Востребованность адресной социальной помощи в форме социального контракта в регионах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Востребованность адресной социальной помощи в форме социального контракта в регионах Российской Федерации

А.С. Палибина Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва

Аннотация

В статье на основании официальных отчетов о деятельности региональных министерств социальной защиты населения проанализирована востребованность адресной социальной помощи в форме социального контракта в регионах Российской Федерации.

Ключевые слова: адресная социальная помощь, социальный контракт, малообеспеченные граждане, востребованность социального контракта.

Abstract

In the article on the basis of official reports on the activities of the regional ministry of social welfare analyzed the demand for social assistance in the form of the social contract in the Russian regions.

Keywords: targeted social assistance, social contract, low-income citizens, the relevance of the social contract

Малообеспеченные граждане являются одной из самых многочисленных категорий, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства. Среди разнообразных форм государственной поддержки данной категории одной из актуальных и востребованных в последнее время стала форма социального контракта. Государственная социальная помощь в форме социального контракта заключается в том, что в обмен на социальную помощь, которая представляется в виде денежных средств, социальных услуг или натуральной помощи у получаемых помощь семей или граждан возникают встречные обязательства, исполнение которых позволяет стимулировать их активную жизненную позицию.

Программа адресной социальной помощи отчасти напоминающей форму социального контракта в отдельных регионах страны действует с начала 2000-х годов. В 2010 году был издан Приказ Минздравсоцразвития России № 399 от 31 мая 2011 г. «О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта», в котором был опубликован перечень субъектов Российской Федерации, участвующие в эксперименте по внедрению социального контракта как новой формы государственной социальной помощи малоимущим гражданам 4.

Рассмотрим подробнее востребованность адресной социальной помощи в форме социального контракта в ряде регионов Российской Федерации.

Республика Коми - один из первых регионов страны, который перешел на новый вид адресной социальной помощи. В 2005 году в республике начала действовать программа «От пособия к зарплате», цель которой - снижение уровня бедности, повышение доходов участников проекта (малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан), оказание им содействия в трудоустройстве путем заключения договора о взаимных обязательствах, а также оказания государственной социальной помощи в виде пособия. В 2011 году в данной программе участвовало 136 семей, в 2012 году - 556. Республика Коми является единственным регионом, где не был расторгнут ни один социальный контракт. В этом же году увеличилось финансирование данной формы помощи, на реализацию проекта из регионального бюджета было выделено 30 млн. рублей, средний размер помощи составлял 35 тыс. рублей 7.

Республика Карелия осуществляла мероприятия по оказанию государственной адресной помощи на основе социального контракта с 2010 года в рамках проводимого эксперимента по поручению Президента РФ. В 2011 году социальная помощь на основе социального контракта предоставлялась многодетным малообеспеченным семьям, гражданам, пострадавшим от пожара, в форме материальной помощи. Также получателями данного вида социальной помощи стали студенты (учащиеся) учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, ежедневно пользующиеся пригородным транспортом для проезда к месту учебы и обратно в течение учебного года. Сумма средств, израсходованных на реализацию данных мероприятий в 2010-2011 годах, составила 6652,3 тыс. рублей, заключено 338 контрактов. Результаты эксперимента по оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Республике Карелия в 2010-2011 годах подтверждают значимость именно такого вида социальной помощи для малоимущих семей, когда государственную помощь получают те семьи, которые используют ее для того, чтобы стать активными членами общества в социальном и экономическом плане, в т. ч. занимающиеся деятельностью, связанной с обеспечением материальных условий своей жизни. Однако в 2012 году данный регион стал единственным регионом, где произошли массовые расторжения социальных контрактов с населением из-за нецелевого использования денежных средств, было расторгнуто 24 контакта. В конце 2012 года была увеличена сумма предоставления денежных средств населению и составила 15000 рублей 3.

