Реализация политики социальной защиты инвалидов в Красноярском крае (2000-2008 годы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 93/94

Кафедра истории и теории государства и права

Красноярский государственный аграрный университет

РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ (2000-2008 ГГ.)

Анна Александровна Коленкина

Проблема реализации политики социальной защиты инвалидов представляет собой актуальный вопрос правовой теории и практики. Выделение причин социального неравенства и способов его преодоления -- важное условие всей социальной политики. Не только в России, но и в ряде зарубежных стран, граждане, имеющие инвалидность, являются объектами социальной заботы. социальный законодательство инвалид интеграция

Работа написана на основе анализа официальных статистических данных, размещенных на сайтах Министерства социальной политики Красноярского края, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю.

Задачей автора является проведение анализа развития и реализации регионального социального законодательства в отношении особой категории социально незащищенных граждан края - инвалидов. Выбор данной категории обусловлен тем, что политика их социальной защиты в большей степени соответствует провозглашенным принципам социального государства.

Согласно федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты [6, с. 3].

По данным социальной статистики, за исследуемый период в Красноярском крае, по средним показателям, проживало 23144 человека-инвалида, число лиц, направленных в бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) на освидетельствование инвалидности возрастало в среднем на 23,6% [10, с. 5].

Медико-социальная экспертиза - основополагающая услуга в жизни инвалида. После ее прохождения и установления факта инвалидности определялся объем и номенклатура предоставляемых реабилитационных услуг. В то же время потребность в реабилитации могла возникнуть у человека и до признания его инвалидом. Поэтому было необходимо проработать такую организацию реабилитационного процесса, которая определялась бы не наличием инвалидности у человека, а его состоянием и потребностью в реабилитационных услугах. Предполагалось, что медико-социальная экспертиза должна была стать идеальным инструментом социальной поддержки и реабилитации. Но на практике эти нововведения принесли дополнительные неудобства инвалидам. Люди с ограниченными возможностями имели функциональные затруднения в результате заболевания, отклонений или недостатков развития, состояния здоровья, внешности, вследствие неприспособленности внешней среды к их особым нуждам, а также из-за предрассудков общества по отношению к себе. Чтобы снизить воздействие таких ограничений, во многих регионах России, в том числе, в Красноярском крае, была разработана система государственных гарантий по социальной защите инвалидов. Каждый регион, сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формировал социальную политику в отношении инвалидов.

Основные меры социальной поддержки инвалидов являлись расходными обязательствами Российской Федерации, однако часть полномочий была передана федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ в зону ответственности субъектов Российской Федерации: ежемесячные денежные выплаты; набор социальных услуг; воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях; выделение средств на создание специальных условий для получения инвалидами начального и среднего профессионального образования; обеспечение инвалидов с освобождением от оплаты или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также возможностью пользования услугами сурдопереводчиков [3, с. 17; 10, с. 1].

В связи с принятием федерального закона от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершенствованием разграничения полномочий, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имели право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидов за счет средств субъектов Российской Федерации и разработки, реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов [6, с. 12].

Каждый год на протяжении исследуемого периода общая сумма расходов на реализацию закона Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов» составляла, в среднем подсчете, 4072,3 тыс. рублей. Органами социальной защиты населения края на реализацию мер социальной поддержки инвалидов было израсходовано, в среднем, 3972,6 тыс. рублей [7, с. 3].

Одной из важнейших проблем инвалидов, которая негативно сказывалась не только на их материальном положении, но и на психологическом состоянии, являлась их невключенность в общественное производство, так как только часть регионов активно занималась открытием рабочих мест.

В связи с этим, в целях реализации закона Красноярского края от 29.01.2004 г. № 9-1712 «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях», проводилась работа, направленная на взаимодействие со службой занятости населения, работодателями, филиалами ФГУ «Главное бюро МСЭ по Красноярскому краю». По средним показателям, количество работающих инвалидов составляло 17874 человек, из них трудоустроено в счет квоты - 3383 человека на 512 предприятиях, предоставлявших квоту [5, с. 29].

