Профилактика социального сиротства: институционально-дискурсивный анализ

ИНФОРМАНТ: Ну, наверное, это просветительская работа, я думаю.

ИНТЕРВЬЮЕР: Т.е. каким образом она осуществляется?

ИНФОРМАНТ: …когда мы ведем работу с кровными семьями, т.е. это получается как сарафанное радио! Когда мы ведем работу с кровными семьями, чем-то им помогли. Вот они научились, отработали определенный механизм…. Ну, допустим, как оформить детское пособие, а они идут как бы и дальше и могут научить других (Руководитель одного из отделов Центра, женщина, 55 лет, г. Асино Томской области, 2008).

7. Интересным методом профилактической работы является организация летних трудовых бригад для подростков и их родителей, прежде всего матерей из курируемых семей. Осуществляется это через использование механизма общественных работ, совместно со службой занятости. В бригады подростков попадают достаточно сложные дети, в том числе совершившие правонарушения, стоящие на учете в органах внутренних дел. В трудовых бригадах для мам работают, как правило, 5-6 женщин. Заняты они могут быть на ремонтных работах в самом Центре либо помогают делать ремонт в квартирах других курируемых семей.

Проблемы и барьеры, затрудняющие деятельность

Условно эти проблемы можно разделить на 2 группы: «внутренние» и «внешние». К внутренним проблемам можно отнести следующие:

1. «Рабочие» коммуникативные сложности, связанные с нежеланием семей идти на контакт.

2. Упоминавшиеся выше сложности с кадрами, обусловленные как низким уровнем или отсутствием профессиональной мотивации, так и оплатой труда.

Вот оценка участкового социального работника: «Вот еще про кадры, девочки молодые участковые сидели, и они у нас полгода только отработали, и вот одна себе подыскала место и скоро уйдет, потому что она получает 3,5 тысячи с высшим образованием. А это что для нас значит! У каждого участкового свой участок, люди к ним привыкают, а она уйдет из-за зарплаты, придет другая, третья, представляете, какая текучка кадров?!» (Участковый социальный работник, женщина, 30 лет, г. Асино Томской области, 2008).

Особенно проблематичной является нехватка кадров на местах, в поселениях района.

3. Недостаточность профессиональных контактов, обмена опытом с коллегами из Томска, других районов области и регионов, профилированного по проблематике профилактической работы обучения.

«Внешние» барьеры не связаны с деятельностью самого Асиновского СРЦН, а обусловлены, прежде всего, институциональными факторами, несовершенством нормативно-законодательной базы, особенно на федеральном уровне, и проблемами межведомственного взаимодействия. К ним можно отнести следующие проблемы:

1. Недостаточные объемы финансирования, препятствующие, в частности, работе поселкового патронажа.

2. Институциональные барьеры, связанные с ведомственной разобщенностью, что становится препятствием для выделения должности специалиста по работе с семьями на местах, в поселениях сельских районов. (Участковые специалисты подчинены Департаменту социальной защиты, профилактическая работа с семьями возложена на подразделения Департамента по вопросам семьи и детей, в том числе Асиновский СРЦН).

Конечно, названные проблемы мешают профилактической работе в районах области, но в целом они представляются преодолимыми в ближайшей перспективе, о чем свидетельствует как деятельность Центра, так и общая направленность политики по профилактике социального сиротства в области.

Критерии и индикаторы успеха

В отношении критериев эффективности работы СРЦН экспертам задавались прямые вопросы, кроме того, определённые критерии фактически озвучивались экспертами самостоятельно. В качестве ответа на прямой вопрос о критериях были названы:

- сохранение кровной семьи;

– успешная социализация ребёнка, оценка которой в случае СРЦН вовсе не является субъективной, а основывается на комплексе показателей, большинство которых вполне операциональны и поддаются измерению (показатели школьной успеваемости, позднее - получение профессионального образования и трудоустройство по профессии, стабильность эмоционального состояния, состояние физического здоровья).

