Социальная безопасность в Российской Федерации: критерии, угрозы, направления обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону

Социальная безопасность в Российской Федерации: критерии, угрозы, направления обеспечения

Никулина Марина Алексеевна, к. филос. н., доцент

Кризисное состояние российского общества, санкционная политика США и стран Запада приводят к значительным структурным изменениям во всех сферах жизнедеятельности, а именно: политических процессов, экономики и рыночных отношений, социальной структуры, культуры. Эти изменения неизбежно сопровождают многочисленные социальные риски, опасности и угрозы, активно влияющие на обеспечение национальной безопасности государства, ведущим элементом которой является безопасность социальная.

Философское осмысление проблемы социальной безопасности и научный интерес к ней не ослабевают с античности до наших дней. В разные эпохи вопросы обеспечения социальной безопасности государства становились предметом размышлений таких философов и мыслителей как Платон, Аристотель, А. Аврелий, Фома Аквинский, Т. Гоббс, Б. Спиноза, Дж. Локк, Ж.-Ж. Русо, Д. Дидро, И. Кант, Гегель, Р. Оуэн, Фурье, К. Маркс. Наоснове философского подхода в исследовании социальной безопасности происходило становление и социологических представлений о социальной безопасности. О. Конт, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, П. Лавров, Н. Михайловский, П. Струве, П. Сорокин внесли значительный вклад в осмысление сущности социальной безопасности и механизмов ее обеспечения [3, с. 577-581].

В настоящее время социальную безопасность рассматривают как комплексную характеристику состояния таких элементов национальной безопасности как государственные, экономические и общественные институты и социальные общности.

Г. Г. Силласте определяет социальную безопасность в качестве состояния защищенности личности, социальных групп или общностей от угроз, способныхнарушить их жизненно важные интересы, социальные права и свободы [12, с. 62].

Также социальную безопасность можно трактовать в качествеустойчивого функционирования государства, социальных институтов общества, направленного на обеспечение стабильного развития личности иобщества путем повышения качества жизни своих граждан.

Э. В. Патраков с коллегами определяет безопасность как многоплановое социальное явление, которое отражает противоречивые интересы в отношениях различных социальных субъектов, поэтому в методологическом плане очень важно иметь целостное представление о безопасности как социальном явлении [11].

Социальная безопасность является интегральным понятием, обозначающим состояние и способность государства и общества к эффективному функционированию социальной сферы, предотвращению деструктивных явлений и процессов, сохранению и развитию условий, средств и способов социализации людей, соблюдению вобществе и государстве их образа жизни, благосостояния, неотъемлемых прав и свобод, духовно-нравственныхценностей [10, с. 21]. Данным определением не только существенно расширяется спектр объектов безопасности путем включения в их состав всех жизненно важных институтов, отношений и процессов социальной сферы общества, но и подчеркивается приоритетная необходимость обеспечивать безопасность целого ряда субъектов, представленных не только государством, но и гражданским обществом и личностью, обеспечение защиты которых было проигнорировано в прошлом и не всегда эффективно в современных условиях.

Правовой основой обеспечения социальной безопасности России является, прежде всего, ст. 7 Конституции Российской Федерации, определяющая Российскую Федерацию в качестве социального государства, политика которого связана с тем, чтобы создать условия, направленные на обеспечение достойной жизни исвободного развития человека. Национальные интересы России в социальной сфере, заключающиеся втом, чтобы обеспечивать высокий уровень жизни народа, а также основные угрозы социальной безопасности России, содержит Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Данная Концепция - основа для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, включая социальную безопасность [9].

Стоит отметить и Федеральный закон «О безопасности» № 390-ФЗ от 28 декабря 2010 года, содержащий перечень основных принципов, направлений деятельности по обеспечению безопасности государства. Вданном законе отражены полномочия органов власти различного уровня в сфере безопасности, определен статус Совета Безопасности Российской Федерации [8]. Кроме обозначенныхконституционных, концептуальных основ и федерального закона, правовые истоки обеспечения социальной безопасности в России содержат региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, а также международные соглашения ииные нормативные документы. Но,тем не менее, действующее законодательство пока не сыграло какойлибо заметной роли в обеспечении реальной безопасности, как отдельных граждан России, так и российского общества в целом.

