Теоретические основы политехнологического инструментария демографической политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

А.В. Шаламов

В статье анализируются проблемы демографического воспроизводства общества, предлагаются способы разрешения демографического кризиса, в центре которых - политическое урегулирование ситуации. Рассматриваются этноконфессиональные особенности российского общества. Акцент ставится на детрадиционализации русского народа, затрагивающей ментальность и демографические ориентации россиян.

Предлагается обобщенная оценка кризисных явлений в демографическом развитии страны и отдельных регионов.

демографический кризис этноконфессиональный общество

Демографические процессы, которые еще несколько десятилетий назад привлекали внимание лишь немногочисленных специалистов, в настоящее время стремительно выдвигаются в центр общественного внимания. Это связано с тем, что они относятся к основополагающим, фундаментальным для существования любого общества, обеспечивают его физическое выживание. Само это предназначение требует достаточно высокой степени защищенности механизмов демографического воспроизводства от влияния экономической или политической конъюнктуры, и такая защищенность, несомненно, существует [1]. Демографам приходится искать ответы на множество интересующих общество весьма непростых вопросов. Всякий раз, когда общество сталкивается с угрозой снижения рождаемости или изменения этнонационального состава населения, обнаруживается однотипная реакция общественного мнения, начинаются поиски политических и научных ответов на этот вызов. Появляются попытки новых объяснений и возникают новые споры, разрешение которых требует лучшего осмысления методологических подходов к построению непротиворечивой теоретической концепции массового демографического поведения [2].

Нынешнее обострение внимания к демографическим проблемам связано, во-первых, с никем уже не отрицаемым демографическим кризисом, во-вторых, - с поставленной на высшем политическом уровне задачей его преодоления, в-третьих, - с необходимостью разработки совершенно специфического политтехнологического инструментария (в котором миграционная политика, о которой все больше пишут, является лишь одним из компонентов), необходимого для решения этой важнейшей государственной задачи. Анализу этих трех основных факторов и посвящена данная статья.

В настоящее время Россия, будучи по-прежнему крупнейшим государством, занимает только шестое место по численности населения. Еще пятьдесят лет назад РСФСР находилась на четвертой позиции, уступая по этому показателю лишь Китаю, Индии и США. При совокупном же учете всего населения СССР советская популяция опережала американскую. Однако к концу тысячелетия Россию обошли Индонезия (4-е место) и Бразилия (5-е место). Согласно долгосрочному прогнозу ООН к 2050 году Российская Федерация по показателю численности населения будет находиться на 18-й позиции в мире, а в 2100 году - на двадцать второй [3]. Демографический прогноз для России, выполненный А.Г. Вишневским и его коллегами [4], не предсказывает возможности преодоления нынешних тенденций и возвращения к положительному естественному приросту населения и возобновлению роста его численности. Их оценка численности населения на 2025 год - 118-130 миллионов человек, на 2050 год - 86-111 миллионов человек.

Демографический кризис России удивительным образом совпадает с этноконфессиональными параметрами. При общем сокращении населения до уровня в 98,7% по отношению к показателям 1989 года численность русских понизилась до 96,7%, т. е. понижение шло с двухпроцентным опережением среднестатистических кризисных характеристик [5]. Пожалуй, наиболее острые формы выражения среди народов СССР приобрела тенденция снижения репродуктивных функций у русского народа, являвшегося основным объектом советской идеологической нагрузки. Высокий уровень репродуктивности в СССР удалось сохранить (а то и увеличить) лишь тем народам, которые за внешней советской идеологической маркировкой сумели сохранить приверженность этническим традициям. Детрадиционализация же русского народа затрагивала сами ментальные стороны его существования [6]. Только 18 субъектов РФ имеют положительную динамику в соотношении рождаемости и смертности. Характерно, что среди них - лишь одна область (Тюменская), а остальные 17 - национально-территориальные образования. Большинство из последних находятся при этом на дотационном положении. Даже столь ограниченное использование такого национального формата, как национально-территориальные образования РФ, уже оказывает опосредованное влияние на улучшение демографической ситуации [7].

