Социальное обеспечение лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, истец указывает, что запрос его пенсионного дела был сделан на основании сфабрикованного от его имени заявления.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что для организации выплаты пенсии осужденному Ишкову В.М., получавшим ее до осуждения, администрация колонии направила в Пенсионный фонд список и справку на осужденного Ишкова В.М. о его нахождении в ФКУ ИК-7.

17 января 2017 года за №... на основании представленных ФКУ №... был сделан запрос, на основании которого пенсионное дело Ишкова В.М. из ГУ- УПФ РФ в Стерлитамакском районе было направлено в ГУ-УПФ РФ в Мелеузовском районе и г.Мелеуз.

Таким образом, запрос выплатного дела пенсионера Ишкова В.М., пребывающего в исправительном учреждении в соответствии с требованиями вышеприведенных Правил было осуществлено в беззаявительном порядке, что опровергает доводы истца о фальсификации заявления от его имени, выплата пенсии Ишкову В.М. производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации органом пенсионного обеспечения по месту нахождения исправительного учреждения с соблюдением условий статей 98, 107 УИК Российской Федерации путем зачисления на лицевой счет осужденного, открытый администрацией учреждения, иных вариантов выплаты и доставки пенсий лицам, осужденным к лишению свободы действующим законодательством не предусмотрено.

Разрешая спор, проанализировав фактические обстоятельства дела, с учетом приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что права Ишкова В.М. как получателя пенсии не нарушены, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление от имени истца о переводе выплатного дела имеют признаки подложности, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку данные доводы ничем объективно не подтверждены, приговор по факту фальсификации доказательств не выносился.

Более того, копия заявления из выплатного дела истца за №... от 17 января 2017 года на л.д.20-21 подписан руководителем территориального органа ПФР Мячиной Е.В. и специалистом структурного подразделения Управления ПФР Мазитовой Г. и как указано в письменных возражениях ответчика на исковое заявление содержит ссылку на номер и дату входящей регистрации поступивших в Управление ПФР документов, которые необходимы для фиксации факта представления таких документов и технической инициализации процесса обработки данных документов в программно-техническом комплексе «Назначение.Выплата Пенсий». Оформление указанного заявления не нарушает прав истца и как было приведено выше запрос выплатного дела пенсионера Ишкова В.М., пребывающего в исправительном учреждении, в соответствии с требованиями вышеприведенных Правил было осуществлено в беззаявительном порядке.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан определила решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 11 января 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Ишкова В.М. - без удовлетворения (апелляционное определение по делу № 33-4922/2018).

2. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ С РАЗЛИЧНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ОСУЖДЕННЫХ

2.1 Проблемы медицинского обеспечения осужденных к лишениям свободы, больных социально значимыми заболеваниями

Медицинское обеспечение осужденных представляет собой комплексную систему оказания лечебной, профилактической, санитарно-эпидемиологической помощи, предоставляемой на основе норм уголовно-исполнительного, социального, трудового и иного законодательства Российской Федерации с целью создания условий для нормальной жизни, а также более успешного достижения профессионально-целевых задач во время отбывания наказания, таких как обеспечение режима в местах лишения свободы, оказание исправительного воздействия на осужденных, предупреждение совершения ими новых преступлений, способствующих успешной адаптации после освобождения.

В контексте обозначенных проблем, задачи исправительных учреждений заключаются в минимизации отрицательного воздействия изоляции от общества на здоровье осужденных, принятии мер по охране здоровья и созданию возможностей для их реабилитации.

Сохранение прав осужденных в области их медицинского обеспечения в соответствии с рекомендациями, содержащимися в основополагающих международных документах, является выражением принципов гуманизма и социальной справедливости в уголовно-исполнительном праве. В связи с тем, что здравоохранение в исправительных учреждениях выступает составной частью общественного здравоохранения, оно может оказывать глубокое воздействие как на здоровье осужденных, так и на полноценное функционирование пенитенциарной системы. Осужденные не только имеют право на гарантированную Конституцией РФ охрану своего здоровья, но и существенно влияют на общую ситуацию в государстве.

