Возможности социальных гарантий в решении проблем детской бедности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Возможности социальных гарантий в решении проблем детской бедности

Н.Н. Зыкова

Аннотация

Статья посвящена проблемам социально-экономического неблагополучия семей с детьми, ухудшающегося здоровья детей и необходимости более эффективной социальной поддержки данной социальной категории. Написана на основе анализа сложившейся демографической ситуации в Российской Федерации и Марийской Республике. Содержит результаты осуществления новой демографической политики в одном из дотационных российских регионов.

В настоящее время происходит постепенное снижение численности рожденных детей и ухудшение «социального качества» детства. Из того количества детей, которое рождается ежегодно, согласно данным Минздрава России, здоровыми в нашей стране можно считать только 9,6 миллиона детей (32%, 1-я группа здоровья); 15,6 миллиона детей, или 52%, имеют функциональные отклонения (2-я группа здоровья); 4,8 миллиона детей, или 16%, страдают хроническими заболеваниями (3-я, 4-я, 5-я группы здоровья). Известно, что до 40% детей рождаются уже больными [4, с. 34]. Показатель здоровья можно считать комплексным, так как он отражает и социальный аспект жизни. В России 43% детей в настоящее время живут в семьях с доходами ниже прожиточного минимума, в то время как в Швейцарии только 4% [7]. социальный неблагополучие семья дети

Одним из вариантов решения этой проблемы, по словам В.В. Путина, является необходимость «поддержать молодые семьи, женщин, принявших решение родить и поднять на ноги ребенка» [2]. Институт семьи имеет внутренние механизмы настройки. Однако чтобы обеспечить гармоничное сочетание интересов общества, личности и семьи, необходимо управлять процессом разрешения противоречий между названными субъектами действия, говоря иными словами, осуществлять государственное воздействие на каждый из данных субъектов. В начале нового века всё большие требования предъявляются к качеству социализации детей, что усиливает роль института семьи.

Указом Президента Российской Федерации 2008 год в нашей стране объявлен «Годом семьи». В текущем году особое внимание уделяется вопросам социальной защиты семей с детьми, особенно многодетных, укрепления авторитета семьи и ее базовых ценностей. Подготовительным этапом к этому можно рассматривать обращение Президента РФ В. Путина к Федеральному собранию от 10 мая 2006 года. В данном документе были сформулированы меры поддержки материнства и детства, которые нашли свое отражение в проекте закона «О внесении изменений в Федеральный Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», рассмотренном на заседании Правительства РФ 6 июля 2006 года.

Данный законопроект предполагал следующие меры: увеличение пособия по уходу за ребенком до полутора лет с 700 до 1500 рублей на первого ребенка и 3000 рублей на второго ребенка; работавшим до отпуска по беременности и родам женщинам выплачивать пособие в размере не менее 40% заработной платы (определить при этом верхнюю планку пособия); выплату компенсации на пребывание ребенка в дошкольном образовательном учреждении в размере 20% от среднего размера оплаты (фактической, а не официальной) на первого ребенка, 50% - на второго и 70% - на третьего ребенка; увеличение стоимости родовых сертификатов в женской консультации с 2000 рублей до 3000 рублей и в родильном доме с 3000 рублей до 7000 рублей; предоставление женщинам, родившим второго ребенка, базового «материнского капитала» в размере не менее 250 000 рублей, который по решению женщины направлялся бы либо для улучшения жилищных условий, либо на образование ребенка, либо на увеличение накопительной части собственной пенсии [2].

Как мы видим, действия правительства начинают осуществляться в русле многолетних ожиданий населения. Так, впервые за многие годы в марте 2008 года был принят федеральный закон, предусматривающий ежегодную индексацию размеров пособий на коэффициент прогнозируемого уровня инфляции. На 2008 год он установлен в размере 8,5%, поэтому все пособия повышены 1 января 2008 года на указанный коэффициент. Специалисты Независимого института социальной политики (г. Москва) попытались проанализировать, каким образом повышение размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет скажется на благосостоянии семей с детьми. Увеличение суммы пособия в два раза (с 700 рублей до 1500 на первого ребенка) и в четыре раза для второго (с 700 рублей до 3 тысяч) при постоянном росте размера прожиточного минимума и инфляции не будет очень ощутимым.

