Повышение доступности жилья в рамках государственных программ обеспечения жильем молодых семей

88 Издательство «Грамота» www.gramota.net

Размещено на http://www.allbest.ru/

Повышение доступности жилья в рамках государственных программ обеспечения жильем молодых семей

Зайцева Ирина Александровна, к. полит. н.

Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина

Статья посвящена мерам социальной поддержки молодых семей в современной России. Работа содержит анализ нормативно-правовых документов, используемых при создании системы социальной защиты молодых семей. Автор изучает основные направления комплексной поддержки молодых семей. Рассмотрены актуальные вопросы и стратегические направления жилищной политики в России. Исследуется проблема доступности жилья для молодых семей при реализации государственных программ.

Ключевые слова и фразы: семья; молодая семья; социальная политика; социальная защита; обеспеченность жильем; доступность жилья; Липецкая область.

Increasing availability of habitation within the framework of government programs on accommodation supply for young families. Zaitseva Irina Aleksandrovna

The article is devoted to social measures, which support young families in modern Russia. The analysis of normative-legal documents that are used while creating the system of young families' social protection is presented. The author studies the main directions of the integrated support of young families. The pressing issues and strategic directions of housing policy in Russia are considered. The problem of housing affordability for young families under the realization of governmental programs is researched.

Key words and phrases: family; young family; social policy; social protection; housing; housing affordability; Lipetsk region.

Молодые семьи в современном обществе занимают особое место. Количество молодых семей России, по данным переписи населения 2010 г., составляет 9 069 110 семейных ячеек (все лица моложе 35 лет). 17% из них - это брачные пары без детей, брачные пары с детьми составляют 50%, одинокие матери с детьми - 30%, одинокие отцы с детьми - 3%. Среди молодых семей, имеющих детей, одного ребенка имеют 65%, двух детей - 30%, трех детей - 4%, четырех и более детей - 1% [12].

С одной стороны, именно молодые семьи во многом определяют будущее общества. С другой стороны, молодая семья является одним из самых незащищенных социальных институтов, что обусловлено тем, что семья находится в процессе становления, освоения новых социальных ролей членами семьи, нестабильности внутрисемейных отношений. Негативные процессы в сфере брачно-семейных отношений (разводы, проблемы, связанные с реализацией репродуктивной функции), асоциальное поведение в молодежной среде (наркомания, алкоголизм, расстройства психики и т.п.) не могут не влиять на становление молодой семьи. Молодые люди, создавшие семью, часто не в состоянии самостоятельно решить проблемы, которые возникают в е? жизненном цикле. Именно поэтому государство создает и развивает систему социальной поддержки этого социального института. В связи с этим актуальность представляет анализ основных аспектов правового регулирования социальной поддержки молодых семей через реализацию государственных программ.

Молодая семья, согласно определению, данному в Постановлении Верховного Совета № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», - это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста [8]. После внесения изменений на федеральном уровне в законодательство, регламентирующее порядок участия в программе «Жилище», изменился возрастной критерий, а именно произошло увеличение возраста до 35 лет включительно обоих супругов (либо молодого родителя в неполной семье) [11].

Реализуемые в России на современном этапе государственные меры социальной поддержки молодых семей можно разделить на прямые, касающиеся непосредственно этих семей, и косвенные, касающиеся всех семей, молодежи и т.д. Предоставляемые меры выполняют следующие функции: алиментарно-компенсационную (поддержание потребления на уровне социального стандарта); защитную (сохранение условий труда и проживания); стимулирующую (повышение уровня рождаемости, ориентация получателя на рост трудовой и деловой активности) [13, с. 38]. Основными направлениями поддержки молодых семей являются экономические меры (льготы, пособия, различные выплаты); административно-юридические меры (создание новых правовых возможностей, открывающих перед семьей пути для реализации инициатив); развитие системы социального обслуживания (в том числе консультирование молодых семей), создание клубов для данной категории и др. Данные меры направлены на улучшение условий жизни молодых семей, на укрепление молодой семьи и решение е? проблем.

Одной из актуальных проблем, с которыми сталкиваются молодые семьи, является жилищная проблема. По данным федеральной службы государственной статистики, в 2012 г. только 6,7% от числа семей, состоявших на учете на начало 2012 г., получили жилые помещения (186 тыс. семей). Из них - 40,8 тыс. молодых семей (состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях 417,6 тыс. молодых семей (в сельской местности - 164,1 тыс.)). На 1 января 2013 г. общее число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье, составило 2,7 миллиона.

