Профилактика социального сиротства в 1990-е годы: региональный опыт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет

Профилактика социального сиротства в 1990-е годы: региональный опыт

Филипова А.Г.

Необходимость профилактики социального сиротства в 90-е годы была обусловлена, с одной стороны, значительным ростом числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с падением социального престижа семьи, ее материальными и жилищными трудностями, а с другой - изменением социального состава сирот, увеличением числа детей со сложными, комплексными видами отклонений, с трудностями в обучении, поведении.

С началом радикальных реформ 90-х годов ХХ века Дальний Восток России (в том числе и Хабаровский край) оказался в числе крупных депрессивных территорий. В тяжелом социально-экономическом положении региона изначально крылись причины детской безнадзорности, социального сиротства.

В 2002 году специалистами Дальневосточной академии государственной службы было проведено социологическое исследование «Детская беспризорность в Хабаровском крае», в котором респондентами выступили работники органов внутренних дел, социальной защиты населения, опеки и попечительства.

Ранжирование основных причин детской беспризорности показало, что на первое место подавляющее большинство опрошенных (86,5%) поставили «ухудшение жизненных условий, бедность». Второе место заняла «алкоголизация и наркомания в семье» (79,0%); третье - «кризис общественных ценностей и морали» (63,0%). К разряду объективных факторов опрошенные отнесли «особую структуру семьи» (37,0%) и «отсутствие государственной идеи приоритета детства» (37,0%). Педагогическую безграмотность родителей и отсутствие массовых детских общественных организаций отметили 30,0% респондентов. На неразвитость системы координации и взаимодействия в решении проблем беспризорных указала четверть специалистов.

Еще меньше ответов набрала позиция «снижение воспитательной роли школы» - 16%. Последнее место среди ранжируемых причин детской безнадзорности заняло недостаточное количество приютов, детских домов, интернатов Беспризорное и безнадзорное детство в региональном измерении (опыт комплексного анализа). - Хабаровск: ДВАГС, 2002. - С. 60..

Решение проблем социального сиротства связано с реализацией мер по профилактике семейного неблагополучия и детской безнадзорности. В 90-е годы ХХ века институты государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних были образованы в соответствии с Указом Президента РФ от 6 сентября 1993 года «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав». Однако в первой половине 90-х годов организация профилактической работы сдерживалась по причине слабой материальной базы, недостаточности социально-реабилитационных учреждений для дезадаптированных детей. Новый программно-целевой подход к решению проблем детской безнадзорности нашел отражение в федеральной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», утвержденной Постановлением Правительства РФ 27 июля 1996 года.

Этой программой предусматривалось решение следующих задач:

реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;

создания условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантным поведением и имеющих аномалии в психическом развитии;

совершенствования нормативно-правовой базы организации профилактической работы;

обеспечения исследований проблем профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, обобщения и внедрения эффективного опыта этой деятельности;

совершенствование подготовки и повышения квалификации кадров работников учреждений профилактики.

Создание единой системы профилактической работы можно соотнести с принятием в июне 1999 года Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором данная проблема рассматривалась как совокупность социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Эти меры должны осуществляться совместно с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

В систему профилактики вошли комиссии по делам несовершеннолетних и органы - управления социальной защитой населения, управления образованием, опеки и попечительства, по делам молодежи, управления здравоохранением, службы занятости, внутренних дел. Предусматривалась координация усилий всех вышеперечисленных служб.

Ориентиры системы государственного попечения над детьми, оставшимися без родителей, в 90-е годы претерпели существенные изменения. В основу социальной защиты детей-сирот были заложены принципы:

приоритета предупреждения сиротства над борьбой с его последствиями;

приоритета возвращения ребенка в родную семью над другими формами его социального устройства;

приоритета содержания и воспитания ребенка, лишившегося родителей, в семейных условиях над содержанием в сиротском учреждении;

необходимости защиты прав воспитанников и выпускников интернатных учреждений.

В городах и районах Хабаровского края были разработаны мероприятия по профилактике социального сиротства. В г. Хабаровске Постановлением мэра города от 26 января 1999 года был утвержден план мероприятий, в котором обозначены основные направления профилактики социального сиротства:

создание условий занятости подростков из неблагополучных семей, а также детей, оставшихся без попечения родителей, (проведение профориентационной работы, постановка на первоочередной регистрационный учет, обучение за счет средств фонда занятости, организация временных рабочих мест);

решение вопросов усиления социальной, правовой, психологической защищенности указанных лиц (организация городской службы психологической помощи на базе Центров внешкольной работы; создание школьных телефонов доверия; проведение в интернатных учреждениях курсов социально-бытовой ориентации, подготовки выпускников к семейной жизни; организация акций по сбору вещей для детей из неблагополучных семей);

пропаганда здорового образа жизни, планирование семьи, охрана здоровья;

совершенствование статистической базы, методическое обеспечение решения проблемы (формирование единых районных межведомственных банков данных о неблагополучных семьях; составление социального паспорта детского населения; оборудование информационных стендов с указанием организаций, занимающихся вопросами социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей; проведение рейдов по выявлению детей, лишившихся родительского попечения; подготовка цикла публикаций и выступлений по проблемам сиротства в местных средствах массовой информации).

В качестве конечной цели вышеназванных мероприятий выступали создание условий для уменьшения числа социальных сирот, социальной адаптации лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи.

В деятельности региональных органов власти по профилактике социального сиротства в 90-е годы ХХ века можно выделить три основных направления:

оказание социальной помощи и поддержки семье, профилактика семейного неблагополучия;

развитие форм семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

укрепление системы интернатных учреждений.

Однако, государственная политика по социальной защите и воспитанию детей в детских домах и школах-интернатах в Хабаровском крае, как и в других регионах страны, нуждалась в государственной концепции предупреждения социального сиротства, разработке целостной программы государственной и общественной поддержки семьи.

детский беспризорность подросток

Размещено на Allbest.ru