Тюменская область с 2006 г. реализует программу по выходу малоимущих семей на самообеспечение или, как ее называют - «программа новых возможностей». Ход эксперимента по внедрению социального контракта в Тюменской области демонстрирует крайнюю востребованность данного вида поддержки. На первых этапах, стартовая помощь по выходу на самообеспечение оказана более 27 тыс. малоимущих семей Тюменской области. Основной вид помощи - помощь на развитие личных подсобных хозяйств (62 % семей). При этом получают развитие другие виды деятельности: предоставление парикмахерских услуг, швейное дело, пчеловодство, изготовление мебели, предоставление ветеринарных услуг, ремонтные работы, производство валяной обуви и др.; 28% участникам мероприятий оказана помощь в трудоустройстве, обучении и переобучении.

В целях совершенствования механизма реализации мероприятий в сентябре-ноябре 2011 г. департаментом социального развития Тюменской области было проведено независимое социологическое исследование. Если в 2006 г. 67 % участников мероприятий положительно оценивали реализуемость и достижимость своих планов и целей, то в 2010 г. уже 87 % участников отметили высокий уровень удовлетворенности результатом программы. За весь период 81 % участников отмечали положительные изменения в своей жизни, произошедшие благодаря участию в мероприятиях. По мнению 43 % респондентов, участие в мероприятиях по выходу на самообеспечение позволило им приобрести (укрепить) уверенность в собственных силах 2.

Новый метод предоставления адресной помощи был апробирован в Мурманской области в 2010 году, цель которого - реализовать трудовой потенциал семьи, повысить социальную ответственность родителей перед детьми, исключить иждивенческий мотив в поведении. В настоящее время около 30% получателей адресной помощи - неработающие трудоспособные жители региона. За время работы по предоставлению адресной помощи на основе социального контракта наработан определенный положительный опыт. В 2010 году в Мурманской области было заключено 27 контрактов, в 2011-м - 166, в 2012-м - 230, в 2013 - 329. В 2014 году заключено 497 социальных контрактов. Количество завершенных контрактов в первом квартале 2015 года - 59, из них 42 имеют положительный результат, т. е. условия договора выполнены. В 19 семьях неработающие трудоспособные члены семьи трудоустроились. От общей численности семей, заключивших социальный контракт, семьи с детьми составляют 70% 5.

В Республике Мордовия в 2014 году началось внедрение системы социального контракта при оказании государственной социальной помощи. За 2014 год заключены 192 социальных контракта на общую сумму почти 3 млн. рублей; помощью в виде социального контракта воспользовалась 181 семья (42 из них многодетные), 10 одинокопроживающих граждан и 1 гражданин, освободившийся из мест лишения свободы. По состоянию на 1 января 2016 год заключен 161 социальный контракт, в том числе: на выплату ежемесячного социального пособия - 138 социальных контрактов; на выплату пособия на погашение части долга по ЖКУ - 3 социальных контракта; на единовременную социальную выплату - 5 социальных контрактов; на единовременное социальное пособие на развитие личного подсобного хозяйства - 15 социальных контрактов.

Государственную социальную помощь на основании социального контракта получили 136 семей (37 из них - многодетные), 20 одинокопроживающих граждан и 5 граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Среднемесячный доход в семьях, имеющих детей, по окончании социального контракта увеличился в 1,9 раза. При применении технологии социального контракта более полно реализуется трудовой потенциал семьи, имеющей детей, повышается социальная ответственность граждан, ослабевает иждивенческий мотив в их поведении. Так, в Мордовии: - доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан трудоспособного возраста, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, составила 70 %;

- граждан трудоспособного возраста, у которых увеличился доход от трудовой деятельности по окончании срока действия социального контракта, в общей численности граждан трудоспособного возраста, получающих государственную социальную помощь на основании социального контракта, составила 64,6%.