Проблематика феномена кризисных явлений в демографическом развитии недостаточно разработана в отечественной и зарубежной демографической литературе. Под демографическим кризисом понимается «резкое ухудшение развития народонаселения, обусловленное, в частности, процессом депопуляции» [8]. В обобщенном виде, несмотря на широкие дискуссии по этим вопросам, кризисные явления в демографическом развитии не получили должной оценки в современных отечественных и зарубежных исследованиях. Между тем именно на их преодоление или смягчение должны быть направлены провозглашенные правительством в 2000 году дополнительные меры социально-демографической политики.

Ряд исследований, посвященных анализу негативных тенденций в демографической ситуации в России и ее регионах, был выполнен еще в 70-80-е гг. [9]. При этом феномен демографического кризиса трактовался лишь в рамках стадий демографического перехода в индустриальных странах.

К настоящему времени значительно возросла потребность в обобщенной оценке кризисных явлений в демографическом развитии страны и отдельных регионов. Это связано с выбором критериев для оценки кризисных показателей и индикаторов, складывающихся в демографической ситуации, и постановкой диагноза направленности развития и интенсивности демографических процессов, а также более широким охватом этой тематики научными разработками прикладного характера [10].

Можно выделить следующие характерные черты формирования кризисной демографической ситуации в России [11]:

ускоренный переход к депопуляционному характеру развития демографических процессов в 90-х гг.;

стабильное и продолжающееся снижение общего коэффициента рождаемости до крайне низкого уровня (ниже 9%);

установление режима сверхсмертности мужского трудоспособного населения на подавляющей части территории страны;

низкая (по сравнению с развитыми странами) общая средняя продолжительность предстоящей жизни;

общее сокращение численности населения России, несмотря на миграционный прирост.

Демографический кризис охватил Россию на фоне неуклонного падения жизненного уровня населения, обострения межнациональных отношений и внутриполитического распада СССР. В этом контексте с конца 1980-х годов исследователями выделяются следующие кризисные фазы в демографическом развитии Российской Федерации.

В 1989-1991 гг. имела место фаза активного накопления негативных тенденций в демографическом развитии страны. Ее можно считать первым этапом в развитии демографического кризиса, в конце которого уровень смертности впервые за послевоенное время превысил уровень рождаемости. В этот период общая численность населения России еще увеличивалась (в основном за счет потенциала демографического роста и притока мигрантов из других республик), хотя и незначительно. В 1986-1990 г. прирост населения в среднем за год составлял 927 тыс. человек, но за 1991 год он резко снизился и составил 162 тыс. человек. Особенно обострились демографические проблемы в Нечерноземье (прежде всего вследствие многовекового миграционного оттока из этого региона). В сельских районах Нечерноземья отрицательный естественный прирост был зафиксирован еще в 1988 году. Отмечен здесь и рост смертности, вызванный в то время многолетней миграцией населения молодых возрастов из сельской местности Нечерноземья, общим постарением населения. Естественная убыль населения в 1991 г. отмечалась в 30 регионах России. В 1989 году естественная убыль впервые отмечается в Москве, а в 1991 году - миграционная убыль: население столицы впервые за послевоенное время сократилось на 27 тыс. человек.

В 1992-1995 гг. демографический кризис в стране принимает острокритическую форму. В этот период происходит становление новых социально-экономических отношений, сопровождающееся быстрым снижением уровня жизни большинства населения, формирование зависимого типа направленности экономического развития страны от западных финансовых центров. Впервые за послевоенное время уровень смертности превышает уровень рождаемости, в стране устанавливается депопуляционный тип воспроизводства населения. По статистическим данным, в 1994 году сокращение населения наблюдалось уже в 69 регионах РФ. При этом на всех территориях Северо-Западного и Центрального районов (кроме Брянской и Орловской областей), а также в Нижегородской, Воронежской и Тамбовской областях ее коэффициент был в 2,5-1,5 раза выше среднероссийского (15,3-9,0% против 6,1% по России). На 27 территориях естественные потери превысили миграционный прирост и привели к сокращению населения.