Материально-бытовые условия содержания заключенных играют значительную роль в функционировании пенитенциарной системы, влияют на оперативно-режимную обстановку в исправительных учреждениях, воспитательную работу с осужденными, культурно-просветительную деятельность. Человек, попадая в условия строгой изоляции от общества, становится наиболее уязвим: особое значение для него приобретают питание, вещевое обеспечение, жилищно-бытовое и медицинское обслуживание.

Приоритетным национальным проектом «Здоровье» - программой по повышению качества медицинской помощи, объявленной Президентом РФ В. В. Путиным, стартовавшей еще 1 января 2006 года в области здравоохранения, определены ключевые задачи развития этой отрасли. Особое внимание уделено укреплению первичного медицинского звена, доступности качественной медицинской помощи. Однако проблемы ведомственной медицины, к которой относится и пенитенциарное здравоохранение, в последнее время являются особо актуальными.

Медико-санитарная помощь в исправительных учреждениях призвана решать широкий спектр проблем. У осужденных выше вероятность наличия практически любой проблемы, связанной со здоровьем, чем среди населения в целом, большинство клинических состояний, как правило, представлено в исправительных учреждениях. На некоторые состояния могут оказывать влияние (часто в сторону ухудшения) условия изоляции от общества, например состояние тревоги, депрессия, и другие проблемы психического здоровья.

В настоящее время проблемные вопросы работы медицинской службы уголовно-исполнительной системы являются особенно значимыми. Одна из них непосредственно связана со сложившейся ситуацией с комплектованием медицинских подразделений исправительных учреждений квалифицированными специалистами, которая становится все более напряженной. Не хватает врачей по узким медицинским специальностям. Наибольший некомплект имеет место в территориальных органах уголовно-исполнительной системы, расположенных в мегаполисах, прежде всего в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области. В указанных выше и ряде других субъектов Российской Федерации (Владимирская, Сахалинская, Свердловская, Тюменская и прочие области) кадровая проблема принимает поистине угрожающий характер. Сохраняется устойчивая тенденция к оттоку квалифицированных сотрудников. Если не предпринимать срочных мер в данном направлении, эта тенденция может в дальнейшем привести к ухудшению качества медицинской помощи и потере контроля над эпидемиологической ситуацией в учреждениях уголовно-исполнительной системы .

Тяжелые условия работы медиков в исправительных учреждениях и повышенный риск инфицирования возбудителями опасных заболеваний также не способствуют привлекательности профессиональной деятельности пенитенциарного врача. Безусловно, работники исправительного учреждения чаще других вступают в контакт с больными туберкулезом, гепатитами, с носителями ВИЧ-инфекции и т. п.

Следующая проблема, с которой сталкивается уголовно-исполнительная система, -географический фактор: большинство исправительных колоний находится вне областных центров и крупных городов, что обусловливает отсутствие благ цивилизации и соответственно малую привлекательность работы в пенитенциарных учреждениях. Следует обратить внимание на сложности в поддержании и повышении квалификации врачей, работающих в исправительных учреждениях, возникающие из-за существенного сужения круга специалистов, с которыми возможен обмен профессиональными навыками, неразвитости коммуникационных ресурсов, трудностей, связанных с выездом для участия в научных форумах, ограничения доступа к специализированным библиотечным фондам.

Кроме того, актуальной проблемой медицинского обеспечения уголовно-исполнительной системы является слабость взаимосвязи пенитенциарного здравоохранения и системы общественного здравоохранения.

Необходимо отметить несовершенство системы передачи медицинской информации между пенитенциарными учреждениями и общественным здравоохранением. Это существенная проблема в организации непрерывности проводимых лечебных и профилактических мероприятий в отношении освобождающихся из мест лишения свободы, которые могут стать источником распространения социально значимых заболеваний в обществе. В связи с этим целесообразно непрерывно в части оказания медицинской помощи осужденным поддерживать взаимодействие медицинских служб уголовно-исполнительной системы и территориальных органов здравоохранения.

В силу объективных причин в учреждениях уголовно-исполнительной системы в наибольшей степени концентрируются группы населения, страдающие социально значимыми заболеваниями: 61 125 человек с установленным диагнозом ВИЧ-инфекции, 24 989больных активным туберкулезом. Основными причинами смерти являются: ВИЧ-инфекция - 37,2 % среди всех случаев смерти от заболеваний; болезни системы кровообращения - 33,8 %; онкологические заболевания -11,2 %; ВИЧ-инфекция в сочетании с туберкулезом - 8,4 %. Более 40 % лиц, находящихся в местах лишения свободы, имеют несколько заболеваний (наркомания + гепатит, алкоголизм + психопатия и т.д.) .

