Мигранты и коренное население: взаимная выгода и мирное сосуществование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Мигранты и коренное население: взаимная выгода и мирное сосуществование

Квочкин Александр Владимирович Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС»

Аннотация

Рассматривая «Концепцию государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года», автор отмечает неоднозначность основной идеи документа, поддерживающего курс на интенсификацию миграционных потоков. Анализируются положительные и негативные аспекты данного процесса. На основе зарубежного опыта изучаются возможные пути регулирования международной трудовой миграции с учетом интересов коренного населения принимающей страны.

Ключевые слова и фразы: миграционная политика; экономический интерес; нелегальная миграция; визовый режим; коррупция.

Abstract

Considering ЇThe Conception of the State Border Policy of the Russian Federation for the Period till 2025? the author notes the ambiguity of the main idea of the document, which supports the course of migration flows intensification. The positive and negative aspects of this process are analyzed. On the basis of foreign experience possible ways of international labour migration regulation with account of the interests of the indigenous population of the receiving country are considered.

Key words and phrases: border policy; economic interest; illegal migration; visa regime; corruption.

13 июня 2012 г. Президентом РФ была утверждена «Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года», представляющая собой, как отмечается в п. 1 данного документа, «…систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции». В документе (п. 19) констатируется: «Опыт стран, проводящих активную миграционную политику, показывает, что миграционные процессы ускоряют социально-экономическое развитие и обеспечивают рост благосостояния населения» [7]. В качестве целей миграционной политики наряду с обеспечением национальной безопасности РФ провозглашается стабилизация и увеличение численности постоянного населения России, а также обеспечение потребности экономики в рабочей силе. Данная Концепция призвана служить ориентиром для совершенствования российского миграционного законодательства.

Опустим критику неконкретности и расплывчатости ряда положений Концепции, поскольку это присуще абсолютно всем документам подобного рода - стратегиям, концепциям, основным направлениям. Гораздо более существенным недостатком в столь значимом документе является неоднозначность самой идеи ориентации на развитие миграционных процессов для увеличения численности населения и трудовых ресурсов.

Масштабные миграционные процессы - это неотъемлемая составная часть общего процесса глобализации, в который сегодня вовлечен весь мир. «Основными причинами миграции являются поиск работы, отличие оплаты однотипного труда в разных регионах, стремление к повышению уровня жизни, политические мотивы» [3, c. 102]. Развитие транспорта, связи, информации в постиндустриальном обществе облегчили решение важнейших социальных проблем, в частности, путем миграции [4, с. 17]. Рассматривая процессы международной трудовой миграции, в первую очередь, следует оценить выгоды экономического и политического характера.

Экономический интерес принимающей стороны несомненен - она получает дешевую рабочую силу. Странам-донорам рабочей силы денежные переводы от соотечественников, трудящихся в более развитых странах, обеспечивают в ряде случаев ощутимый вклад в экономику. По данным ЦБ России, в 2012 г. денежные переводы гастарбайтеров из РФ составляли свыше 40% ВВП Таджикистана [10]. Очевиден экономический интерес и для самих мигрантов. По утверждению Всемирного банка почти 47% населения Таджикистана живет за чертой бедности, то есть менее чем на 2 доллара в день [Там же]. В подобной ситуации в обмен на возможность содержать семью и родственников мигранты готовы мириться с рабскими условиями труда и проживания.

Политическая польза для стран-доноров заключается в увеличении внутренней социальной стабильности за счет снижения уровня бедности, а также возможности получать некоторые дивиденды от более тесных связей со страной, массово принимающей их население. Для России, как стороны, принимающей мигрантов, политическими выгодами являются возможности в ряде ситуаций оказания давления на страну-донора под угрозой массовых депортаций, а также усиление влияния в регионе. Стабильно большой объем миграционных потоков служит фактором консолидации стран-участников этого процесса. Необходимость и возможность интеграции постсоветского пространства является основным аргументом сил, выступающих против ужесточения контроля над миграционными потоками. Однако идея возможности восстановления империи, в границах бывшего СССР, является простой спекуляцией на патриотических чувствах в собственных сугубо меркантильных целях.