О том, что жилищная проблема является актуальной для молодежи, свидетельствует и опрос, проведенный среди молодых людей (от 18 до 30 лет), проживающих в г. Ельце Липецкой области (выборочная совокупность составила 120 чел., 104 чел. находятся в официально зарегистрированном браке, 16 чел. проживают в «гражданском браке»). 22% опрошенных респондентов не имеют собственного жилья (или снимают квартиру, или проживают в общежитии), 20% молодых супругов живут вместе с родителями или родственниками в двухпоколенной или трехпоколенной семье, 4% - проживают в арендуемой комнате. 54% респондентов имеют собственное жилье (однокомнатную квартиру - 22%, двухкомнатную квартиру - 18%, трехкомнатную квартиру - 8%, отдельный дом - 4%, многокомнатную квартиру - 2%). Но при этом, как показал опрос, наличие собственной квартиры или дома у молодых людей не всегда является фактом решенной жилищной проблемы, так как жиль?, по оценкам респондентов, может быть недостаточным по площади, или неудобным по месту расположения, или не соответствовать будущим демографическим планам молодой семьи. На вопрос: «Желали бы Вы обзавестись детьми, если бы органы муниципальной власти помогли Вам с приобретением жилья?» 44% респондентов выразили согласие (ответ «да»), тем самым поддержав идею помощи со стороны государственных органов в получении жилья семьям при рождении детей, 18% ответили «может быть». 22% опрошенных считают нецелесообразным ставить в зависимость от деторождения реализацию жилищных программ для молодежи (у 16% респондентов данный вопрос вызвал затруднение). Большинство молодых людей при решении жилищного вопроса надеются на собственные доходы. Источниками доходов в решении данной проблемы для них является рост заработной платы, а также помощь родителей. 26% опрошенных предполагают решать жилищную проблему самостоятельно, 52% - рассматривают возможность участия в различных государственных программах, 14% - рассчитывают на помощь родителей или родственников, 8% - не определили для себя возможности решения данной проблемы. К сожалению, молодые люди (48% респондентов) не оценивают перспективы улучшения жилищных условий через участие в государственных программах как реальные. Материальные проблемы, отсутствие жилья не редко становятся причиной того, что молодые люди откладывают рождение ребенка (46%). Таким образом, решение жилищной проблемы молодой семьи возможно только при активном участии и поддержке государства. доступность жилье социальный поддержка

Рассматривая основные формы поддержки государством молодой семьи в решении жилищной проблемы в России на современном этапе, можно выделить следующие: во-первых, предоставление жилья по договорам социального найма; во-вторых, предоставление безвозмездных субсидий на покупку жилья; в-третьих, предоставление жилья с рассрочкой оплаты его стоимости; в-четвертых, льготное долгосрочное кредитование; в-пятых, выделение материалов для индивидуального строительства жилья; в-шестых, социальные выплаты на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам); в-седьмых, дополнительные социальные выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка. Данные формы не являются исчерпывающими. На региональном и муниципальном уровнях могут устанавливаться дополнительные меры государственной поддержки молодых семей.

Повышению уровня обеспеченности населения жильем способствует реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жиль? - гражданам России». В настоящее время реализуется ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы [7], предусматривающая предоставление молодым семьям социальных выплат. Уполномоченная организация оказывает услуги по приобретению на первичном рынке жилья жилого помещения экономкласса.

Социальная выплата для молодой семьи, не имеющей детей, может быть предоставлена в размере не менее 30%, а для молодой семьи, имеющей одного ребенка или более (или для неполной семьи, состоящей из одного молодого родителя и одного ребенка или более), - 35% расчетной (средней) стоимости жилья. При этом размер общей площади жилого помещения для семьи, состоящей из двух человек (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок), составляет 42 кв. м, а если семья состоит из трех или более человек (молодые супруги и один и более ребенок или один молодой родитель и два или более детей) - 18 кв. м на одного человека. В результате молодые семьи получат реальную финансовую помощь при строительстве или приобретении жилья. Данное право молодой семьей может быть реализовано только один раз.

Государственная помощь молодым семьям в решении рассматриваемой проблемы основывается как на разработке и принятии федеральных целевых программ (и принятых в их исполнение программ субъектов РФ), так и на самостоятельной разработке субъектами РФ программ по вопросам, не предусмотренным федеральным законодательством. Сводится она в основном к разработке и финансированию жилищных программ и жилищного строительства.