Предполагаемый прирост пособия по уходу за ребенком составит около 8,7% от прожиточного минимума супружеской пары с одним ребенком и 19% от прожиточного минимума супружеской пары с двумя детьми. В итоге получателями рассматриваемой прибавки доходов станут не более 3,5% домохозяйств, поэтому данные меры не повлияют на динамику доходов населения, но существенно (на 11%) повысят доходы семей-получателей детского пособия, порядка 20% которых покинут ряды бедных [1, с. 359]. Следовательно, каждая пятая семья, которая получает пособие на ребенка, сможет миновать черту бедности.

С 1 января 2007 года родителям, дети которых посещают дошкольные образовательные учреждения (ДОУ), Правительством РФ, согласно Постановлению [3], предусмотрено предоставление компенсаций. В РФ размер компенсации на первого ребенка составляет 20%, на второго - 50%, а на третьего и последующих детей - в размере 70% от указанной суммы родительской платы за содержание ребенка в ДОУ. В Республике Марий Эл, например, плата за посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения составляет 753 рубля 69 копеек в месяц. Следовательно, компенсация на первого ребенка составит 151 рубль, на второго - 377 рублей, а на третьего и последующих детей - в размере 528 рублей ежемесячно.

Система государственной поддержки материнства и детства создается и законодательно оформляется на федеральном уровне, а на региональном она реализуется в организационных мероприятиях по оказанию помощи семьям с детьми. Наряду со средствами, затрачиваемыми РФ на социально-экономическую поддержку семей, материнства и детства, выделяются значительные средства и из бюджета различных регионов.

Недостаточность концептуальных разработок в области государственной поддержки семей на уровне региона ведет к неэффективному использованию ресурсов государства. Президент России Дмитрий Медведев поставил перед регионами задачу подготовить собственные программы поддержки материнства и детства, отражающие экономические и социокультурные особенности региональных сообществ [5]. В настоящее время ставится вопрос о мерах социальной поддержки для многодетных матерей, воспитавших пять и более детей.

В республике Марий Эл с января 2008 года установлены меры социальной поддержки для многодетных матерей пенсионного возраста, воспитавших пять и более детей. Им предоставляются меры социальной поддержки наравне с ветеранами труда. Реализуются меры социальной поддержки семей с четырьмя и более несовершеннолетними детьми. Производится выплата денежных средств на приобретение топлива и оплату части коммунальных услуг, установлен бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте, бесплатная выдача лекарств по рецептам врачей для детей в возрасте от одного года до шести лет, бесплатное питание для учащихся в общеобразовательных учреждениях. Немалые средства выделяются на организацию летнего отдыха, оздоровления и занятости детей. Правом бесплатного проезда для детей на государственном автотранспорте общего пользования городского, пригородного сообщения и городском электротранспорте стали пользоваться семьи, воспитывающие трёх и более несовершеннолетних детей [6]. Необходимо, чтобы каждый регион выработал свою модель поддержки материнства и детства, учитывая региональную специфику ситуации.

Таким образом, государство ведет политику постепенного повышения уровня жизни семей с детьми. Каждая семья вырабатывает индивидуальную стратегию, помогающую ей справиться с ситуацией, но в сознании «базового слоя» общества пока еще сохранились неуверенность в завтрашнем дне, страх и тревога за будущее своих детей. Поэтому дальнейшее развитие семейной политики должно предусматривать наряду с увеличением суммы денежных выплат корректировку ее основных принципов и подходов. Поддержку, оказываемую семьям с несовершеннолетними детьми, необходимо сделать более дифференцированной и адресной, учитывающей изменяющиеся потребности семьи в современном обществе.

Библиографический список

1. Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х / Н.В. Зубаревич, Д.Х. Ибрагимова [и др.] ; под ред. Т.М. Малевой. - М.: НИСП,2007. - 432 с.

2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006 (Электронный ресурс) // http:www.consultant.ru/review/53178.html - консультант плюс (12.05.2006)

3. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 846 «О порядке предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетным субъектам РФ на выплату компенсационной части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных учреждениях».

4. Римашевская, Н.М. Человеческий потенциал России и проблемы «сбережения населения» / Н.М. Римашевская // Российский экономический журнал. -2004. - № 9-10. - С. 34.

5. http://demographia.ru/articles_N/index.html?idR=1&idArt=778 - Институт демографических исследований (26.07.2007)

6. asiyola@mail.ru - Агентство социальной информации в республике Марий Эл

7. http://kompromat.flb.ru - Общественно-политический журнал Компромат.ru

Размещено на Allbest.ru