Региональная социальная политика и практика заботы о сельском населении (на примере Республики Мордовия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПРАКТИКА ЗАБОТЫ О СЕЛЬСКОМ НАСЕЛЕНИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ)

А.А. Антипова

Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва, г. Саранск

Аннотация

Статья посвящена анализу основных направлений социальной политики Республики Мордовия, способствующих развитию практики заботы о сельском населении. Также рассматриваются особенности деятельности сельских социальных служб по оказанию социальной поддержки различным категориям сельского населения.

Ключевые слова: социальная политика, республика, сельское население, практика заботы, социальные службы

Abstract

REGIONAL SOCIAL POLICY AND PRACTICE IN THE CARE OF RURAL POPULATION (ON THE EXAMPLE OF MORDOVIA REPUBLIC)

A.A. Antipova

Federal state budgetary educational institution of higher professional education «National research Mordovian state University. N. P. Ogarev", Saransk

The article analyzes the main directions of social policy of the Republic of Mordovia, contributing to the development of practices of care for rural populations. Also discusses the features of rural social services providing social support to various categories of the rural population.

Keywords: social policy, Republic, rural population, practice care, social services.

Анализ основных направлений социальной политики Республики Мордовия свидетельствует, что важным ее направлением является укрепление авторитета и поддержка института семьи. В связи с этим в республике ведется популяризация семейных ценностей, позитивные примеры жизни семей широко освещаются в средствах массовой информации, проводятся научно-практические конференции, различные культурные мероприятия. Осуществляется государственная поддержка молодых и многодетных семей, и отдельным пунктом здесь являются сельские семьи.

Актуальной задачей в сфере улучшения демографической ситуации в регионе является социальная поддержка семей с детьми, находящихся в сложной жизненной ситуации. Республиканским законодательством предусмотрено ежемесячное денежное пособие многодетным семьям, воспитывающим трех и более детей. Меры социальной поддержки семей, имеющих детей, не ограничиваются денежными выплатами. В частности, в Республике Мордовия постоянно увеличивается число семей, получивших жилье в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе, развивается сеть дошкольных учреждений и регулируется размер родительской платы за содержание детей. Наряду с традиционными формами дошкольного образования в регионе в сельской местности развиваются новые модели: дошкольные группы, организованные на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования. Это является одним из приоритетных направлений сохранения социальной инфраструктуры на селе, что, в свою очередь, способствует стимулированию репродуктивных установок сельской семьи.

В целях решения демографической проблемы органы государственной власти Республики Мордовия содействуют активизации органов местного самоуправления на самом нижнем - поселенческом и внутрипоселенческом уровнях. Это связано с тем, что именно структуры местного самоуправления способны оказывать максимально адресную и оперативную социальную помощь [4].

Функции управления вопросами социального обслуживания сельского населения в настоящее время в основном возложены на органы социальной защиты, которые в своей деятельности вырабатывают главные направления и рекомендации, а созданные отделы и управления призваны реализовывать их с учетом особенностей сельского района. Основной целью органов социальной защиты населения является осуществление мер по улучшению положения малообеспеченных и социально уязвимых категорий и групп населения, уточнение степени их социальной защищенности на основе адресного подхода к решению имеющихся проблем, на развитии различного рода услуг [5].

Практически во всех муниципальных районах республики существуют отделы социальной защиты населения. В своей работе они используют множество технологий социальной работы, но их деятельность сталкивается наряду с общими проблемами, характерными для деятельности социальных организаций, со специфическими факторами, связанными с особенностями сельской местности. Так, один из важнейших факторов - недостаточная квалификация некоторых социальных работников, отсутствие у них специальной профессиональной подготовки, что откладывает отпечаток на качество, стиль работы, ее технологическое разнообразие. Здесь могут возникнуть дополнительные трудности во взаимоотношениях, как с клиентами, так и с коллегами, молодыми специалистами, руководством. Одним из возможных путей преодоления данной ситуации является более эффективное использование курсов повышения квалификации и переподготовки кадров, получение специального образования для специалистов-практиков из сельской местности.

Существует специфика деятельности муниципальных организаций социального обслуживания организационного плана, которые могут коснуться и руководителей, и рядовых сотрудников. Так, в работе руководителей могут возникнуть дополнительные сложности при организации контроля за деятельностью специалистов в отделенных селах, при анализе реальных проблем на местах. У рядовых сотрудников осложняется преодоление влияния неформальных отношений с клиентами, особенно если есть негативный опыт общения, а также сложности с тем, чтобы добраться до места жительства получателя социальных услуг, если это необходимо.

Также социальный работник может испытать определенные трудности из-за прозрачности и открытости сельской жизни, тесноты межличностных контактов, так как все профессиональные и личные проблемы здесь «на виду». В сельской местности, например, очень трудно соблюдать принцип конфиденциальности, так как о каждом визите клиента к социальному работнику становится известно большинству жителей [5, с. 82 - 83]. Поэтому при организации деятельности учреждений социальной защиты на селе управленческие органы должны учитывать фактор расселения людей, различия в состоянии и развитии инфраструктуры различных населенных пунктов своего района.

