Меры содействия трудоустройству людей с ограниченными физическими возможностями

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Пермский национальный исследовательский политехнический университет (филиал) в г. Чайковский

Меры содействия трудоустройству людей с ограниченными физическими возможностями

Мерзлякова Ирина Михайловна, к. соц. н., доцент

В современных рыночных условиях люди с ограниченными физическими возможностями здоровья являются наименее конкурентоспособными. Это противоречитратифицированной в России в 2012 году Конвенции о правах инвалидов, в которой признается право людей с ограниченными возможностями на равный труд, тоесть право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь свободно выбранным трудом [2, ст. 27].

Социальная защита людей с ограниченными возможностями здоровья - это гарантированный государством комплекс правовых и социально-экономических мер, которые могут создать условия для преодоления ограничений их трудовой активности; организация равного с другими гражданами участия в жизни общества и в первую очередь возможности профессиональной и трудовой реализации [5].

В 2014 году в городе Чайковский Пермского края нами было проведено комплексное исследование трудовой занятости инвалидов на территории Чайковского муниципального района. Были использованы следующие методы исследования: работа с документами Центра занятости населения (ЦЗН) Чайковского муниципального района; анкетный опрос граждан, имеющих вторую (рабочую) группу инвалидности (n = 114); устный опрос (интервью) предпринимателей города Чайковский, потенциальных работодателей (n = 12).

Цель данного исследования - изучить соотношение желания людей с рабочей группой инвалидности трудиться, быть социально востребованными с реальными возможностями их трудоустройства; определить тенденции решения этой крайне важной и острой социальной проблемы.

Реальные показатели трудоустройства инвалидов низки, причем в последние годы наблюдается тенденция к их снижению. По данным Чайковского отделения ВОИ в 2002 году в городе Чайковский работало более 38% всех инвалидов, в 2014 году работают не более 15%.

По результатам анкетного опроса 62% респондентов хотят работать и активно ищут работу, 46% - согласны работать не по специальности, 68% респондентов отметили, что нет условий для свободного передвижения. Но наиболее серьезными ограничениями 82% респондентов считают неравные условия трудоустройства.

В Пермском крае принят Закон о квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности впоиске работы. Среди этих категорий указаны инвалиды, имеющие индивидуальные программы реабилитации [3, ст. 4-5].

Квота для категории граждан «инвалиды» устанавливается на основе договоров, которые должны заключаться работодателями с органами местного самоуправления и территориальнымиЦентрами занятости населения (в размере до 2% от численности работников организации).

Цель опроса потенциальных работодателей как раз и связана с выяснением понимания и желания заключать договоры установления квот для трудоустройства категории граждан «инвалиды».

Работодатели обязаны выделить (создать) специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов всоответствии с установленными квотами [5]. Ежемесячно работодатели должны предоставлять в территориальные Центры занятости населения информацию о квотировании. Рабочие места для инвалидов работодатели создают за счет собственных средств. На территории Чайковского муниципального района зарегистрированы 48 работодателей, имеющих количество работников более 100 человек.

В ЦЗН сведения о квотировании подают 37 организаций, соответственно процент охвата - 77%. В период 2012-2015 годов ни один инвалид не трудоустроен на квотируемые рабочие места, хотя работодателями заявлено 17 вакансий. Направления для трудоустройства не были выданы по причине несоответствиятребований работодателя рекомендациям индивидуальной программы реабилитацииинвалидов.

Опрос работодателей (n = 12) выявил, что существует несколько причин нежелания работодателей заключатьтрудовые договоры с работниками, имеющими группу инвалидности:

требования по созданию специальных рабочих мест за счет собственных средств. Так, 85% опрошенных работодателей считают эти требования невыгодными и трудновыполнимыми. 76% респондентовработодателей признают, что инвалиды - добросовестные, ответственные работники, но брать их на работу не будут по причине большой ответственности за условия их рабочего места, режима труда и отдыха;

подавляющее число рабочих мест имеет сменный режим работы, который неприемлем для инвалидов;технологические процессы взаимосвязаны, и простой на одном участке негативно отражается на всей смене в целом, не давая возможность заработать достойную заработную плату;

крупные предприятия характеризуются условиями труда с наличием вредных производственных факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на организм человека и создающих угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений;

предприятия, собственниками которых являются структуры в Москве и других крупных городах, неимеют полномочий менять структуру под квотируемые рабочие места и т.д.

Если работодателем не созданы места для трудоустройства работников с рабочей группой инвалидности илиотказанов приеме на работу, к нему применяется наложение административного штрафа в размере отпяти тысяч до десяти тысяч рублей [1, ст. 5.42]. Большая часть респондентов-работодателей (76%) призналась, что им проще заплатить штраф, чем создать условия для принятия работника с группой инвалидности.

Фактически система квотирования не работает. Зачастую в организациях, применяющих квоту, к людям с инвалидностью относятся как к балласту или только как способу снижения налогового бремени.

Рассмотрим возможность применения квотирования-штрафования.