Контекстуально упомянутые (имплицитные) критерии включали в себя:

– долю детей, возвращённых в семью, в том числе после лишения родительских прав и реабилитации ребёнка и кровной семьи (подобные случае весьма редки, но имеют место);

– формирование сети семей группы риска на основаниях самопомощи и взаимной помощи. Подобная работа основана, прежде всего, на консультативной поддержке со стороны Центра, касающейся различных сторон жизнеустройства семей группы риска, например, оформления детских пособий, трудоустройства, разумеется, проблем, непосредственно связанных с выполнением родительских функций.

Значимость работы СРЦН обусловлена не только непосредственным результатом, то есть снижением рисков, в том числе риска социальной эксклюзии для соответствующих семей, и их социальной стабилизацией, но и тем, что благодаря формированию социальных сетей подобного типа возрастает уровень социальности местного сообщества, то есть в определённом смысле и в одном из сегментов населения происходит формирование элементов гражданского общества. Важно отметить, что работники СРЦН придают подобной работе большое значение и, собственно говоря, сами выделяют способность к самоорганизации, отличающей сеть самопомощи как весьма ценный социальный навык.

Упомянутый критерий связан с другим, социальной реабилитацией родителей, в частности их возвращением к трудовой деятельности, хотя бы на элементарном уровне.

Как видим, критерии эффективности и индикаторы успеха включают в себя не только характеристики работы собственно учреждения и используемых им практик, но и характеристики клиентуры, т.е. показатели работы курируемых учреждением семей. В целом, принцип подхода к индикаторам можно сформулировать так: не следует ожидать резкого и быстрого изменения ситуации (по данным СРЦН, благодаря работе Центра в кровную семью возвращается около 20% детей, за 2007 г. их доля составила 22%) ни в отношении общих показателей численности социальных сирот, ни в отношении конкретных случаев социальной реабилитации и социального (семейного) устройства детей. Нужно ориентироваться на постоянную, систематическую, кропотливую работу с семьями и детьми, основанную на индивидуальном подходе. Однако, как будет видно дальше, такой индивидуализированный подход вовсе не исключает использования оригинальных методик работы, а, напротив, предполагает их. Например, в отношении работы с замещающими семьями (речь идёт о следующей стадии работы, которая, собственно, не является профилактической, поскольку ребёнок изъят из семьи, но эта стадия характеризует работу учреждения) индивидуальный подход означает, в частности, что не ребенок подбирается для данной семьи (семья первична), а семья подбирается для данного ребёнка (ребёнок первичен).

Характеристики, обусловливающие успех

На наш взгляд, сама практика, даже будучи выражена в виде структурированного набора правил, нуждается в дополнении, выражающем фактический опыт её реализации, который тоже следует принимать во внимание и, возможно, рассматривать в качестве своего рода дополнительных правил.

Представляется, что основными условиями успешности патронатной работы с семьями Асиновского СРЦН являются:

Компактный коллектив (ядро СРЦН): собственно персонал Центра включает 95 человек, однако существует небольшое ядро специалистов, возглавляемых директором Центра, каждый из которых курирует своё направление работы,

Компактный социум, в котором действует коллектив: фактически село, где «всех и каждого видно». Иными словами, наряду с компактностью данному социуму присущи ещё и культурные особенности: сельское население принимает диффузные формы социального контроля, на котором основана описываемая практика), кроме того, социум характеризуется относительно невысокой горизонтальной мобильностью. Последняя характеристика является своего рода защитой от профессионального выгорания работников СРЦН (данная проблема упоминалась в интервью, но больше в отношении членов семейных воспитательных групп), поскольку позитивные результаты работы СРЦН сохраняются в поле зрения сотрудников в течение длительного времени.

Постоянство (периодичность, регулярность, длительность) контактов. Эксперты затруднились назвать среднестатистическое число посещений семей разных категорий, справедливо объясняя это тем, что семьи чрезвычайно не похожи друг на друга и «к кому-то достаточно раз в полтора месяца, а к кому-то нужно и каждый день ходить», вместе с тем опыт показывает, что семьи, находящиеся на поздних стадиях кризиса, нуждаются в постоянном и частом мониторинге и в случае его отсутствия возможен возврат к прежнему или переход к худшему состоянию.