Начиная с 1996 года демографический кризис развивается и эволюционирует на фоне в основном сформировавшейся новой системы социально-экономического устройства общества. Главной особенностью этого этапа является то обстоятельство, что переход к режиму устойчивой естественной убыли населения осуществляется на фоне постоянно изменяющегося миграционного прироста.

Рабочая сила в ближайшем будущем, видимо, будет оставаться главным дефицитом в экономике страны. Смягчить его можно только притоком населения в Россию из-за рубежа. Если в 1994 году миграционный прирост населения России составил 811 тыс. человек, то в 2000 году - 214 тысяч, в 2001-м - 72 тысячи, в 2004 году- 39 тыс. человек. Практическое прекращение притока произошло в первый президентский срок В.В. Путина при решающем воздействии на это администрации президента. Дума - с подачи администрации - приняла два ярко антимиграционных закона: о гражданстве РФ и о правовом положении иностранцев. Получение гражданства России было неимоверно затруднено [12].

При этом демографическая динамика связана прежде всего с факторами мировоззренческого и ценностного характера. Современная репродуктивная пассивность западных обществ является не только и не столько результатом производственно-экономической трансформации, сколько следствием широко понимаемого процесса секуляризации [13]. Историческая демография представляет широкую череду примеров, противоречащих концепту об индустриально-урбанистической предопределенности «современного типа воспроизводства». Ни в одном из современных государств мира демографическое развитие не осуществлялось в одновекторном направлении. Периоды репродуктивного упадка чередовались, с той или иной степенью исторической частоты, с эпохами подъема рождаемости.

Из вывода о том, что современный кризис репродуктивности вовсе не является неизбежным, проистекает тезис о принципиальной возможности для государства оказания координирующего воздействия на демографические процессы. Таким образом, для вывода России из состояния кризиса депопуляции нужна комплексная многофакторная программа развития.

С этих позиций и с точки зрения демографической политики государство - это не столько аппарат управления, административный механизм распределения и перераспределения общественных ресурсов, сколько культурная общность, сообщество граждан, приверженных совершенно определенным идеалам и ценностями. Эти ценности и традиции интегрируют сообщество граждан, становятся основанием их идентификации, осознания приобщенности к единой нации, солидарности со своими соотечественниками.

Существует масса исторических примеров эффективной демографической политики. К резкому репродуктивному скачку во второй половине 1930-х гг. привела, к примеру, антифеминистская политика в Германии. Тенденция неуклонного снижения рождаемости в Веймарской республике коррелировала с созданием образа «новой немецкой женщины», ценностные идеалы которой связывались с потреблением, развлечением, профессиональным статусом. Со сменой власти демографическая ситуация резко изменилась. Если к 1934 году в Германии рождалось около 1 млн младенцев, то уже к 1939 году, после завершения демографической реформы, - в полтора раза больше. Германия была в это время единственным из ведущих европейских государств, характеризующихся постоянным репродуктивным ростом. Детородный бум в Германии является серьезным аргументом в пользу гипотезы о корреляции репродуктивных показателей с уровнем активности государственной политики.

Активную демографическую политику, направленную на повышение репродуктивности, реализовали в 1970-е гг. некоторые европейские страны. В результате суммарный коэффициент рождаемости повысился в Венгрии - с 1,91 в 1971 г. до 2,38 в 1975 г.; в ГДР - с 1,54 в 1975 г. до 1,95 в 1980 г.; в Чехословакии - с 2,01 в 1968 г. до 2,50 в 1974 г.; в Болгарии - с 2,04 в 1972 г. до 2,30 в 1974 г. Некорректным в связи с указанной статистикой представляется присутствующее в Концепции демографической политики Российской партии жизни утверждение о нулевом эффекте болгарских запретительных санкций конца 1960-х - начала 1970-х гг. в отношении абортов [14].

