятиям содействия занятости, данные о вакансиях и др.;

-- выборочные социологические обследования домохозяйств (занятого, незанятого населения и работодателей). Наличие социологической информации является необходимым условием проведения мониторинга, так как ее анализ позволяет оценить и спрогнозировать ситуацию с состоянием качества занятости на конкретной территории, выявить социальные изменения, происходящие в сознании людей, их адаптацию, наиболее острые проблемы качества занятости населения, направления снижения напряженности на рынке труда. В связи с этим целесообразно организовать специальные выборочные обследования. В соответствии с рекомендациями Международной организации труда их следует проводить периодически (как правило, 1-2 раза в год). Результаты таких обследований позволят определить удовлетворенность людей трудом, занятостью, выявить их основные стратегии на рынке труда, оценить дополнительную занятость и занятость в теневой экономике, динамику спроса на рабочую силу, в том числе в профессиональном разрезе и т.д.;

-- другие мониторинги и выборочные обследования, по которым может быть получена дополнительная информация, характеризующая рынок труда, качество занятости. Для осуществления сравнительного анализа и оценки результатов мониторинга целесообразно использование данных мониторингов рынка труда по различным регионам России. Однако использованию данных, полученных из различных источников, должны предшествовать их сопоставление, увязка и логический контроль полученных результатов.

Важным моментом организации и проведения мониторинга является выбор его направлений и определение по каждому из них набора показателей. Самая большая сложность заключается в том, что, кроме чисто экономических показателей, которые регистрируются статистическими органами, необходимо отслеживать и показатели, характеризующие социальные процессы. В этой связи необходимо предпринять такие шаги:

1) на старте каждого этапа мониторинга прогнозировать обобщенную картину ожидаемых сдвигов в динамике социально-трудовой сферы на ближайшую перспективу с тем, чтобы четче представить те процессы и отражающие их показатели, на которых нужно сконцентрировать внимание;

2) отслеживая сдвиги по итогам конкретного периода, последовательно вычленять и изучать факторы, предопределившие их, включая и те, которые лежат за пределами указанной сферы, но существенно влияют на нее (целесообразно использовать результаты мониторингов в иных областях экономики);

3) опираясь на полученную информацию, обосновывать оценку ситуации и предложения относительно стратегии государственного регулирования социально-трудовой сферы, а также подготовку соответствующих нормативных актов [7, с. 43].

Набор конкретных индикаторов (или показателей) при проведении мониторинга качества занятости может быть различным для конкретных территорий, что обусловлено их специфическими климатическими, политическими, экономическими, геополитическими особенностями.

В то же время можно выделить несколько индикаторов, которые должны присутствовать в системе мониторинга любой территории.

По мнению Н.М. Воловской и Л.К. Плюсниной, система мониторинга качества занятости и рынка труда должна включать два раздела: экономический и социологический [5, с. 34]. Обработка результатов мониторинга завершается расчетом обобщающего показателя в целом по исследуемой территории.

Однако необходимо отметить, что статистическая практика пока не нашла рационального способа объединения общих показателей и получения всеобъемлющего обобщающего показателя, характеризующего качество занятости в целом. Поэтому Н.М. Воловская и Л.К. Плюснина предлагают рассчитывать обобщающий показатель по относительным значениям (цепным индексам) путем перемножения индексов, полученных по каждому блоку [5, с. 36].

А. Ревайкин, понимая под мониторингом организованное системное наблюдение за ходом и характером качественных изменений в экономике, в целом связанных с ее переходом из одного состояния в другое, предлагает включать в мониторинг следующие показатели движения населения и динамики занятости [9, с. 55].

Таблица -- Показатели мониторинга движения населения и динамики занятости

Указанные показатели рассчитываются с помощью статистического метода наблюдения, кроме уровня потенциальной миграции, определяемого с помощью социологических обследований.

Итак, мониторинг качества занятости как научно организованное систематическое наблюдение за взаимосвязанными процессами качества занятости, основанное на едином методологическом подходе к сбору, обработке, анализу входных данных конкретного элемента качества занятости, проводимое с определенной регулярностью для каждого элемента качества занятости, должен стать необходимым звеном во время подготовки, принятия и контроля решений в структурах хозяйственного управления, законодательной, исполнительной и судебной властей.

Выделенные задачи мониторинга качества занятости определяют его актуальность и значимость для данного этапа развития общественных отношений, направлены на объективную и комплексную оценку состояния качества занятости конкретной территории, предупреждение и предотвращение его нежелательного развития, оптимизацию динамики составляющих элементов качества занятости населения. Использование в мониторинге качества занятости населения разнообразных источников информации, предоставляющих и статистические (официальные), и социологические данные, позволяет более полно исследовать данные процессы на новом качественном уровне. При этом наблюдается объективная необходимость создания на уровне органов власти и управления специальных мониторинговых служб, занимающихся систематизацией полученных в ходе мониторинга данных, их обработкой и представлением в виде, пригодном для использования на всех этапах принятия решений соответствующими органами власти.

Литература

1. Антосенков Е. Мониторинг социально-трудовой сферы // Экономист. 1998. № 4. С. 34 -- 45.

2. Ван дер Верф. Мониторинг в России. М. : Интердизайн, 1998.

3. Варгин Н. Л. Прогнозирование рынка труда и занятости населения в регионе : монография. Ижевск, 2003.

4. Вистбакка И. А. Мониторинг социально-экономического развития региона : определение, цели, задачи, принципы организации // Труды института экономики Карельского научного центра РАН. 2000. Вып. 4. С. 23.

5. Воловская Н. К., Плюснина Л. К. Мониторинг рынка труда как необходимое условие эффективного управления трудовым потенциалом города // Научные записки НГАЭиУ. 2004. Вып. 1. С. 32 -- 37.

6. Кривоносова Л. А. Мониторинг качества жизни населения Дальневосточного региона : проблемы, принципы и перспективы построения // Научный ежегодник. 2003. № 1. С. 111 -- 126.

7. Лотова И. Всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы : концептуальные аспекты // Человек и труд. 2000. № 7. С. 43 -- 46.

8. Мониторинг и оценка в условиях программно-целевого управления региональным развитием / под общей ред. И. Е. Никулиной, И. В. Хоменко. Томск : Дельтаплан, 2004.

9. Ревайкин А., Быстрицкий С., Телушкина Е. Мониторинг -- инструмент наблюдения и анализа экономики // Экономист. 1994. № 2. С. 54 -- 63.

10. Об утверждении Положения о Всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы : постановление Правительства РФ от 22.03.1995 г. № 291 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 13. Ст. 1151.

11. Социология : энциклопедия / сост. А. А. Грицанов, В. П. Абушко, Ф. М. Евелькин, Г. Н. Соколов, О. В. Терещенко. Минск, 2003. С. 585 -- 1312.

12. Тихонова Е. В. Мониторинговые методы в диагностике трудовых отношений / Е. В. Тихонова // Вестник университета управления. 2002. № 1(4). С. 202 -- 207.

13.Шевяков А. Ю., Клейнер Г. Б. Социально-экономический мониторинг : концепция, проблемы, перспективы / А. Ю. Шевяков, Г. Б. Клейнер // Экономика и математические методы. 1993. Вып. 1. С. 5 -- 14.

Размещено на Allbest.ru