Политико-управленческие тенденции по сохранению коренных народов Республики Саха

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОЛИТИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ ПО СОХРАНЕНИЮ КОРЕННЫХ НАРОДОВ РЕСПУБЛИКИ САХА

Борисова Ульяна Семеновна, д. соц. н.

Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова

ulsem2012@mail.ru

Статья содержит анализ результатов проведенного Делфи-опроса (метод экспертного прогнозирования) с целью определения будущего развития коренных народов Республики Саха (Якутия) для трех интервалов времени: до 2020 г., до 2030 г., до 2050 г. Определены вероятность возникновения и степень влияния на будущее коренных народов региона возможных критических ситуаций в области политики и управления. Основное внимание автор акцентирует на политико-управленческих тенденциях, связанных с перспективой сохранения коренных народов региона.

Ключевые слова и фразы: Делфи-опрос; политико-управленческие решения; коренные народы; Республика Саха (Якутия); форсайт-исследование.

коренной якутия критический управление

Северо-Восточный федеральный университет имени М. К. Аммосова, начиная с 2011 года, совместно с Центром стратегических исследований и разработок Сибирского федерального университета проводит форсайт-исследование, общей целью которого является построение прогноза, сценариев развития Республики Саха (Якутия) в перспективе до 2050 года. Форсайт-исследование (от англ. foresight - «предвидение») - это технология предвидения социального будущего развития системы, сопровождающаяся мерами по обеспечению движения общества по выбранной траектории на базе общественного консенсуса.

В рамках форсайт-исследования нами проведен в октябре-ноябре 2012 г. Делфи-опрос с целью определения будущего развития Республики Саха (Якутия) до 2050 года [1].

Итоги Всероссийской переписи 2010 г. демонстрируют, что Республика Саха (Якутия) не сохранила статус региона с миллионным населением. Общая численность населения Республики Саха (Якутия) составила 958,3 тыс. человек. Удельный вес городского населения - 614,4 тыс. человек, сельского - 343,9 тыс. человек.

Численность пяти коренных малочисленных народов Севера (далее - КМНС: долганы, эвены, эвенки, чукчи, юкагиры), проживающих на территории региона, составляет 39 тысяч 936 человек (4,16% населения Республики) [2, с. 6].

В современных российских нормативно-правовых актах и научном дискурсе используется понятие «коренные малочисленные народы», к которым относятся «народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями» [3, ст. 1].

Якутский этнос (яку ты, самоназвание - саха ; якут. сахалар; ед. саха) - тюркский народ, коренное население Республики Саха (Якутия). Основными традиционными занятиями являются оседлое скотоводство (коневодство), а также рыболовство и охота. Как целостный этнос саха сформировался на территории Якутии в тесном контакте с местными коренными народами.

В Делфи-опросе приняли участие 155 экспертов из 33 улусов Республики и города Якутска, представляющих различные сферы деятельности: управление, промышленность, бизнес, культура, образование, академические круги, исследовательские институты и другие.

Основной критерий при отборе экспертов - их компетентность в исследуемой сфере деятельности. На 129 вопросов анкеты ответили респонденты с уровнем экспертного потенциала «очень высокий» и «высокий», всего 95,5% экспертов от всех принявших участие в Делфи-опросе.

Распределение экспертов данной выборки по сферам деятельности: представители науки и образования - 40%, государственного и муниципального управления - 39%, промышленности и бизнеса - 21%.

Среди экспертов 20% - обладатели ученой степени доктора наук, 16% - кандидата наук, 20 народных депутатов Государственного Собрания РС (Я) Ил Тумэн, 60,0% занимают руководящие должности.

Национальный состав экспертов: 81,9% - саха по национальности, 9,7% - русские, народы Севера - 1,9%, 6,5% указали другую национальность.

Уроженцы Республики Саха (Якутия) - 89,7% экспертов. 9,0% родились в других регионах России, 1,3% указали другое место рождения.

Возрастной состав экспертов: до 29 лет - 9,0%, 30-39 лет - 15,5%, 40-49 лет - 19,4%, в возрасте 50-59 лет - 35,5%, старше 60 лет - 20,6%. Мужчин - 60%, женщин - 40%.

Результаты Делфи-опроса экспертов представлены в виде индексов (индексов вероятности, влияния, желательности и т.п. различных тенденций, ситуаций, вариантов будущего, стратегий). Методика расчета индексов на основе балльных оценок экспертов и дисперсии оценок состоит в следующем. Положительные значения индексов (больше нулевого) показывают, что эксперты дали достаточно консолидированную высокую оценку (вероятности, влияния и т.д.). Отрицательные значения индексов (меньше нулевого) показывают, что эксперты дали достаточно консолидированную низкую оценку (вероятности, влияния и т.д.). Положительные и отрицательные значения индексов, мало отличающиеся от нулевого, при невысокой дисперсии оценок означают, что эксперты оценили вариант будущего как средний (по вероятности, влиянию, желательности и т.п.); высокая дисперсия оценок означает, что в экспертном сообществе не сформировалось какое-то определенное мнение о данном варианте будущего.