В качестве весьма эффективной может быть оценена и демографическая политика 1980-х гг. в СССР. Несмотря на высокий уровень индустриального развития, предполагающий согласно теории современного типа воспроизводства снижение репродуктивной активности, суммарный коэффициент рождаемости за период с 1980 по 1987 г. возрос с 2,25 до 2,53, повысившись, таким образом, на 12,4%. Характерно, что РСФСР имела за этот период один из лучших среди союзных республик показателей возрастания суммарного коэффициента рождаемости, что еще более акцентировало связь повышения репродуктивности с антиалкогольной политикой (а соответственно, с ростом материального благополучия семей, оздоровлением внутрисемейного климата) [15].

В настоящее время уже можно говорить, что в отечественной политической науке устоялись теоретически обоснованные взгляды на сущность демографической политики и демографического развития. Демографическая политика - целенаправленная деятельность государства в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Демографическое развитие - процесс количественных и качественных изменений, включающий воспроизводство (количественное возобновление поколений), а также целый комплекс мероприятий, направленных на решение следующих задач: укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни; стимулирование рождаемости и укрепление семьи; регулирование миграции и т. д.

Для демографической политики, как и для современной социальной жизни в целом, по справедливому замечанию М. Клупта, характерна дифференциация ролей различных групп акторов, специализирующихся на выполнении определенных функций. В то же время разработка и реализация эффективной демографической политики немыслима без процессов интеграции, достижения компромиссов и создания коалиций между различными группами акторов [16]. Государство, как писал Аристотель, - это прежде всего форма внутренней взаимосвязи граждан. В этом смысле государство демонстрирует другую, подчас более важную сторону своей природы. В частности, оно формирует атмосферу, духовный климат общения граждан, а с другой стороны - помогает или не помогает раскрытию характера их культурных ориентаций и ценностей, реализует ту или иную степень усвоения людьми консолидирующих общество идей. С этой точки зрения государство и понимается как такое социальное пространство, которое может либо способствовать, либо препятствовать реализации жизненных стратегий своих граждан, в частности, репродукционных. Как известно, важнейший аспект любой политики - мобилизация ресурсов, причем не только материальных, но и интеллектуальных, информационных, символических. Перспективы формирования демографической политики в России в значительной степени определяются способностью российского общества консолидировать усилия, необходимые для решения демографических проблем и привлечь к их решению достаточные ресурсы [17].

Уже советское государство не могло игнорировать демографические проблемы в развитии общества и на протяжении значительного периода времени стремилось оказать на развитие процессов воспроизводства и территориального размещения населения регулирующее воздействие, исходя прежде всего, из геополитических соображений.

В периодизации мероприятий демографической политики можно выделить следующие этапы с присущими им особенностями: довоенный период (20-30-е гг.), послевоенный период и 60-80-е гг., занимающие особое место в истории осуществления демографической политики в нашей стране. Наконец, специального изучения заслуживают проводимые правительством РФ мероприятия демографической политики в последнее десятилетие [18].

Довоенный период. Эволюция демографических процессов в СССР соответствовала логике демографического перехода, в основе которого, как и в других странах, лежала всесторонняя модернизация общества. При значительной неоднородности демографического развития, определяемой неодновременным вступлением отдельных республик в процесс перехода, в целом по стране в довоенный период показатели воспроизводства населения были характерны для второй фазы демографического перехода. Процесс трансформации типа воспроизводства населения в СССР происходил в экстремальных политических и социально-экономических условиях, подвергавших развитие переходных процессов значительной деформации. В исследуемый период страна пережила два кризиса воспроизводства населения (1914-1922 и 1932-1933 гг.), препятствовавших реализации потенциала демографического роста.