Основные компоненты социальной безопасности могут быть представлены [10, с. 47-58]:

высоким качеством жизни населения;

оптимальной стратификацией общества по уровню благосостояния и половозрастным группам;

соблюдением прав и свобод граждан;

трудовой занятостью и мобильностью населения;

высокой рождаемостью исредней продолжительностью жизни в стране;

трудовыми ресурсами, обладающими высокой профессиональной мотивацией к производительной деятельности;

стабильностью института семьи;

высоким духовным, нравственным и творческим потенциалом населения.

Отдельно стоит отметить, что современная литература не содержитобщепринятой универсальной методики оценки социальной безопасности. Так, международное право социальную безопасность рассматривает через призму безопасности личности. Организацией Объединенных Наций выработана всеобъемлющая Концепция безопасности человека, которая включает в себя восемь категорий, ключевыми среди которых являются свобода от страха и свобода от нужды и бедности. Кроме того, можно выделить еще одну категорию - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - интегральный показатель, разработанный в 1990 году ииспользуемый ООН с 1993 года. ИРЧП ежегодно рассчитывается для того, чтобы сравнивать страны по таким показателям как уровень жизни, грамотность, образованность и долголетие населения.

Другие институты в качестве критериев социальной безопасности используют различные индексы. Так, ВЦИОМ ежемесячно измеряет индекс социального самочувствия (ИСС), анализируя удовлетворенность жизнью; социальный оптимизм; материальное положение; экономическое состояние страны; политическую обстановку; общий вектор развития государства [2]. Индекс социальных настроений (ИСН) рассчитывает Левада-Центр. ИСН - обобщенный показатель, отражающий в динамике массовые настроения общества. Это количественнаяоценка того, как массовое сознание влияет государственное развитие [5]. А. Н. Сухов как основные характеристики состояния социальной безопасности называет продолжительность и качество жизни [14, с. 128-133].

Состояние социальной безопасности или ее отсутствие отражается уровнем социальной напряженности, которая проявляется через физиологическую, психофизиологическую, социальную и психологическую адаптацию разных категорий населения к трудностям объективного и субъективного характера. А. Н. Сухов указывает на взаимосвязь социальной безопасности и социальной напряженности, изменение уровня которой либо снижет социальную опасность, либо увеличивает ее [14]. Очевидно, что чем более напряженной является обстановка, тем больший дискомфорт будет ощущаться основноймассой населения, тем больше будет угроза безопасности личности, общества и государства. Отсюда обеспечение социальной стабильности предполагает в первую очередь недопущение социальной напряженности.

Социальная безопасность - это защита личности, семьи, жизненно важных интересов социума от угроз как снаружи, так и внутри. Объектами социальной безопасности являются элементы социальной системы, которые обеспечивают уровень и качество жизни населения [7].

Несмотря на то, что проводимая в России в последние годы государственная политика является социально ориентированной, ее реализация не смогла решить первоочередные проблемы (угрозы) социальной безопасности нашей страны.

Так, не решена острейшая социальная проблема - поляризация российского общества, в рамкахкоторой выделяются «сверхбогатые» и «сверхбедные» с постоянным ростом разрыва в доходах высоко обеспеченных граждан и наименее обеспеченных, что является прямой угрозой социальной безопасности России.Почти все накопления людей в 90-е гг. ХХ века были вложены в государственные структуры, среди которых сберегательные кассы, государственная пенсионная система, общественные фонды потребления. Реформы 90-х гг. ХХ века привели к разрушению всех трех форм этих накоплений, в результате чего население осталось практически без всякой надежды выбраться из нищеты. Такое состояние носит название застойной бедности [15].

Изменяется и социальная структура российского общества вследствие постепенного исчезновения в ней среднего класса. Происходит формирование новой модели социальной структуры, в которую входят две социальные группы: элитарный класс и основная масса населения. Стихийное исчезновение среднего класса способно привести к серьёзным экономическим и социальным последствиям, так как его исчезновение сокращает экономическое производство, обеспечивает вступление экономики в период стагнации.

Достаточно остро в российском обществе проявляются различные формы девиантного поведения: преступность, алкоголизм, наркомания, социальный паразитизм, отклонения в сфере морали, самоубийства и, вособенности,бюрократизм.

Кроме того, необходимость обеспечения социальной безопасности и устойчивости развития современного российского общества во многом определяют следующие причины:

во-первых, значительный рост рисков, угроз социальному благополучию и защищенности граждан;

во-вторых, очевидность массовой бедности населения, что обеспечивает значительное осложнение решения проблем социальной безопасности населения через самозащиту;

в-третьих, ослабленное влияние профсоюзов на возможность решать вопросы защиты работников;

в-четвертых, производственно-экономическая, финансовая и социально-бытовая сферы российского общества находятся под значительным влиянием внешних факторов, среди которых международные политические, финансовые и информационные центры, что способствует заметному осложнению возможности решать задачи социальной защищенности, безопасности населения и устойчивого развития России.