Необходимо отметить, что почти в каждой стране имеются национальные стандарты по ведению больных, включающие в себя широкий спектр заболеваний. Лечение пациентов в соответствии с этими стандартами приводит к снижению заболеваемости, инвалидности и смертности по многим заболеваниям. Однако внедрение данных стандартов в пенитенциарную систему России представляет значительные трудности. Одним из основных препятствий является структура медицинской службы уголовно-исполнительной системы, аналога которой в общественном здравоохранении не существует: в медицинской части исправительного учреждения осуществляется амбулаторный прием, стационарное лечение, специализированная помощь (психиатрическая, фтизиатрическая), неотложная помощь, а также ведется ведомственный санитарный надзор. При таком объеме медико-санитарного обеспечения существующая структура материально-технического оснащения, штатное расписание медицинской части, а также недостаточное финансирование не позволяют в полной мере придерживаться медико-экономических стандартов, принятых в Министерстве здравоохранения РФ. Таким образом, с учетом мирового опыта механическое перенесение существующих медико-экономических стандартов Минздрава России в деятельность медицинской службы УИС представляется нецелесообразным.

Сегодня активно обсуждается проблема приближения уровня финансирования объемов медицинской помощи в уголовно-исполнительной системе к показателям общественного здравоохранения. Однако ситуация, связанная с материально-техническим обеспечением медицинской службы, в некоторых регионах остается удручающей. Внутренних ресурсов ФСИН России не хватает для того, чтобы сразу решить все накопившиеся проблемы. Между тем гражданское здравоохранение развивается на основе государственных программ с привлечением всех доступных источников - федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, средств фондов медицинского и социального страхования, внебюджетной деятельности. С учетом превалирования экономической составляющей в реализации проводимых программ помимо врачей участвуют специалисты в области экономики, юриспруденции, управления персоналом многочисленных департаментов Министерства здравоохранения Российской Федерации. Потенциал ФСИН России в данном направлении существенно уступает возможностям Минздрава России.

Именно поэтому начиная с 2009 года ФСИН России неуклонно проводит работу по созданию системы пенитенциарного здравоохранения, приближенной по структуре к гражданскому сектору, для чего тюремной медицине нужно меняться самой, развиваясь в русле процессов, происходящих в сфере охраны здоровья в нашей стране.

Особую озабоченность вызывает тот факт, что в подчиненные УФСИН России учреждения поступает большое число лиц, ВИЧ-инфицированных и страдающих наркоманией, гепатитом В и С. Если в 1994 году в местах лишения свободы содержались всего семь таких больных, то в 2002 - уже более 36 тысяч. В настоящее время их количество составляет более 70 тысяч

Сложной проблемой уголовно-исполнительной системы является отношение здоровых осужденных к ВИЧ-инфицированным. Малая осведомленность о характере заболевания, ориентирование на слухи, некорректная информация в средствах массовой информации формируют негативное, нетерпимое отношение к таким осужденным. Поэтому необходима реализация программ обучения как сотрудников уголовно-исполнительной системы, так и осужденных по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции.

Актуальной проблемой остается недоверие ВИЧ-инфицированных к высокоактивной антиретровирусной терапии - лечению, назначаемому пожизненно, непрерывным курсом, что связано с низкой информированностью пациентов, психологическими проблемами человека, которому необходимо преодолеть тревогу, страх, стресс, обрести чувство уверенности и безопасности. Следует осуществлять разъяснительную работу среди осужденных, оказывать психологическую помощь ВИЧ-инфицированным. Готовность пациента к лечению ВИЧ-инфекции - это, в первую очередь, залог снижения распространения инфекции в обществе.

Существует проблема психологического плана - искалеченные судьбы осужденных, многие из которых узнают о наличии ВИЧ-инфекции во время медицинского обследования в исправительном учреждении. Некоторые из них по этой причине после освобождения не могут вернуться домой, становятся ненужными своим родным и близким.