Послевоенный период. Прямые и косвенные последствия Великой Отечественной войны во многом определили развитие демографических процессов в данный период. Вместе с тем уже в 50-е гг. вновь стали четко проявляться долговременные тенденции их эволюции. В целом по стране в послевоенный период была завершена вторая стадия демографического и миграционного переходов. К началу 60-х гг. внутрисемейное регулирование рождаемости практиковало большинство советских семей, параллельно с этим произошло достаточно радикальное снижение смертности. Дальнейшее развитие получили наблюдавшиеся в 30-е гг. тенденции миграционного движения населения: из села в город и на новые территории. Послевоенный период был отмечен активизацией политики государства в области снижения смертности населения. Характер политики государства в области миграции в послевоенный период существенно не изменился. В эти годы были восстановлены плановые сельскохозяйственные переселения для заселения приграничных районов Дальнего Востока, в многоземельные районы Сибири и Урала для создания вокруг городов и промышленных центров колхозов, обеспечивающих городское население продуктами питания, а также для возрождения колхозов западных областей, разоренных войной. Архивные данные позволяют оценить расходы государства, связанные с проведением переселенческих мероприятий в 1953 году. Они составили 1017 млн руб., или около 2% расходов госбюджета [19]. В середине 60-х гг. по основным демографическим характеристикам СССР приблизился к показателям экономически развитых стран Запада. Однако в дальнейшем стала очевидной незавершенность демографического перехода в области смертности. В СССР сформировалась гипертрофированная, сочетающая черты традиционной и современной патологии структура причин смертности, которая характеризовалась высокой смертностью от экзогенных факторов - болезней органов дыхания, травм, отравлений и т. п. - и весьма низким средним ожидаемым возрастом смерти от болезней системы кровообращения и новообразований [20].

Демографическая политика в России в 1990-2000-е гг. определялась сложным комплексом взаимосвязей между исторически предшествующим опытом и существующей политической ситуацией. Тенденция усиления внимания правительства к проблемам демографического развития страны проявилась уже в начале 90-х годов: была сформирована система органов государственной власти и управления, на которые возлагалась ответственность за мониторинг демографической ситуации и прогноз ее развития, разработку и реализацию комплекса мер демографической политики. Важным этапом в развитии государственной парадигмы демографической политики стало принятие правительством России в середине 90-х годов Концепции демографического развития РФ, в которой было отмечено резкое ухудшение демографической ситуации в стране и определена стратегия действий для решения наиболее остро стоящих проблем демографического развития, среди которых первостепенное значение отводилось проблемам смертности и здоровья населения.

Принципиально новая миграционная ситуация, сложившаяся в России в постсоветский период, определила необходимость теоретической разработки и практического применения мер государственной политики по отношению к реальным и потенциальным мигрантам.

Миграционная политика государства в 1990-е годы формировалась в целом в зависимости от конъюнктурных изменений миграционной ситуации. Несмотря на признание правительством РФ необходимости выработки концептуального подхода к регулированию миграционных процессов, до настоящего времени не принято документа, определяющего общую идеологию политики государства в области миграции.

К основным задачам миграционной политики РФ можно отнести:

регулирование миграционных потоков,

преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции,

создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

Для выполнения данных задач необходимо создание системы межбюджетных отношений, предусматривающей следующие меры [21].

Во-первых, четкое разграничение полномочий в проведении демографической политики между уровнями государственной власти.

Во-вторых, приведение в максимально возможное соответствие налоговых поступлений и иных доходов региональных и местных бюджетов с их необходимыми (установленными законодательно) расходами, что требует принятия решения о большей децентрализации финансово-налоговой системы в стране.

В-третьих, придание целевого характера части трансфертов Фонда финансовой поддержки субъектов РФ для реализации мер демографической политики.