Так, например, в Кемеровской области законом «О займах молодым семьям» устанавливаются дополнительные меры поддержки молодых семей, а именно предоставление займа [1]. В данном законе речь идет о предоставлении займов на возвратной основе, а не безвозмездных субсидий. Заем предоставляется в случае, если обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи составляет менее 14 кв. м (при этом учитываются только супруги и совместно с ними проживающие дети супругов, в том числе дети, не являющиеся общими детьми супругов; родитель и его ребенок (дети)). В Пензенской области программой «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере на 2010-2015 гг.» (подпрограмма «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере на 2010-2015 годы») установлены условия, при которых молодая семья не может быть признана нуждающейся в получении социальной поддержки, а именно: члены семьи не должны являться нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Если члены семья являются таковыми, то обеспеченность их жилой площадью на одного человека не должна превышать 15 кв. м [10]. В ст. 3 Закона Волгоградской области «О поддержке органами государственной власти и местного самоуправления молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области» [5] и ст. 4 Закона Республики Татарстан «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» [4] установлено, что поддержка молодых семей может оказываться в виде предоставления социальной выплаты не только на приобретение или строительство, но и на реконструкцию жилого помещения. Кроме того, ст. 7 указанного закона Республики Татарстан предусматривает возможность молодой семье, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, получить отсрочку в перечислении платежей по кредиту (полученному на приобретение либо строительство жилья) до достижения ребенком возраста трех лет.

Право на социальные выплаты на приобретение или строительство жилья на территории Липецкой области обеспечивается областной программой «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011-2015 годы». Улучшению жилищных условий молодых семей региона способствует и подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Липецкой области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области» [9]. Участниками подпрограммы могут стать молодые специалисты и молодые семьи. При этом один из членов молодой семьи (или родитель неполной семьи) должен постоянно проживать в сельской местности, в которой работает в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) по трудовому договору или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность. Семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. У участников программы должны быть собственные и (или) заемные средства в размере 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Молодые семьи могут также улучшить жилищные условия, став участниками таких подпрограмм, как «Ипотечное жилищное кредитование», «Свой Дом», «Ипотечное кредитование молодых учителей».

Региональное законодательство также предоставляет различные преференции семьям, имеющим детей. Молодая семье при рождении или усыновлении одного ребенка имеет возможность получить дополнительную социальную выплату в размере не менее 5% расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных или с приобретением жилого помещения, или созданием объекта индивидуального жилищного строительства за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Решению жилищных проблем способствует и такая мера поддержки семей, имеющих детей, в том числе и молодых, как материнский капитал. Материнский капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изм. от 23.06.2014). Средства материнского капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий путем безналичного перечисления организации или физическому лицу, осуществляющим реализацию (строительство) жилого помещения, либо кредитной организации, предоставившей денежные средства на приобретение или строительство жилья. Средства материнского капитала могут быть направлены на погашение долга и процентов по кредитам в связи с приобретением (строительством) жилья, в том числе ипотечным кредитам. Жилое помещение, приобретаемое за счет материнского капитала, должно находиться на территории РФ и оформляется в общую собственность родителей и детей.

Важным шагом в решении данной проблемы стало введение в действие программы «Жилье для российской семьи» (постановление Правительства РФ от 5 мая 2014 г. № 404), в рамках которой предусмотрен ввод в эксплуатацию дополнительных не менее 25 млн кв. метров общей площади жилья экономкласса.

Социальная поддержка молодой семьи не ограничивается только решением жилищной проблемы. Постановление Верховного Совета № 5090-1 устанавливает необходимость разработки государственных программ поддержки молодых семей и предусматривает меры по решению проблем молодых супругов, которые не связаны с жильем. Так, например, законом «О государственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан» [3] предусмотрена возможность принятия целевых программ, направленных на содействие в трудоустройстве, поддержку развития предпринимательской деятельности молодых семей и (крестьянских) фермерских хозяйств, поддержку деятельности социально-психологических служб по предупреждению разводов, оптимизации взаимоотношений разведенных супругов, реабилитации одиноких матерей (отцов) и др. Законом «О государственной молодежной политике в Московской области» предусмотрена разработка целевых программ поддержки молодых семей в решении социально-экономических и социально бытовых проблем, организация просветительской работы по вопросам безопасного материнства, воспитания детей, организации семейного и детского отдыха [2].