Оптимальный профессиональный состав ядра СРЦН, постоянное повышение квалификации на фоне высшего или среднего профессионального образования.

Цель организации, которая, во-первых, чётко осознаётся и разделяется её сотрудниками, и формулируется как «моя цель», во-вторых, цель носит долгосрочный характер и никоим образом не является ситуативной. Фактически цель СРЦН, разделяемая её персоналом, состоит в создании условий для семейной социализации детей-клиентов Центра. Наличие чётко осознаваемой цели как условие эффективности работы осознаётся и сотрудниками Центра и может рассматриваться как элемент организационной культуры.

Реалистичные и выполнимые задачи: считая своей главной целью возврат ребёнка в семью, в том или ином виде (реабилитация и сохранение кровной семьи, подготовка и мониторинг семейных воспитательных групп), сотрудники Центра воспринимают свою повседневную работу как совокупность ряда направлений постоянной, в определённой степени рутинной работы, которая совершается планомерно, средними по напряжению усилиями. Персонал центра отдаёт отчёт в том, что особенно в случае семей, находящихся на поздних стадиях кризиса, реабилитация может быть только постепенной и быстрых результатов ожидать проблематично.

Особенности ситуации на местном рынке труда. Наряду с описываемым в данном кейсе патронажем семей группы риска, важнейшим направлением работы Центра как с формальной, так и с фактической стороны является работа с семейными воспитательными группами (СВГ), их подготовка и мониторинг. Комментируя достаточно высокую популярность подобной формы работы в сельской местности, эксперты неоднократно указывали на то, что соответствующая зарплата является чрезвычайно привлекательным стимулом для потенциальных родителей - членов СВГ. Представляется, что высокое качество работы сотрудников Центра в определённой степени также обусловлено данным обстоятельством - надёжностью работы, в бюджетной сфере особенно на фоне почти полного отсутствия других вакансий.

Рекомендации и перспективы работы

Оценивая дальнейшие перспективы работы с семьями группы риска в контексте проблемы профилактики социального сиротства, эксперты фактически обозначили два основных направления работы:

1) помощь реабилитируемым (как детям, так и родителям) в создании новой среды, не отягощённой, прежде всего, прежними, пагубными социальными связями;

2) помощь в преодолении наследования социального сиротства.

Сложность реализации первой из поставленных задач, т.е. создания новой среды, обусловлена необходимостью смены места жительства реабилитируемыми. Данное условие выполняется в случае наличия жилья у соответствующей семьи, в обмене (или продаже-покупке) которого сотрудники центра могут оказать определённую помощь. Однако у значительной части семей, находившихся на поздних стадиях кризиса стартовые (на момент начала реабилитации) жилищные условия таковы, что практически исключают какиелибо операции на рынке недвижимости. В значительной части случаев причинами подобного положения были действия «чёрных риэлтеров». Соответственно, условия возможности решения данной проблемы связаны не только с деятельностью СРЦН или иных организаций, непосредственно занимающихся социальными сиротами и семьями группы риска, но и с деятельностью организаций, осуществляющих контроль за рынком недвижимости.

Смена и обустройство среды маловероятны без продолжения мониторинга социальных сирот после их выхода за пределы опекающего учреждения, в данном случае СРЦН, а фактически и некоторое время после достижения ими формально взрослого (18-летнего) возраста. Фактически речь идет о профилактике вторичного сиротства.

Второе направление, напомним, заключается в том, чтобы «побороть наследственность». В том, что социальное сиротство передаётся по наследству, сходятся и городские и сельские эксперты, однако между позициями экспертов есть некоторые различия, которые необязательно связаны с типом поселения, но зафиксированы членами исследовательской группы в разных типах поселений.

Учитывая сделанные оговорки, отметим, что точка зрения городских специалистов может быть сформулирована следующим образом: чтобы принципиально изменить ситуацию с социальным сиротством, т.е. способствовать его сокращению (пока достигнута относительная стабилизация), необходимо работать не столько с нынешними, но и с будущими родителями (в идеале - с детского сада). Некоторые практики, например распространённая опека с участием кровных родственников, заранее обречены на провал, поскольку бабушки, оформляющие опекунство над внуками, сами ранее были неуспешными родителями.