В 1999-2000 годах Центром стратегических разработок были подготовлены «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». В этом документе говорилось о том, что демографическая ситуация должна стать предметом особого внимания государства, подчеркивалась необходимость разработки «специальной Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года, которая должна войти в перечень первоочередных мер социальной политики на 2000-2001 гг.».

В «Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы», документе, основанном на послании президента Российской Федерации Федеральному собранию в 2000 году и стратегических ориентирах развития Российской Федерации, определенных в Основных направлениях социально-экономической политики правительства РФ на долгосрочную перспективу, также говорилось, что «правительство Российской Федерации предусматривает разработку концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года».

В преамбуле Концепции демографического развития указано, что она разработана на основании Указа Президента РФ «О Концепции национальной безопасности» (№ 25 от 10 января 2000 г.). Первоначально речь шла о Концепции демографической политики. Документ именно с таким названием был подготовлен Минтруда РФ в середине февраля 2001 года, обсужден на заседании Правительства РФ и одобрен (были высказаны замечания и рекомендации по доработке, определен срок представления доработанного документа). Необходимо отметить, что Концепция является первым в истории России законодательным документом, регламентирующим демографическую политику, и представляет собой общую стратегию развития социально-демографической сферы. Однако концептуальная основа демографической политики в рыночных условиях не раскрыта; в концепции в общих чертах изложены задачи и приоритеты воздействия на демографические процессы. В частности, предполагается усилить приоритетность среднедетной семьи или поощрять родительство, но каким образом - не конкретизируется. И таких примеров много. Кроме того, официальный анализ демографической ситуации, данный в Концепции, не раскрывает, на наш взгляд, истинных причин депопуляции: именно ускоренная реставрация капитализма явилась основным фактором возрастающей естественной убыли населения. А об этом в Концепции умалчивается.

В период с 2001 по 2006 гг. в рамках Концепции была разработана обширная нормативно-правовая база, регулирующая национально-демографическую политику, а на среднесрочную перспективу поставлена задача экономического роста и (в зависимости от него) улучшение национально-демографической ситуации. Особенностью социально-демографического законодательства является возложение обязательств по реализации мероприятий национально-демографической политики на субъекты РФ, а отечественный опыт свидетельствует, что эффективным механизмом воздействия на демографические процессы является единая государственная социально-демографическая политика. Именно государство обязано стать гарантом обеспечения национально-демографической безопасности.

Целенаправленная, научно обоснованная демографическая политика - единственный путь, который делает осмысленными все осуществляемые в России реформы. Но на государственном уровне пока еще не найдены принципиально новые механизмы и институты осуществления демографической политики и не использован положительный отечественный опыт по решению демографических проблем.

Безусловно, региональные органы власти должны целенаправленно использовать комплекс мер для преодоления демографического кризиса и своевременно совершенствовать нормативную базу, направленную на улучшение демографической ситуации, с учетом местных условий.

Послание Президента России Федеральному собранию от 10 мая 2006 г. поставило перед законодательными и исполнительными органами власти конкретные задачи по развертыванию активной демографической политики.

Демографическая проблема была названа «самой острой проблемой современной России», демографическая ситуация - «критической». «…Нас, россиян, с каждым годом становится все меньше и меньше», - констатировал Президент и посетовал: «…мы неоднократно поднимали эту тему, но по большому счету мало что сделали». Обратив внимание правительства на «медлительность и непростительный бюрократизм в решении задач подобного рода», Президент заявил, что нам нужна программа, рассчитанная на срок не менее 10 лет, нужна активная политика по всем трем направлениям: снижению смертности, эффективная миграционная политика, повышение рождаемости.

Именно рождаемости было уделено самое большое внимание. Глава государства заявил, что «…никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, поддержки семьи». К концу 2006 года была завершена работа по организационному и правовому обеспечению мер демографической политики, реализация которых предусмотрена основными положениями президентского послания 2006 года.