Экспертная оценка проводилась по 5-балльной шкале: 5 баллов - очень высокая; 4 балла - высокая; 3 балла - средняя; 2 балла - низкая; 1 балл - очень низкая.

Эксперты рассмотрели вероятность проявления и возможное влияние на будущее коренных народов Республики Саха (Якутия) ряда политико-управленческих тенденций:

• Расширение системы международных правовых норм, охраняющих формы жизни, языки, культуру коренных народов; включение все большего числа стран, в том числе Российской Федерации, в поле действия данных норм.

• Ограничение прав коренных народов в интересах деятельности крупных компаний, добывающих природные ресурсы; например, через неисполнение правовых норм, затягивание процесса их принятия и т.д.

• Повышение активности северных народов (в мировом масштабе), формирование альянсов, региональных и международных организаций, которые будут влиять на политику освоения Арктики и северных территорий.

• Формирование в России системы правовых норм и политической практики, обеспечивающих распределение доходов от использования природных ресурсов (природной ренты) с учетом интересов коренных народов северных территорий.

• Формирование в России практики управления и правовых норм (законодательства в области природопользования, налогообложения и др.), приводящих к использованию природной ренты промышленными компаниями и федеральным центром без учета интересов коренных народов северных территорий.

В результате опроса получены экспертные оценки вероятности и влияния тенденций для трех интервалов времени: до 2020 г., до 2030 г., до 2050 г. На основе оценок рассчитаны индексы вероятности и влияния, которые отражены на «карте» (Рис. 1).

Результаты опроса показывают явную озабоченность экспертов тем, что и в ближайшей, и в долгосрочной перспективе возобладает (будет наиболее вероятной и наиболее воздействующей на будущее коренных народов) тенденция «формирование практики управления и правовых норм (законодательства в области природопользования, налогообложения и др.), приводящих к использованию природной ренты промышленными компаниями и федеральным центром без учета интересов коренных народов северных территорий». Также в число средневероятных и потенциально влиятельных включена тенденция «ограничение прав коренных народов в интересах деятельности крупных компаний, добывающих природные ресурсы».

Рис. 1. Вероятность проявления и возможное влияние тенденций в области политики и управления

Как средневероятные оценены тенденции: 1) расширение системы международных правовых норм, охраняющих формы жизни, языки, культуру коренных народов; включение Российской Федерации в поле действия данных норм; 2) повышение активности северных народов, формирование альянсов, региональных и международных организаций, которые будут влиять на политику освоения Арктики и северных территорий. Эксперты не выражают особого оптимизма относительно возможного влияния данных процессов - индексы влияния не более нуля (особенно если речь идет об альянсах и организациях северных народов).

Наименее вероятно, особенно в горизонте времени до 2020 г. и до 2030 г., «формирование в России системы правовых норм и политической практики, обеспечивающих распределение доходов от использования природных ресурсов (природной ренты) с учетом интересов коренных народов северных территорий». Потенциальное влияние данных норм и политической практики оценивается как среднее.

Таким образом, по мнению экспертов, проблематично формирование сильных позиций северных народов, например, в лице их региональных или международных организаций и альянсов, на политико-правовом поле; наиболее вероятен «проигрыш» северных народов перед лицом более «сильных» игроков - крупных промышленных компаний и федерального центра.

Были рассмотрены вероятность возникновения и степень влияния возможных критических ситуаций на будущее коренных народов Республики Саха в области политики и управления для следующих временных периодов: до 2020 года, до 2030 года, до 2050 года (см. Табл. 1). На основе экспертных оценок рассчитаны индексы вероятности и влияния.

Табл. 1. Возможные критические ситуации будущего в области политики и управления

В горизонте времени до 2030 г. и, далее, до 2050 г. наиболее вероятная и влиятельная критическая ситуация - переход к внешнему управлению ресурсами Республики (природными, трудовыми и др.) со стороны международных компаний, выступающих инвесторами при поддержке федерального центра (через механизм концессионных соглашений и др.).

Также со временем возрастает вероятность, как считают эксперты, другого варианта «внешнего управления» - со стороны федерального центра, федеральных управляющих структур (например, Министерства по развитию Сибири и Дальнего Востока).