Важную роль в социальной политике регионов в исследуемый период играли общественные организации инвалидов. Становление таких объединений, в которых решение многих жизненно важных вопросов оказывалось в руках самих инвалидов, стало ключевым поворотом в определении взаимоотношений между государством и индивидами. Главной задачей создаваемых общественных организаций являлась защита прав и интересов инвалидов и их интеграция в общество. По данным социальной статистики, в Красноярском крае в 12 городах было организовано 39 общественных организаций инвалидов, таких как Центр социальнотрудовой реабилитации инвалидов (г. Красноярск), Зональный центр Всероссийского общества глухих (г. Норильск), Красноярское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество слепых» (г. Красноярск) и др. [8, с. 1]. Общественные организации не обладали властной и ресурсной мощью государства, однако у них имелся ряд преимуществ, без которых невозможно было обойтись в практическом решении проблем инвалидов. Среди этих преимуществ выделялись следующие: объединения инвалидов могли полнее учесть в своей работе ценности и приоритеты своих членов, чем государственные структуры; собственная инициатива инвалидов позволяла найти новые формы социальной интеграции, разработка которых была бы затруднительна без учета мнений самих инвалидов; высокая мотивированность и организованность таких ассоциаций создавала почву для создания разветвленной инфраструктуры, способной более эффективно администрировать как государственные ресурсы, так и средства, поступающие от благотворителей [9, с. 12]. Но, несмотря на это, специализированные властные структуры настойчиво уклонялись от регулярного взаимодействия с организациями инвалидов. Государство пока еще не признало общественные организации инвалидов в качестве равноправного, независимого социального партнера [1, с. 15]. В свою очередь, руководители организаций инвалидов в Красноярском крае выражали озабоченность тем фактом, что многие члены их объединений ориентированы на потребление услуг и не проявляют интереса к их шагам в области защиты прав и интересов инвалидов, срабатывала заботливо выращенная государством на протяжении многих десятилетий психология социального иждивенчества. Важной причиной недостаточно эффективного выполнения организациями инвалидов их социальных функций являлась слабость финансово-экономического положения этих организаций. Активное участие общественных организаций инвалидов в общественно-политической жизни страны и регионов, тесное сотрудничество с органами государственной власти в формировании законодательной базы по решению жизненно важных проблем граждан с ограниченными физическими возможностями - гарантия того, что проблемы инвалидов будут решаться. Такой комплекс противоречий делал проблему инвалидов еще более актуальной.

Таким образом, анализ политики социальной защиты инвалидов в Красноярском крае продемонстрировал высокий уровень организации помощи данной категории нуждающихся через функционирование ряда лечебных и реабилитационных учреждений и создание комплекса дополнительных мер социальной поддержки. Система социальной защиты инвалидов должна быть переориентирована на их конкретные нужды и потребности. Инвалидность - это не только проблема личности, но и государства и общества в целом. Данная категория граждан остро нуждается не только в социальной защите, но и в понимании своих проблем окружающими, которое будет выражаться не в элементарной жалости, а в человеческом сочувствии и равном отношении к ним как к согражданам.

Список литературы

1. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.

2. О социальной поддержке инвалидов закон Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2707.

Аннотация

Статья раскрывает особенности реализации политики социальной защиты инвалидов в Красноярском крае с 2000 по 2008 г. Особое внимание автор акцентирует на региональном правовом обеспечении и дополнительных мерах социальной защиты инвалидов.

Ключевые слова и фразы: инвалид; инвалидность; медико-социальная экспертиза (МСЭ); реабилитация; квотирование рабочих мест для инвалидов.

The author reveals some peculiarities of disabled people social protection policy in Krasnoyarsk district from 2000 till 2008 and pays special attention to the regional legal support and supplementary measures for disabled people social protection.

Key words and phrases: disabled people; disability; medical and social assessment; rehabilitation; employment quotas for disabled people.

Размещено на Allbest.ru