Кроме того, актуальность обеспечения социальной безопасности в России обусловлена угрозами [6, с. 171]:

превращением страны в сырьевой придаток Запада, ориентацией экономики преимущественно на добывающие отрасли;

географическим положением и масштабами территории, для содержания которой требуются большие ресурсы, прежде всего энергоносители;

ориентацией экономики в сторону массового ресурсоёмкого производства, тогда как ведущую роль начинает играть развитие ресурсосберегающего и наукоёмкого производства.

Сегодня большинство жителей страны сталкиваются со значимыми ограничениями и препятствиями, непозволяющими им в полной мере обеспечить реализацию своего потенциала и возможностей в жизненно важных областях деятельности. Эти препятствия обусловлены неэффективным государственным управлением, коррупцией, неработающими законами, отсталой социальной сферой.

Таким образом, социальную безопасность России характеризует высокий уровень социального риска, проявляющийся в следующем [10, с. 41-46]:

углубляется социально-классовая дифференциация общества;

замедляется социальная мобильность российских граждан, особенно молодежи;

усложняется социально-демографическая ситуация в стране;

неудовлетворительное состояние здоровья российских граждан и обеспечение качества медицинского обслуживания;

незавершенность и ошибки в осуществлении реформы образования;

снижается уровень и качество жизни населения;

ухудшается занятость и растет безработица на рынке труда; - отсутствует общенациональная модель, стратегия развития;

риски присутствуют во всехсферах жизнедеятельности общества.

Одним из недостатков системы обеспечения социальной безопасности в России в современных условиях является отсутствие механизмов её достижения. Зачастую такие механизмы представлены совершенствованием нормативно-правовой базы, формированием культуры безопасности, экономическим ростом. Иногда отмечается, что обеспечить социальную безопасность возможно, только решая внешнеполитические проблемы, проблемы окружающей среды.

В. Н. Ковалёв к механизмам обеспечения социальной безопасности относит социологический мониторинг, данные которого, по его мнению, необходимы для того, чтобы разрабатывать программы развития социума, оценивать их реализацию [4, с. 135-137]. Необходимость использовать мониторинг в системе обеспечения социальной безопасности обусловлена и тем, что он позволяет охватывать всю социальную сферу, проводить оценку результативности социальной политики с качественной стороны. Кроме того, преимущество мониторинга заключается в том, что он позволяет осуществлять наращивание, интеграцию всех необходимых данных по различным стандартным социальным показателям. Но, по нашему мнению, использование только мониторинга в процессе обеспечения социальной безопасности недостаточно. Необходимо использовать ряд других инструментов: экономических, социальных, медицинских, а мониторинг должен быть вспомогательным элементом в обеспечении социальной безопасности. социальный риск безопасность

Представляется, что, определяя механизмы социальной безопасности, необходимо обращаться к самому человеку, обеспечивать создание условий, способствующих его развитию. На основе этого можно сказать, что в центре политики Российской Федерации по обеспечению социальной безопасности ее основным объектом должен быть человек. Отсюда обеспечить социальную стабильность в государстве возможно на основе повышения качества жизни населения, для чего необходимо:

поддерживать экономически слабые слои населения;

защищать население от различного рода социальных рисков путем пенсионного обеспечения по старости, инвалидности и потере кормильца, поддерживать минимальный доход семьи, страховать от безработицы, болезни и т.п. В данном случае задача государства сводится к смягчению социальных рисков. Эти два направления ориентированы на то, чтобы сохранять и поддерживать жизненный уровень населения;

формировать средний класс, модернизировать образование и здравоохранение, обеспечивать решение экологических проблем;

регулировать сверхдоходы отдельных граждан через введение прогрессивной системы налогообложения.

Повышение качества жизни должно рассматриваться в качестве важнейшего приоритета развития современной цивилизации, общечеловеческой идеи, способной оказать влияние на весь ход развития мира.

Показатель успеха такого курса - социальная безопасность. Качествожизни и социальная безопасность являются двумя понятиями, осуществляющими представление разных сторон одного и того же процесса. Поэтому качество жизни и социальная безопасность нерасторжимо связаны, а важнейшими элементами качества жизни, а значит и социальной безопасности, является развитие сфер образования и здравоохранения.