Таким образом, анализ вопросов правового положения молодой семьи позволяет сделать ряд выводов. В современном законодательстве определены следующие признаки молодой семьи: наличие официально зарегистрированного брака, продолжительность совместной жизни, наличие детей; границы возраста супругов. На сегодняшний день нет специальной целевой программы по социальной поддержке молодых семей в России. Государство осуществляет поддержку молодых семей в рамках социальной политики и отдельных ее направлений: семейной, молодежной, демографической, политики поддержки молодых специалистов, развития села и др. Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы в России основывается как на разработке и принятии федеральных целевых программ (и принятых в их исполнение программ субъектов РФ), так и на самостоятельной разработке субъектами РФ программ по поддержке молодой семьи. В субъектах РФ приняты целевые программы, направленные на повышение качества жизни молодых, действуют законы о молод?жной политике, определяющие приоритетные направления ГМП, в том числе предусматривающие государственную поддержку молодых семей. На улучшение социальноэкономических возможностей молодых семей направлено действие приоритетных национальных проектов. Развитие государственной системы социальной поддержки молодых семей сопряжено в основном с активизацией политики стимулирования рождаемости. Кроме того, молодые семьи становятся объектами социальной поддержки в случае возникновения трудной жизненной ситуации, с которой они не в состоянии справиться самостоятельно (например, наличие ребенка-инвалида, малообеспеченность и т.д.).

Общие условия предоставления поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья можно свести к следующим: возраст супругов в молодой семье или родителя в неполной семье должен составлять не более 35 лет; молодая семья должна быть поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; если стоимость жилья больше, чем размер социальной выплаты, разница должна быть компенсирована за счет средств самой молодой семьи (установлена необходимость наличия у молодой семьи доходов или иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты).

Существующие способы решения жилищной проблемы во многом не отвечают интересам молодых людей. Для решения этой проблемы молодая семья нуждается в активной поддержке со стороны государства, которая должна быть направлена на повышение внутренних ресурсов семьи и преодоление кризиса в жилищной сфере. В качестве данных мер может быть рассмотрена возможность предоставления молодой семье беспроцентного займа на покупку (строительство) жилья на длительный срок, снижение процентной ставки по программам ипотечного кредитования. Решению жилищной проблемы может способствовать предоставление жилищной субсидии на погашение части долга по ипотеке и процентов по ней, размер которой может варьироваться в зависимости от количества детей. Данные меры будут способствовать тому, что жилье станет доступным каждой молодой семье.

Список литературы

1. О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О займах молодым семьям в 2010-2013 годах» [Электронный ресурс]: Закон Кемеровской области от 4 февраля 2014 года № 8-ОЗ. URL: http://docs.cntd.ru/ document/465202146 (дата обращения: 14.06.2014).

2. О государственной молодежной политике в Московской области [Электронный ресурс]: Закон Московской области от 01.12.2003 № 155/2003-ОЗ (ред. от 07.04.2014). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=MOB;n=188188 (дата обращения: 14.06.2014).

3. О государственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан [Электронный ресурс]: Закон Республики Башкортостан от 24 июля 2002 г. № 350-з (с изменениями от 20 мая 2008 г.). URL: http://ufacity. info/document/10041.html (дата обращения: 14.06.2014).

4. О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий [Электронный ресурс]: Закон Республики Татарстан от 21 октября 1999 г. (с изменениями на 6 ноября 2013 года). URL: http://docs. cntd.ru/document/917005213 (дата обращения: 14.06.2014).

5. О поддержке органами государственной власти и местного самоуправления молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области [Электронный ресурс]: Закон Волгоградской области от 20.10.2000 № 448-ОД (ред. от 10.01.2014). URL: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW180;n=96291 (дата обращения: 15.09.2014).

6. О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья [Электронный ресурс]: Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года № 120-ОЗ (с изменениями на 4 апреля 2014 года) (редакция, действующая с 11 апреля 2014 года). URL: http://docs.cntd.ru/document/872608384 (дата обращения: 14.06.2014).

7. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/12182235/ #ixzz38xNQ9yAD (дата обращения: 14.06.2014).

8. Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 года № 5090-1. URL: http://docs.cntd.ru/document/9004367 (дата обращения: 14.06.2014).

9. Об утверждении государственной программы Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области» [Электронный ресурс]: постановление Администрации Липецкой области от 28 октября 2013 года № 485 (с изменениями на 25 февраля 2014 года). URL: http://docs.cntd.ru/document/872621667 (дата обращения: 14.06.2014).

10. Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Пензенской области от 10 декабря 2009 г. № 953-пП. URL: http://www.garant.ru/ hotlaw/penza/227460/#ixzz3AP2d0WJh (дата обращения: 14.06.2014).

11. Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» [Электронный ресурс]: постановление Правительства от 13.05.2006 № 285. URL: http://www.garant.ru/ hotlaw/federal/138061/ (дата обращения: 14.06.2014).

12. Социально-демографический портрет России: по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года / Федер. служба гос. статистики. М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. 183 с.

13. Суринов А. Е. Доходы населения: опыт количественных измерений: монография. М.: Финансы и статистика, 2000. 432 с.

Размещено на Allbest.ru