Анализируя востребованность социального контракта как адресной социальной помощи в регионах Российской Федерации необходимо отметить следующее:

Разнообразие региональных программ социального контракта отмечается возможностями вхождения в программу городского и сельского населения. Кемеровская и Оренбургская области ограничили программу сельскими многодетными семьями, а Волгоградская - приняла дополнительную программу адресной социальной помощи на основании социального контракта для сельских семей с детьми в виде выплат на ведение крестьянского хозяйства или осуществления индивидуальной трудовой деятельности. Таким образом, определяя круг семей или лиц, имеющих право на социальную помощь обусловленного типа, регионы исходят из бюджетных возможностей, групп риска бедности в каждом из них и общего понимания целей и задач вводимой программы социальной поддержки активного типа 6.

Регионы используют различные формы оказания социальной помощи с заключением социального контракта. Это могут быть ежемесячные или единовременные денежные пособия на развитие подсобного хозяйства или индивидуального мелкого бизнеса, натуральная помощь или социальные услуги. Размеры поддержки во многом зависят от формы помощи и возможностей региона.

В целом по стране менее 2 % получателей ГСП вошли в новую программу, а среди малообеспеченных - только 3 %. Лишь в четырех регионах более половины получателей ГСП с доходом ниже прожиточного минимума вошли в программу оказания социальной помощи на условиях социального контракта, а почти в трети регионов эта доля не превысила и одного процента. Более 60 % социальных контрактов, заключенных в 2013 г., приходится на Тюменскую область (28,1 %), Ханты-Мансийский АО (19,7 %) и Нижегородскую область (12,7 %). В Нижегородской и Тюменской областях программа действует с 2004 г., а в Ханты-Мансийском округе - с 2007 г. под названием «Самообеспечение». Таким образом, распространенность программы зависит от опыта работы новой системы оказания помощи малоимущему населению 1.

Регулярные денежные выплаты, чаще всего ежемесячные, в период действия социального контракта в среднем - 3200 рублей. Во многом эта сумма зависит от длительности контракта: самые высокие выплаты (22 тыс. рублей) были в Архангельской области, где средний срок действия социального контракта составляет лишь два месяца. Его продолжительность зависит от программы действий по выходу из зоны бедности, разработанной для конкретной семьи совместно со специалистами социальной защиты, однако, большинство регионов законодательно ограничивают длительность программы и даже частоту обращения за помощью (не чаще одного раза в два года в Республике Коми или одного раза в пять лет в Волгоградской, Курганской и Ивановской областях, Пермском крае). В среднем по регионам, где введена система социального контракта, его длительность составляет восемь месяцев.

Структура основных действий, предпринимаемых получателями помощи по условиям социального контракта, значительно различается по регионам, что связано с правилами вхождения в программу и основными группами получателей. Преимущественное направление на поиск оплачиваемой занятости (регистрация в службе занятости, прохождение подготовки/переподготовки) отмечается только в трех регионах (Тульская, Мурманская области, Ямало-Ненецкий АО) - здесь более половины всех действий, предусмотренных по социальному контракту касаются этого направления адаптации. В Республике Коми, Татарстане, Новосибирской области это направление составляет лишь четверть всех действий, а в Брянской, Тверской, Архангельской, Волгоградской областях и Алтайском крае в социальных контрактах такие действия не предусматривались - эти регионы относятся к тем, где акцент делается на развитие крестьянского хозяйства семей-получателей помощи по социальному контракту. Такой путь, как преимущественное направление адаптации предлагают семьям половина регионов, представивших данные за 2014 год.

Поддержка индивидуальной предпринимательской деятельности не относится к числу самых распространенных направлений помощи на основе социального контракта, за исключением Республики Коми и Ямало-Ненецкого АО (25 % и 35,6 % соответственно в структуре действий по выходу на самообеспечение). Данные регионов показывают, что большинство действий по социальному контракту не связаны напрямую с выходом на самообеспечение: более чем в половине предпринятых действий указано предоставление социальных услуг в период действия социального контракта, которые поддерживают семью в трудный жизненный период или социально адаптируют неблагополучные семьи. Кроме того, еще 18 % действий по социальному контракту относятся к «другим мероприятиям» и связаны с помощью в строительстве и ремонте хозяйственных построек, устройством детей в дошкольные учреждения, лечением. Эти виды поддержки можно определить как необходимые для следующего шага к самообеспечению. Устройство ребенка в детский сад дает возможность матери пройти профессиональное обучение или вернуться к трудовой деятельности, если профессия уже есть. Помощь в строительстве и ремонте хозяйственных построек оказывается главным образом сельским семьям для развития хозяйства.