Распоряжением правительства от 7 июня 2006 г. № 838-р утвержден «Сводный план мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года». В пунктах плана нет собственно разработки программы на 10 лет (о чем шла речь в послании), но зато есть новая редакция Концепции демографического развития на период до 2015 года. Большая часть мер предполагает внесение изменений в федеральные законы, а также определение порядка и условий финансирования и расходования средств на новые меры поддержки семей с детьми.

Совет безопасности рассмотрел вопросы улучшения демографической ситуации на совещании 20 июня 2006 года, посвященном мерам по реализации послания Федеральному собранию. С докладом о мерах по улучшению демографической ситуации выступил первый заместитель председателя правительства РФ Д.А. Медведев. В его выступлении были конкретизированы некоторые положения Послания-2006 и представлены оценки планируемых расходов на реализацию мер по стимулированию рождаемости - 81,7 миллиарда рублей (без учета затрат на материнский капитал).

Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных проектов был преобразован в Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных проектов и демографической политике (Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 с изменениями, внесенными Указом от 13 июля 2006 г. № 698). Председатель Совета - Президент Российской Федерации В.В. Путин, первый заместитель председателя Совета - Д.А. Медведев, первый заместитель Председателя правительства РФ. Основными задачами Совета являются: подготовка предложений президенту Российской Федерации по разработке приоритетных национальных проектов, выработке основных направлений демографической политики, включая государственную поддержку семьи, материнства и детства, а также по определению мер, направленных на их реализацию; рассмотрение концептуальных основ, целей и задач приоритетных национальных проектов, вопросов, касающихся демографической политики, включая государственную поддержку семьи, материнства и детства, а также определение способов, форм и этапов их реализации; анализ практики реализации приоритетных национальных проектов, оценка эффективности мер, направленных на решение задач в области демографической политики, подготовка предложений по совершенствованию деятельности в этих областях.

Правительством Российской Федерации разработаны и представлены в Государственную думу проекты федеральных законов, необходимых для правового обеспечения мер демографической политики, предложенных в Президентском послании-2006. После принятия законов Государственной Думой, их одобрения Советом Федерации и подписания Президентом с 1 января 2007 г. вступили в силу следующие законы:

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ (Принят Государственной думой 15 ноября 2006 г., одобрен Советом Федерации 24 ноября 2006 г.).

Федеральный закон «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (Принят Государственной думой 20 декабря 2006 г., одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 г.).

Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (Принят Государственной думой 22 декабря 2006 г., одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 г.).

Примечательно, что общей характеристикой отношения к демографическим проблемам в таких странах, как Россия, Греция, Япония, Корея, Грузия, Югославия и других, является ориентация на возвращение к утерянным ценностям, а не на движение вперед. То есть общество и власти в этих странах видят выход из демографического кризиса не в конкретных мерах по повышению репродуктивного потенциала своего общества, не в стимулировании интереса к созданию семьи и решении назревших проблем, не в устранении несостыковок новой и старой ментальностей, а в простом и радикальном возвращении к старым мифам и понятиям. Но этим они лишь усугубляют кризис перестройки общества, вязнущего в переходном периоде, поскольку так, как было раньше, уже не будет, и это необходимо понять. Предположения, будто призывы к возврату в прошлое, к сопротивлению демократизации и модернизации существующих установок в обществе способствуют сохранению и укреплению семейных и общественных ценностей, глубоко ошибочны.

Россия же, как государство, находящееся на перекрестке межцивилизационного диалога, обладает демографической возможностью, которая сочетала бы характерную для Запада высокую продолжительность жизни со свойственной для ряда стран Востока высокой рождаемостью населения. Однако эта возможность может быть реализована не автоматически, а лишь в результате напряженной работы власти и общества, на основе их внутреннего единения и консолидации [22].

Именно в этом и должна состоять цель проводимой демографической политики. А подобная политика требует разработки совершенно уникальных (то есть отличных как от других стран, так и от других функциональных областей политической сферы) технологий государственного регулирования. Сведение же всех политических процессов, задействованных в ходе реализации демографической политики, к стимулированию рождаемости и регулированию миграции вряд ли способствует ее эффективному проведению. 