Образование и здравоохранение - важнейшие факторы, определяющие развитие экономики, поскольку именно от них зависит формирование производительной силы общества - человека. Поэтому именно образование и здравоохранение должны быть главным приоритетом в развитии государства и общества. Выделение здоровья и уровня образования в качестве механизмов обеспечения социальной безопасности обусловлено тем, что мировая практика, определяя условия жизнедеятельности человека, уровень и динамику здоровья, продолжительность жизни, ставит их на первое место, так как эти показатели рассматриваются вкачестве базисной потребности человека, главного условия его жизнедеятельности.

Поэтому не только отсутствие развитой экономики не сможет обеспечить качественного функционирования системы здравоохранения и системы образования, но и отсутствие развитых систем здравоохранения иобразования будет приводить к спаду экономического развития. Таким образом, можно сказать, что средства, вложенные в образование и здравоохранение, - одновременно и самое эффективное вложение в экономику.

Только та концепция социальной безопасности, в основе которой будут находиться образование, здравоохранение, способна обеспечить защиту и развитие жизненных сил социального субъекта, а также способна к обеспечению такого качества социальных отношений, при котором всеми членами обществаощущается отсутствие угроз своей жизнедеятельности.

В целом, основные направления и способы обеспечениясоциальной безопасности российского общества сводятся к тому, что необходимо [10, с. 79-85]:

Отдельно принять концепцию социальной безопасности страны, укреплять социальное законодательство.

Увеличивать систему финансирования и управления отраслями социальной сферы.

Уменьшать социально-классовую дифференциацию общества с помощью введения прогрессивной шкалы налогообложения.

Активизировать борьбу с коррупцией, ликвидировать систему «золотых парашютов».

Развивать общественную систему социальной защиты населения.

Поддерживать институт семьи и стимулировать рождаемость.

Усиливать социальную мобильность общества через активизацию инвестиционной политики.

Активизировать использование современных социальных технологий оказания помощи и поддержки населению.

Таким образом, обеспечение социальной безопасности российского общества направлено на усиление адресности поддержки слабо защищенных слоев населения, укрепление основных социальных гарантий населению, развитие социальной инфраструктуры жизнедеятельности общества.

Нам представляется, что социальная безопасность должна включать в себя систему механизмов и средств, способных обеспечивать достойное качество жизни, соответствующее уровню социокультурного потенциала общества. Поэтому особую актуальность должна приобрести социальная политика, направленная либо нато, чтобы ликвидировать, либо не допускать возникновение рисков. Для этого необходимо, во-первых, получать и использовать объективную информацию о создавшейся ситуации; во-вторых, иметь альтернативные варианты решения проблемы, которая может привести к риску; в-третьих, в комплексе использовать все имеющиеся средства для предотвращения рисков; в-четвертых, необходимо разрабатывать и внедрять специальные целевые программы.

Список источников

Алексеева Т. А.Социальная безопасность личности в период неустойчивого развития социальной системы России // Социальная политика и социология. 2011. № 10 (76). С. 154-161.

ВЦИОМ [Электронный ресурс]. URL: http://wciom.ru(дата обращения: 13.02.2017).3.Губанов В. М., Сатывалдиева Б.Социальная безопасность как социально-исторический феномен // Молодой ученый.2015. № 15. С. 577-581.

Ковалёв В. Н.Социология управления социальной сферой: учеб. пособие для вузов. М.: Академический Проект, 2003. 240 с.

Левада-Центр[Электронный ресурс].URL: http://www.levada.ru(дата обращения: 13.02.2017).

Лига М. Б. Социальная безопасность и качество жизни: концептуальный анализ // Ученые записки Забайкальского государственного университета. Серия: Философия, социология, культурология, социальная работа. 2013. № 4 (51). С. 170-177.

Никулина М. А., Колодиев М. Ю.Социальная безопасность: сущность, содержание, риски [Электронный ресурс] // Актуальные проблемы моделирования, проектирования и прогнозирования социальных и политических процессов в мультикультуральном пространстве современного общества: материалы V Международной научной конференции молодых ученых (г. Ростов-на-Дону, 4-8 апреля 2016 г.). Ростов-на-Дону: Фонд науки и образования, 2016. C. 297-301. URL:http://elibrary.ru/item.asp?id=27343585(дата обращения: 13.02.2017).

Размещено на Allbest.ru