Сегодня назрела необходимость обсуждения проблемы, связанной с созданием для данной категории осужденных специализированных центров, в которых они могли бы жить, проходить полный курс лечения, получать образование и работать. Трагедия для носителей ВИЧ-инфекции заключается также в том, что лечение нельзя прерывать, поскольку со временем вирус приобретает большую устойчивость и бороться с ним становится гораздо сложнее.

Туберкулез входит в число социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Серьезная проблема возникает тогда, когда срок заключения больного туберкулезом заканчивается раньше положенного срока лечения, в этом случае человек представляет опасность для общества. К сожалению, закон о принудительном лечении больных туберкулезом в России отсутствует. Поэтому когда заключенный выходит из тюрьмы и вновь начинает вести асоциальный образ жизни, он становится распространителем инфекции. Так, по статистике, до 30-35 % больных туберкулезом, освободившись из мест лишения свободы, оказываются вне поля зрения медучреждений .

Нередко осужденные отказываются от назначенного им лечения, ссылаясь на его неэффективность и побочные эффекты от лекарств. В действительности, отказываясь от лечения, заключенные рассчитывают на то, что тяжелая форма туберкулеза даст им возможность выйти на волю по состоянию здоровья, получить нужную группу инвалидности, усиленное питание и соответствующую финансовую поддержку от государства. В результате у этих осужденных возникает риск развития запущенной формы туберкулеза. Данная форма заболевания является крайнеопасной для здоровья, приводит к необратимым изменениям в организме и в большинстве случаев при отсутствии должного лечения приводит к летальному исходу. Поэтому следует разрешить в пенитенциарных больницах помещение осужденных в штрафные изоляторы и помещения камерного типа, не только за нарушения и злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания, но и за невыполнение режима лечения.

В настоящее время в рамках проекта борьбы с туберкулезом, финансируемого Международным банком реконструкции и развития, для уголовно-исполнительной системы осуществлена закупка и поставка новейших лекарственных препаратов, рентгеновской, флюорографической аппаратуры, оборудования для бактериологических и клинико-диагностических лабораторий. Расширяется участие ФСИН России в Федеральной целевой программе «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера».

Руководство уголовно-исполнительных учреждений должно обеспечивать организацию и проведение комплекса противотуберкулезных мероприятий, в том числе санитарно-просветительную работу по вопросам профилактики туберкулеза, его выявления на ранней стадии и контролируемого лечения больных туберкулезом. Следует отметить, что в последнее время происходит незначительное улучшение ситуации: количество больных туберкулезом в стране уменьшается, уровень заболеваемости и смертности в российских исправительных учреждениях также снижается.

В местах лишения свободы требуется организация прогнозирования и предупреждения ситуаций, связанных с распространением туберкулеза, создающих опасность для осужденных; определение эффективности методик работы с больными туберкулезом на основе опыта зарубежных и российских исправительных учреждений. В особой защите нуждаются сотрудники исправительных учреждений, работающие в непосредственном контакте с осужденными, больными открытой формой туберкулеза.

Достаточно серьезной проблемой остается пребывание в местах лишения свободы лиц с психическими расстройствами. В настоящее время количество лиц с повышенной агрессивностью и возбудимостью, имеющих психические отклонения, увеличивается. Большая распространенность психических расстройств среди осужденных во всем мире объясняется, с одной стороны, высокой вероятностью психических расстройств у лиц с криминальным поведением, а с другой стороны, сокращением коечного фонда психиатрических стационаров, ростом числа осужденных, поскольку деинституциализация социально дезадаптированных людей привела к их массовому притоку в пенитенциарные учреждения. Так, на 1 января 2017 года в диспансерном наблюдении у психиатра пенитенциарной системы нуждалось более 40 % осужденных . Многие больные потенциально опасны, так как предоставляемое им лечение является недостаточным.