Удешевление рабочей силы ведет к росту прибыли у работодателя и при соответствующем ее использовании может способствовать росту инвестиций в отечественную экономику. Это теория. Что же на практике имеет коренное население от применения труда мигрантов и снижения себестоимости продукции у работодателей? Основными сферами, использующими дешевый труд мигрантов, являются строительство, торговля и услуги, ЖКХ. Строительство: цены на жилье растут, оно остается недоступным для огромной массы коренных жителей больших городов. Торговля: продукты систематически дорожают, их качество не улучшается. ЖКХ: тарифы на коммунальные услуги растут, ремонтные работы выявляют наличие у исполнителей старательности, но отсутствие необходимой квалификации, а вот уборка территории производится качественно.

Получая сверхприбыль, собственники средств производства в значительном числе случаев не инвестируют ее в развитие производства, как это предполагается в теории, а распределяют между акционерами и выводят за рубеж, что не удивительно, учитывая сложный климат для ведения бизнеса в стране. По оценке Всемирного банка в рейтинге благоприятности деловой среды Россия находилась в 2013 году лишь на 92 месте [9]. Еще один негативный аспект использования дешевой рабочей силы - у работодателя теряется стимул повышения производительности труда путем его автоматизации, внедрения новых технологий, сужается рынок труда для коренного населения.

Итак, польза для населения крупных российских городов, в которых сосредоточены огромные массы мигрантов, ограничивается аккуратно подметенными улицами и дворами.

Основную выгоду от использования труда мигрантов в мегаполисах получают коррупционеры и работодатели. При этом они заинтересованы в большей степени в привлечении нелегальных мигрантов, поскольку именно нелегальность является залогом их сверхприбылей. Уплата налогов и платежи в социальные фонды существенно снижают преимущества от применения труда мигрантов. Здесь интересы работодателей пересекаются с заинтересованностью той части работников правоохранительных структур и чиновников, которая имеет отношение к регулированию процессов миграции и при этом склонна к коррупции. Указанные группы являются основными инициаторами лоббирования во властных структурах идей и законов, позволяющих под видом заботы об интересах нации интенсифицировать миграционные потоки и сдерживать принятие необходимых мер для их регулирования, в частности, введения визового режима с рядом стран.

Характерно, что в Москве крупнейшим работодателем для мигрантов, в том числе и нелегальных, является сам город в лице подконтрольных структур. В 2013 году в ряде районов можно было наблюдать многочисленные отряды мигрантов, все лето выполнявших работы, как будто специально придуманные для «освоения» средств, выделяемых на благоустройство. Изо дня в день методично скалывался нормальный асфальт и укладывался новый, полностью менялся еще хороший бордюрный камень, металлические ограждения газонов, установленные два года назад, еженедельно стриглась трава на газонах. Многочисленность занятых ненужными работами, объем которых не подлежит учету, а обоснованность затрат на которые недоказуема, создавала впечатление крупномасштабного распиливания городского бюджета. Есть все основания полагать, что необычайный рост миграции в последнее десятилетие в столичный регион связан не с объективной потребностью в дополнительной рабочей силе, а с коррупционными интересами названных выше групп.

Таким образом, чтобы реально бороться с незаконной миграцией, упор в этой борьбе должен быть смещен от преследования самих мигрантов к структурам, извлекающим доходы из данного явления.