Результат реализации адресной помощи на основе социального контракта оценивается долей лиц в трудоспособном возрасте, трудоустроенных в период действия социального контракта, долей семей, у которых увеличился доход от трудовой деятельности или натуральные поступления от личного подсобного хозяйства (ЛПХ). В большинстве регионов отмечается относительно низкий уровень конечного выхода семей на самообеспечение: 15 % незанятых членов семей были трудоустроены и у 9 % увеличился доход от трудовой деятельности. Выделяются (более 30 % трудоустроенных или увеличивших свой трудовой доход) Ивановская и Тульская области, Камчатский край, Республика Коми, Ямало-Ненецкий АО. Это отчасти можно объяснить ограниченным числом контрактов, заключенных в 2014 г. и, следовательно, большими возможностями оказания социальной помощи семьям, попавшим в число участников программы обусловленных выплат. Что касается третьего показателя - доли граждан, у которых увеличились натуральные поступления из ЛПХ по окончании срока действия социального контракта, то это произошло у 35 % семей, в программу социальной адаптации которых включался пункт поддержки и развития крестьянского хозяйства.

Самые высокие показатели (более 50 % семей, увеличивших натуральные поступления от ЛПХ) отмечались в Тамбовской, Оренбургской, Томской, Архангельской и Ярославской областях, Алтайском крае, Республике Карелия. На наш взгляд, это объясняется, прежде всего, специальной политикой поддержки сельского населения и небольшим числом семей, которым оказывается помощь 1.

Таким образом, социальный контракт как новая форма социальной помощи удачно прошел апробацию, перестал быть экспериментом, и начал внедряться по всей территории России.

Примеры субъектов Российской Федерации, которые первые опробовали на себе новую форму социальной помощи - социальный контракт, позволяют сделать вывод, что данная форма социальной помощи является востребованной и эффективной, так как благодаря реализации контракта уменьшилось число граждан, находящихся за порогом бедности; уменьшились иждивенческие настроения граждан, у многих малоимущих семей по завершении социального контракта улучшается материальное положение и в дальнейшем за материальной помощью они не обращаются. Лидером по заключению социальных контрактов, является Республика Якутия. Охват малоимущих граждан региона социальным контрактом в 2013 г. составил 83,7% (из 10771 гражданина, получающего социальную помощь, 9018 человек оказывается социальная помощь в рамках социального контракта). Республика была участницей экспериментальной программы по применению технологии социального контракта в 2010-2011 гг.

Положительным итогом внедрения социального контракта на территории России является то, что треть тех, кто обращался за помощью вышли на самообеспечение, и больше не нуждаются в данном виде помощи.

социальный помощь малоимущий самообеспечение

Список литературы

1. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Проект: «Социальный контракт - новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации» // Гарант: сайт информ.-правовой компании. - [М., 2015].

2. Ежегодный отчет Министерства социальной защиты Тюменской области «Отчет о работе отрасли за 2011 год» // Тюменская область : офиц. портал органов гос. власти.

3. Материалы Департамента социальной защиты Республики Карелия за 2012 год: «Итоги года. Работа отросли в области социальной защиты населения».

4. О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта»: Приказ Минздравсоцразвития России № 399 от 31.05.2011 г.

5. Отчет Министерства социальной защиты Мурманской области

6. Социальный контракт: сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

7. Тимофеева С.Н. Опыт оказания социальной помощи на основе социального контракта в Республике Коми / С.Н. Тимофеева // Социальная работа. - 2013. - № 5. - С. 19-22.

Размещено на Allbest.ru