Точка зрения сельских специалистов состоит в том, что, образно говоря, «неуспешные матери, могут стать «успешными бабушками», опека может быть эффективной, иными словами, возможно нарушение «семейной традиции» социального сиротства родителями и детьми. Это возможно при благоприятных материальных условиях, консультативной помощи и неформальном действенном участии работников социальных служб в жизни реабилитируемых, в том числе таком, которое шире круга, а не только содержания формальных обязанностей. Например, многие эксперты говорили, что помогали патронируемым семьям найти работу, оформить пособие или льготы, при этом информанты или специалисты, о которых сообщали информанты, пользовались своими личными связями. Как свидетельствуют материалы интервью, в ряде случаев специалисты Центра фактически занимаются ресоциализацией своей клиентуры:

«И вот таких детей, у которых возможно дальнейшее жизнеустройство в приемную семью, мы для них проводим занятия, идет как бы подготовка сразу этих детей. И они у нас тоже посещают занятия, эти занятия просто развивают коммуникативные навыки, просто у детей нет элементарных норм проживания в семье. Нормы все нарушены как бы, попадая в другую семью у них начинаются разные отклонения в поведении, поэтому мы для них проводим подготовку» (Ведущий специалист центра, женщина, 40-45 лет, г. Асино Томской области, 2008).

Следует учитывать, что наследование социального сиротства имеет, в некотором роде, физиологические корни. Эксперты отмечали, что нередки случаи ранней, даже дошкольной, алкоголизации детей, поступающих в центр. Наличие подобной зависимости, а также токсикомания, особенно распространённая у детей группы риска из малых сельских населённых пунктов, чреваты необратимыми физиологическими изменениями, по сути дела, исключающими полноценную реабилитацию ребёнка.

профилактика социальное сиротство

Заключение

Рассмотренная в кейсе практика профилактики социального сиротства, связанная с патронатным сопровождением семей, особенно поселковый патронаж, может быть признана в целом успешной.

Основные контуры новой практики к настоящему времени сформировались, инновационный проект воплотился в систему, с достаточно четким выделением функций и направлений деятельности

Основные направления деятельности в сфере профилактики:

• первичная профилактика сиротства и семейного неблагополучия, работа по выявлению проблемных семей (совместно с участковыми социальными работниками, органами образования);

• социально-правовое и психологическое консультирование проблемных семей;

• содействие в обретении самостоятельности (помощь в поиске работы, стимулирование активности);

• патронатное сопровождение неблагополучных семей;

• просветительная работа.

Основные сложности в работе как данного конкретного Центра, так и системы профилактики в целом связаны с межведомственной разобщенностью, и если на уровне Асиновского района основные контуры новой практики к настоящему времени сформировались, инновационный проект воплотился в систему, с четким выделением функций и направлений деятельности, вопросы координации решаются за счет личных связей, контактов, то на уровне области это является серьезной проблемой.

Исходя из материалов кейса, можно предположить, что модернизация системы профилактики сиротства, безнадзорности и беспризорности предполагает:

– переориентацию на работу по раннему выявлению рисков социального сиротства и семейного неблагополучия (например, выявление будущих молодых матерей, которые могут оставить ребенка, или его благополучие в перспективе окажется под угрозой). В настоящее время такая работа, если и ведется, то носит случайный характер;

– изменение модели предоставления материальной помощи семьям группы риска, из безусловной эту помощь нужно сделать обусловленной, предполагающей обязательства реципиентов, в том числе по воспитанию детей. Отчасти это делается на инициативной основе при заключении договоров о социальном патронаже с семьями в СРЦН;

– создание в районах области специализированных кризисных центров по оказанию помощи семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. В настоящее время эти функции «размазаны» между различными ведомствами;

– развитие работы с местными сельскими сообществами с целью вовлечения их в профилактику социального сиротства и помощь (не только материальную) проблемным семьям.

Литература

1. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24.06.1999.

Размещено на Allbest.ru