Следующий серьезный негативный аспект: проблема нелегальной миграции из республик Средней Азии тесно связана с проблемой наркотрафика из Афганистана. По данным ФСКН Россия находится в первой тройке стран в мире по потреблению афганского героина. Около 13% россиян имеют опыт употребления каких-либо наркотиков, около 3 млн делают это регулярно [12]. По данным ООН, на территории Афганистана ежегодно производится до 150 млрд разовых доз героина, что составляет по 25 доз на каждого жителя планеты. Таджикистан занимает первое место по транзиту опиатов из Афганистана на территорию России. Всего на долю Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Киргизии и Казахстана приходится по некоторым оценкам до 35% транзита опиатов из Афганистана [6]. Также существует определенное количество нелегальных мигрантов, изначально ориентированных не столько на работу, сколько на криминальный бизнес в экономически развитом регионе.

Понимая риторику защитников идеи свободы для миграционных потоков из республик Средней Азии и Закавказья, основанную на важности укрепления российских геополитических интересов в регионе, нельзя забывать то, что своей культурой, обычаями, исповедуемыми ценностями население этих стран резко отличается от большей части коренного населения принимающей страны. Отсюда рост ксенофобских настроений у жителей мегаполисов. Вид многотысячной толпы бородатых мужчин, блокирующих движение в районе мечети на проспекте Мира в Москве в дни мусульманских праздников, вызывает некоторое беспокойство.

При этом можно отметить, что на бытовом уровне фактор опасности несколько преувеличен. Гораздо большую угрозу для обывателя несет встреча в темное время с подвыпившей группой молодежи из пригорода, чем с рабочими из азиатских республик. Также не является секретом, что больший дискомфорт у жителей российских городов вызывают не столько мигранты из азиатских республик, сколько мигрантыграждане РФ из южных регионов. Но это уже предмет отдельного исследования.

Было бы неправильно сводить рассматриваемую проблему к бытовым конфликтам коренного населения и мигрантов: она значительно глубже: «…приток людей происходит в устоявшиеся национальные системы, где уже существуют гласные и негласные нормы и законы сосуществования и где интеграция предполагает хотя бы формальное их принятие» [13].

Настораживают оценки опыта европейских стран, также пытавшихся решить проблемы дефицита рабочей силы с помощью мигрантов, и прогнозы специалистов о возможных последствиях подобного пути. Структура некоторых наций постоянно изменяется вследствие высокого уровня иммиграции… лиц отличного этнического и расового происхождения в сочетании с постоянно низкой рождаемостью и возрастающим уровнем эмиграции местного населения… Если текущие тенденции сохранятся, то коренное население многих, возможно большинства, европейских стран, которое в данный момент является большинством, станет численно меньше, чем население иммигрантов или людей смешанного происхождения [5].

По мере роста численности мигранты из других стран чувствуют все меньшую потребность в приспособлении к местным нормам, вместо этого распространяя свои собственные ценности, язык или законы в обществе. Пока на официальном уровне в Европе продолжаются разговоры про мультикультурализм и толерантность, этнические диаспоры все более настойчиво навязывают коренному населению свой образ мышления и поведения. Так, под угрозой физической расправы исламские радикалы требуют прекратить продажу алкоголя в населенном мусульманами Восточном Лондоне [11]. А требование мусульманских общин Великобритании внедрять нормы шариата в британское законодательство даже получило поддержку ряда церковных и политических деятелей этой страны [1].

Между тем, в мире существует многолетний опыт взаимовыгодного сосуществования коренного населения стран Персидского залива, безбедно живущего за счет труда мигрантов, и самих мигрантов. Как ни странно, об этом опыте совсем мало информации.

ОАЭ стали активно привлекать иностранную рабочую силу для обслуживания растущей экономики с 1970-х годов. Сегодня иностранцы составляют по разным источникам от 70 до 90% населения страны. Самое большое количество приезжих - из Индии (1,75 млн чел.), Пакистана (более 1 млн чел.), Бангладеш (500 тыс. чел.) [2]. Подавляющая часть мужчин-мигрантов занята на стройках или на работе в портах, женщины работают медсестрами. Местом проживания неквалифицированной рабочей силы являются специальные лагеря на окраинах городов. Забастовки являются нарушением закона. За драку в общественном месте можно получить пару лет в очень некомфортной тюрьме. Заработок невысок, но при этом обеспечивает прожиточный минимум в стране пребывания и возможность содержания семьи на родине. Многим из рабочих на начальном этапе приходится отрабатывать долг за проезд в ОАЭ, визы, медицинские услуги и услуги посредников. Высококвалифицированную работу выполняют преимущественно европейские и американские специалисты. Они живут и работают в значительно более комфортабельных условиях.