Система «квотирования-штрафования» обязывает работодателей предпринимать меры для трудоустройства граждан с рабочей группой инвалидности, хотя бы в виде финансирования. Штраф понимается как альтернативная форма взносов, которая создает равные условия для всех предприятий. Однако штраф должен быть достаточно высоким, чтобы его уплата не оказалась более привлекательной для предпринимателя, чем предоставление работы инвалиду.

В рамках реализации Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда

Пермского края в 2013 году было создано 8 рабочих мест: 7 - за счет средств из федерального бюджета, 1 - за счет средств из бюджета Пермского края. Компенсация за 1 рабочее место составила 66048,00 руб. [6].

Объем средств по заключенным договорам составил 565,7 тыс. руб. Кассовые расходы по возмещению расходов работодателю по приобретению оборудования составили 528,4 тыс. руб. В результате предлагаемых мероприятий появляется возможность привлечь дополнительные средства для компенсирования создания рабочих мест работодателям.

В ЦЗН города Чайковский предоставляют сведения о квотировании 37 организаций с численностью более 100 человек. Возьмем среднесписочную численностьорганизаций за 100 человек. Тогда, в соответствии с законом о квотировании каждая организация должна трудоустроить 2 работников с ограниченными возможностями здоровья. Если учесть, что за период 2012-2014 года на квотируемые места не был устроен ниодин инвалид, то в результате предлагаемой системы в региональный фонд ежемесячно может поступать 410,9 тыс. руб. В виде субсидий предпринимателям, на заработную плату (25%) расходуется 1223 тыс. руб. Напредоставление льготы, в размере 5 минимальных размеров оплаты труда за каждого трудоустроенного всчет выполнения квоты (74 человека), расходуется 2054,9 тыс. руб.

Так, не меняя суммы компенсации за одно рабочее место (66048,00 руб.), за счет оставшихся средств (1615,9 тыс. руб.) можно оборудовать 24 рабочих места (1585,1 тыс. руб.). Рабочие места для трудоустройства инвалидов работодателями будут созданы за счет средств фонда, а не собственных средств.

В качестве альтернативы можно направить данные средства на увеличение суммы компенсаций, предоставляемых в рамках программы дополнительных мер, стимулируя работодателя на трудоустройство инвалидов. Эффективность трудоустройства в среднем составляет 46,3%.

Средства от сборов предлагается направлять в специально созданный региональный целевой фонд для созданияи поддержания рабочих мест для инвалидов, на улучшение условий труда.

Если работодатель не трудоустраивает человека с ограниченными возможностями здоровья, то должен уплатить в региональный целевой фонд компенсационную стоимость квотируемого рабочего места в размере одного прожиточного минимума ежемесячно. Эти средства предлагается использовать для вовлечения впроцесс производства инвалидов. Предпринимателям, которые не попадают под действие закона о квотировании, но используют труд инвалидов, предлагается предоставлять средства из этого фонда. Средства будутиспользованы на создание и поддержание рабочих мест.

Также предлагается возвращать организациям в виде субсидий на заработную плату 25% от сумм уплаченных штрафов.

Выполнением квоты для приема на работу инвалидов предлагается считать трудоустройство работодателем инвалидов, имеющих рекомендации к труду, подтвержденное заключением трудового договора, или ежемесячная плата в региональный целевой фонд Пермского края компенсации за невозможность и нежелание создать рабочее место для инвалида в размере прожиточного минимума для трудоспособного гражданина.

Невозможностью выполнения квот является наличие в организации профессий и специальностей, не предусматривающих использование труда инвалидов в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации.

Таким образом, предлагается альтернатива для работодателя для выполнения квоты: натуральная форма - непосредственное участие работодателя в трудоустройстве инвалидов - или денежная - ежемесячное перечисление обязательных платежей в региональный целевой фонд. Предлагается без предоставления расчета затрат, понесенных работодателем на создание рабочих мест, предоставить льготу в размере 5 минимальных размеров оплаты труда за каждого трудоустроенного в счетвыполнения квоты.Средства, уплаченные в результате сборов, предлагается использовать на той территорий, с которой они поступили. Кроме того, целесообразно предусмотреть на федеральном уровне административную ответственность за невнесение обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида, уточнив механизм ее реализации.Это не противоречит Кодексу РФ об административных правонарушениях [1]. В качестве меры экономического стимулирования работодателей со стороны государства предлагается установить льготы для работодателей, участвующих в квотировании.

Список литературы

ограниченный трудовой занятость инвалидность

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ(ред. от 06.04.2015) //Справочная правовая система КонсультантПлюс.

Конвенция о правах инвалидов(заключена в г. Нью-Йорк 13.12.2006) // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы: Закон Пермской областиот 05.11.2004 № 1689-344 (ред. от 01.02.2011) // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

О ратификации Конвенции о правах инвалидов:Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ // Справочная правоваясистема КонсультантПлюс.

О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 06.04.2015) // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

Об утверждении Порядка реализации и финансирования мероприятия Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2013-2015 годах: Постановление Правительства Пермского края от 06.03.2013 № 98-п // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

Размещено на Allbest.ru