В связи с вышесказанным особую роль в сельской местности приобретает социальная работа по месту жительства. Она осуществляется преимущественно на небольших территориях, в конкретных жилищных и социальных условиях, в тесной связи с представителями ближайшего социального окружения человека, семьи. Ее нацеленность на решение проблем семей, конкретного человека по месту их непосредственного проживания позволяет достичь системности в работе, привлечь к взаимодействию партнеров, спонсоров, местное сообщество, активизировать потенциал каждой семьи [3].

В сельской местности существуют особенности и в осуществлении профилактической работы. Основная деятельность организаций социального обслуживания в сельских районах направлена на оказание помощи, особенно экстренной и срочной. Что же касается профилактических мероприятий, то они финансируются, а, соответственно, осуществляются, по остаточному принципу и часто на них просто не остается ни средств, ни времени. Кроме того, очень сложно проследить семейную атмосферу или состояние человека из-за типичной для сельского социума замкнутости, а территориальная разбросанность является дополнительной сложностью для осуществления общих профилактических мероприятий.

Сложности могут возникнуть в работе социальных служб и при обслуживании отдельных категорий сельского населения, например, при работе с сельским пожилым населением. Для пожилых одиноких граждан предусматривается предоставление надомной социально-бытовой помощи, а также услуг, предоставляемых обычно отделениями дневного пребывания (проведение совместного досуга, организация мероприятий, приуроченных к торжественным датам, праздникам и т. п.). Но, учитывая менталитет сельских жителей и их отношение к помощи посторонних людей, многие нуждающиеся не изъявляют желание воспользоваться социально-бытовыми услугами социальных работников. Да и отношение сельских жителей к возможности получения такой помощи не однозначно, так как в сельской местности еще сохраняются традиционные представления о необходимости решения всех проблем лишь с помощью семьи, родственников либо других близких людей без привлечения официальных органов.

Подобные сложности отмечались и в ходе проведения отдельных социологических исследований. Так, результаты эмпирического исследования, проведенного в сельских районах Республики Мордовия в 2013 г. свидетельствуют о том, что существуют проблемы с организацией заочного консультирования, что является, на наш взгляд, особенно актуальным для сельской местности с большим числом отдаленных населенных пунктов, значительную часть населения которых составляют именно пожилые люди. Стационарные телефоны есть не везде, а мобильную связь многие пожилые люди считают слишком дорогой. А для проведения интернет-консультирования в государственных казенных учреждениях социальной защиты нет необходимых технических возможностей, да и большинство пожилых людей не владеют навыками интернет-пользователей.

При осуществлении очного консультирования также есть определенные сложности: отсутствие сотрудников, специализирующихся на консультировании пожилых людей, отсутствие специализированной подготовки сотрудников, недостаточный учет в связи с этим особенностей пожилых людей в практике консультирования и снижение в силу этого эффективности консультативной помощи [2].

В целом в деятельности всех сельских социальных служб важно учитывать специфику образа жизни крестьян, традиции, роль окружающей природы, церкви, своеобразие сельского быта. Особенности влияния этих факторов можно пронаблюдать, например, в работе учреждений интернатного типа Республики Мордовия, находящихся в сельской местности. Ранее большинство из них сами обеспечивали себя продовольствием за счет подсобного хозяйства и даже получали дополнительную прибыль за счет продажи излишков. Это не только позволяло экономить средства, но подсобное хозяйство также являлось способом проведения досуга, так как для сельских жителей характерно природное стремление к земледелию, садоводству. В настоящее время санитарно-технические требования не позволяют активно использовать подобные хозяйства, однако это не снижает их роль как способа досуговой деятельности, трудотерапии.

Однако следует отметить, что в сельской местности до сих пор недооценивается значимость социальной работы. Так, некоторые исследователи, сравнивая практическую социальную работу по месту жительства в городе и на селе по критерию влияния проблем, стоящих перед семьями, на ее содержание, отмечают большую ориентированность горожан на поддержку со стороны социальных служб. Сельские же семьи, напротив, по-прежнему придают гораздо большое значение связям с родственниками и соседями, нежели поиску помощи в различных учреждениях [1].

Таким образом, социальная политика Республики Мордовия является базой, на основе которой осуществляется практика заботы о сельском населении. Основным институтом ее реализации являются социальные службы, находящиеся в сельских населенных пунктах. В своей деятельности они используют как общие формы и методы социальной работы, так и осуществляют направления деятельности с учетом специфики сельского социума, который может служить как источником определенных сложностей, так и источником дополнительных ресурсов в практике заботы о сельском населении.

социальный село муниципальный жилищный

Список литературы

1. Камышова Е. В. Практика социальной работы с семьей по месту жительства в городе и на селе: общее и особенное // Вестник Мордовского университета. - 2012. - № 1. - С. 115 - 119.

2. Коломасова Е. Н. Консультирование как технология социальной работы с пожилыми людьми в сельской местности // Вестник по педагогике и психологии Южной Сибири. - 2013. - № 4

3. Лазарева З. Н., Камышова Е. В. Кейс-технологии в социальной работе с семьями по месту жительства // APRIORI. Cерия: Гуманитарные науки. - 2016. - № 2.

4. Логинова Н. Н. Демографический портрет Республики Мордовия // Государственная служба. Научно-политический журнал. - 2014. - № 3.

5. Холостова Е. И. Социальная работа на селе: история и современность: учеб. пособие. - М.: «Дашков и К°», 2004. - С. 75.

Размещено на Allbest.ru