ОАЭ проводит строгую иммиграционную политику. Иностранец работает в стране до тех пор, пока он нужен своему работодателю. Резидентская виза получается на основании ходатайства работодателя и может быть отозвана в любой момент.

Наемный работник-иностранец низкой квалификации в ОАЭ фактически является рабом своего работодателя. Однако это рабство добровольное и в какой-то степени устраивающее обе стороны. По информации ООН, ОАЭ входит в десятку стран, наиболее привлекательных для мигрантов [8].

Местное население засилье мигрантов не смущает. Уровень преступности здесь низок. Правящая династия не забывает об интересах коренных жителей, чья лояльность обеспечивается перераспределением части прибыли в их пользу, бесплатным образованием и рабочими местами в государственном секторе [2].

Таким образом, нельзя отрицать, что миграция - это существенный элемент реальности XXI века, порождающий немало проблем для всех вовлекаемых в данный процесс. При этом в мире существуют примеры комфортного сосуществования коренного населения с трудовыми мигрантами из других стран. В российских реалиях такое сосуществование представляется вполне достижимым при выполнении ряда основных условий. Вводится визовый режим со странами-поставщиками неквалифицированной рабочей силы, в первую очередь - азиатского и закавказского регионов. Визы выдаются на основании соответствующей гарантии на трудоустройство от работодателя. Целесообразно проанализировать вариант выдачи разрешения на работу лишь при условии согласия на проживание в специально созданных в пригородах изолированных поселениях, приспособленных для нормального проживания некая аналогия распространенного в России вахтового метода работ. Все договоренности с работодателем должны строго соблюдаться. Заработок мигранта должен быть достаточным для его заинтересованности в сохранении данной работы. При нарушении законов мигранты выдворяются из страны с запретом повторного въезда.

И, наконец, о перспективах практической реализации мер по нормализации миграционных процессов. Важнейшей причиной существования значительных потоков нерегулируемой миграции в настоящее время является коррупция, охватившая все сферы экономической и общественной жизни. Низкая эффективность управления миграционными процессами является в первую очередь следствием этой коррупции. Без явного проявления твердой политической воли в отношении борьбы с коррупцией со стороны руководства страны, любые действия по совершенствованию миграционного законодательства обречены на провал. Неотвратимость наказания в соответствии с действующими правовыми нормами для лиц, способствующих нарушению миграционного законодательства и уличенных в коррупции, является неотъемлемым условием успеха в борьбе с нелегальной миграцией.

трудовой миграция международный

Список литературы

1. Великобритания судит по шариату

2. Жизнь гастарбайтеров в неолиберально-феодальных ОАЭ

3. Квочкин А. Миграционные процессы и ликвидация дефицита трудовых ресурсов // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2014. № 5. Ч. 2. С. 101-104.

4. Коршунов А. Бедность как предмет исторического исследования: к актуальности вопроса // Вопросы гуманитарных наук. М.: Спутник, 2014. № 1. С. 17-18.

5. Коулмен Д. Иммиграция и этнические сдвиги в странах с низкой рождаемостью: третий демографический переход в действии? // Миграция и развитие. Научная серия «Международная миграция населения: Россия и современный мир»: доклады и статьи ведущих секций и докладчиков межд. конф. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2007. Вып. 20. С. 13-50.

6. Наркоситуация в странах центрально-азиатского региона

7. Президент утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года

8. Пресс-релиз ООН от 11.09.2013

9. Россия поднялась на 92-е место в рейтинге условий для бизнеса

Размещено на Allbest.ru