В средней степени вероятно возникновение критической ситуации вследствие ослабления позиций национальной (якутской) политической и экономической элиты. Наименее вероятна критическая ситуация в политике и управлении, при которой отсутствие видения долгосрочного будущего Республики приводит к неэффективному управлению, невозможности решать актуальные задачи развития, непродуктивной растрате финансовых, человеческих и управленческих ресурсов. Вероятность подобной ситуации в ближайшем будущем (до 2020 г.) оценена как средняя, она значительно уменьшается в долгосрочной перспективе (до 2030 г. и далее до 2050 г.).

Таким образом, основные риски для будущего Республики и ее коренных народов связаны в области политики и управления с вероятностью перехода к фактически внешнему управлению со стороны международных компаний при поддержке этих компаний федеральным центром.

Эксперты оценили перспективность и реализуемость до 2020 г. следующих стратегий в области политики и права, которые направлены на гарантии прав коренных народов Севера, проживающих в Республике.

По мнению экспертов, сравнительно наиболее реалистичными и ключевыми стратегиями в области политики и права, нацеленными на гарантии прав коренных малочисленных народов Севера, могут стать: 1) законодательная инициатива Республики Саха (Якутия), разработка и продвижение в органах законодательной власти Российской Федерации проектов законов; 2) разработка и утверждение законов, экологических норм и требований к деятельности компаний на территориях проживания коренных народов Севера; 3) утверждение норм природопользования, обеспечивающих защиту коренных народов. Сравнительно менее других перспективна, по оценке экспертов, стратегия, предполагающая формирование содружества северных народов в рамках идеи «Циркумполярной цивилизации», формирование международной политикоправовой основы для защиты интересов и прав коренных народов Севера.

Также экспертам было предложено оценить необходимость и реализуемость до 2015 г. ряда управленческих решений с учетом их важности для сохранения культуры и языков коренных народов Республики. На основе экспертных оценок были рассчитаны «индексы необходимости - индексы реализуемости» для каждого из рассмотренных управленческих решений. Таким образом, по мнению экспертов:

Наиболее необходимые и реализуемые решения: 1) включить в число функций Северо-Восточного федерального университета и научно-исследовательских институтов функции разработки и создания новых культурных, социальных, образовательных технологий, обеспечивающих сохранение и развитие коренных народов Республики; 2) создать республиканские экспериментальные площадки в сфере образования (в школах, колледжах и вузах) и в сфере культуры с целью разработки и внедрения новых методов и технологий сохранения языков, культуры и идентичности якутского и коренных малочисленных народов; 3) согласовать и утвердить комплексную программу исследований и разработок, проводимых Северо-Восточным федеральным университетом и научно-исследовательскими институтами для решения задач сохранения и развития якутского народа и коренных малочисленных народов в долгосрочной перспективе.

Необходимое, но малореалистичное до 2015 г. управленческое решение - сформировать при Правительстве Республики Саха (Якутия) Общественный совет по проблемам сохранения культуры и языков коренных народов.

В средней степени реалистичные и необходимые решения: 1) подготовить и утвердить «карту» проблем и задач, связанных с целью сохранения и развития коренных народов Республики Саха (Якутия) («карта» должна быть стратегическим ориентиром для деятельности законодательной и исполнительной власти); 2) разработать «карту» исследовательских проблем и задач, которая позволит скоординировать и развернуть комплекс исследований и разработок, связанных с целью сохранения и развития коренных народов Республики Саха (Якутия).

Малонеобходимое и малореалистичное управленческое решение, по оценке экспертов: «внести изменения в функционалы министерств Республики Саха (Якутия), включить функции и задачи, необходимые для сохранения и развития якутского народа и коренных малочисленных народов».

Результаты проведенного нами Делфи-опроса могут служить входными данными для других форсайттехнологий, например, сценирования или построения дорожной карты, могут быть использованы учеными, политиками и управленцами для разработки стратегических и нормативно-правовых документов в области сохранения и развития коренных народов циркумполярных территорий.

Список литературы

1. Борисова У.С. Об опыте прогнозного исследования развития Республики Саха (Якутия): мнение экспертов // Теория и практика общественного развития. 2013. № 6.

2. Национальный состав и владение языками, гражданство населения Республики Саха (Якутия). Итоги Всероссийской переписи населения 2010. Якутск, 2013. Т. 4. Кн. 2.

3. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ (с изм. и доп. от 22.08.2004 г., 26.06.2007 г., 13.05.2008 г., 30.12.2008 г., 05.04.2009 г.). URL: http://constitution.garant.ru/act/right/180406/ (дата обращения: 25.06.2013).

Размещено на Allbest.ru