Литература

1. Вишневский, А. Демографическая реальность в свете теории и идеологии / А. Вишневский // Научные теории и географическая реальность. Четвертые Сократовские чтения по географии : сб. докладов. - Под ред. В.А. Шупера. - М. : Эслан, 2004. - C. 35-47.

2. Там же.

3. World population prospects. The 2000 revision. N. Y. 2001. Vol. 1. : Comprehensive tables World population prospects. The 2002 revision. - N. Y., 2003. Vol. 1. Comprehensive tables; World population to 2300. - N. Y., 2004; Демографическая модернизация России, 1900-2000. - М.

4. Вишневский, А.Г. Перспективы развития России: роль демографического фактора / А.Г. Вишневский, Е.М. Андреев, А.И. Трейвиш. - М., 2003. - С. 84.

5. Багдасарян, В.Э. «Русский демографический крест» через призму факторного анализа / В.Э. Багдасарян // Власть. - 2006. - № 9.

6. Иоффе, Я.А. Мы и планета: цифры и факты / Я.А. Иоффе. - М., 1988. - С. 132; Араловец, Н.А. Городская семья в России 1897-1926 гг. / Н.А. Араловец. - С. 73; Население мира : демографический справочник. - С. 32-48.

7. Демографический ежегодник России. 2005 : статистический сборник. - М., 2005. - С. 75-85.

8. Современная демография / под ред. А.Я. Кваши, В.А. Ионцева. - М., 1995. - С. 258.

9. Воспроизводство населения СССР. - М., 1983; Демографические процессы и социально-экономические факторы. - М., 1975; Проблемы воспроизводства и занятости населения. - М., 1984; Урланис, Б.Ц. Эволюция продолжительности жизни / Б.Ц. Урланис. - М., 1978.

10. Судоплатов, А.П. Кризисные явления в демографическом развитии России и её регионов / А.П. Судоплатов, О.Б. Хорева // Вестник Московского университета. - Серия 6. Экономика. - 2001, - № 4.Переведенцев, В. // Новое время». - 2006. - 20 августа.

11. Багдасарян, В.Э. Управляема ли демография? / В.Э. Багдасарян // Власть. - 2006. - № 10.

12. Концепция демографической политики России в XXI веке (аналитический доклад). - М., 2005. - С. 25.

13. Кваша, А.Я. Демографическая политика в СССР / А.Я. Кваша. - М., 1981; Население СССР за 70 лет / под ред. Л.Л. Рыбаковского. - М., 1988; Захарова, О.Д. Эволюция рождаемости в России в XX веке. - М., 1993; Харькова, Т.Л. Население Советского Союза, 1922-1991. - М., 1993; Население мира : демографический справочник. - С. 34-41, 324-332; Левин, Б. Потребление алкогольных напитков и его тенденции в посттоталитарной России / Б. Левин. - М., 1995. С. 22,36.

14. Клупт, М. Формирование демографической политики в современной России : социологический анализ / М. Клупт // «Социологические исследования». - 2003. - № 12.

15. Судоплатов, А.П. Особенности проведения и финансирования мер демографической политики в СССР и России / А.П. Судоплатов, О.А. Хараева // Вестник МГУ. - 2003. - Экономика. - № 2.РГАЭ. - Ф. 5675. - Оп. 1. - Д. 760. - Л. 24.

16. Судоплатов, А.П. Особенности проведения и финансирования мер демографической политики в СССР и России / А.П. Судоплатов, О.А. Хараева // Вестник МГУ. - 2003. - Экономика. - № 2.

17. Якунин, В.И. Демографическая миссия Российского государства / В.И. Якунин // Труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. - М. : Научный эксперт? 2006. - Вып. 6.

Размещено на Allbest.ru