Обстановка изоляции от общества усугубляет болезни, в исправительных учреждениях катастрофически не хватает психиатров. Ежегодно в исправительных колониях в среднем регистрируется 20-50 случаев самоповреждений. Обычно это связывается с широкой распространенностью психической патологии, а также с манипулятивными попытками заключенных. Нередко встречаются случаи, связанные с попытками совершения самоубийства осужденными. Их опасность заключается в том, что такие действия часто приводят к разрушению здоровья. Сложность условий отбывания наказания, психологический стресс, вызванный лишением свободы, неблагоприятная социальная обстановка также провоцируют суицидальные проявления. Исследования показывают, что влечение к смерти может быть одним из симптомов депрессии. Для решения данной проблемы необходима реализация государственных программ по ликвидации причин, побуждающих людей к самоубийству или членовредительству.

Однако имеют место и проявления демонстративно-шантажного поведения. Личностный смысл подобных попыток состоит в оказании психологического давления на других осужденных, администрацию учреждения или конкретного сотрудника с целью изменения конфликтной ситуации в благоприятную для суицидента сторону (разжалобить, вызвать сочувствие, избавиться от неприятностей и т. д.).

Таким образом, высокий уровень приобретенных психических аномалий, таких как «личность осужденного», существенно затрудняет воспитательный и лечебный эффект исправительных программ, что требует использования новых подходов. Осужденные спсихическими расстройствами личности негативно относятся к любому воспитательному и терапевтическому процессу, не доверяют специалистам, часто отказываются от продолжения коррекции и лечения, даже в случае добровольного обращения за помощью. Данное обстоятельство требует дальнейшего развития психологической и психиатрической служб ФСИН России и оптимизации их взаимодействия с другими пенитенциарными службами и лечебно-профилактическими учреждениями гражданского здравоохранения.

Должное внимание в работе по охране здоровья осужденных следует уделять развитию физической культуры и спорта, мероприятиям по оснащению исправительных учреждений спортивным инвентарем, выделению территории для занятий спортом, а также обеспечению соблюдения требований техники безопасности на рабочих местах в производственных зонах.

Существующее в мире разнообразие пенитенциарного здравоохранения свидетельствует о том, что универсального решения проблем, связанных с оказанием медицинской помощи в местах лишения свободы, скорее всего, не существует. То, что практикуется в одной стране, по разным причинам невозможно в другой. Это определяется как общим уровнем развития здравоохранения в том или ином государстве, так и специфическими особенностями национальных пенитенциарных систем. Можно констатировать, что сегодня большинство национальных медицинских служб комбинируют в своей структуре элементы различных моделей. Во многих развитых странах мира этот процесс начался примерно 25-30 лет назад, накоплен достаточный опыт проведения подобных реформ, поэтому, безусловно, целесообразно изучение достигнутых ими результатов .

Очевидно, что для решения проблем, связанных с медицинским обеспечением осужденных, необходимы комплексные меры, направленные на реформирование всей системы медицинского обслуживания осужденных на всех уровнях, включая законодательный. Учет состояния здоровья при исполнении лишения свободы должен быть максимальным, так как осужденный является активным субъектом исправительного процесса.

Подводя итог, следует отметить, что проблемы в деятельности медико-санитарнойслужбы уголовно-исполнительной системы накапливались десятилетиями. Во многом они обусловлены недостаточными ресурсами, материально-техническим, финансовым, кадровым обеспечением медицинских служб учреждения на фоне высокого уровня заболеваемости поступающего спецконтингента, высокой концентрацией в местах лишения свободы лиц, больных социально значимыми заболеваниями. Это ведет к нехватке медицинского оборудования, препаратов, персонала, несоблюдению санитарных и противоэпидемических требований. Усугубляется ситуация и субъективным отношением осужденного к своему здоровью как меры качества жизни в местах лишения свободы. В структуре ценностей осужденных вопросы состояния здоровья могут занимать второстепенное место, что иногда ведет к утилитарному стремлению использовать медицинские программы лишь для получения определенных льгот. Следовательно, реформирование пенитенциарной медицины в русле обновления исправительной системы в целом следует направить на исправление осужденных таким образом, чтобы они проявили уважение к собственному здоровью и здоровью окружающих в рамках формирования правопослушного поведения, являющегося целью исполнения наказания (ч. 1 ст. 9 УИК РФ) .

2.2 Социальное обеспечение осужденных женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы

В последнее время в пенитенциарной системе России произошли значит

ельные изменения, связанные с усилением гарантий соблюдения прав граждан, отбывающих уголовные наказания. В 2010 году Правительство Российской Федерации утверждает Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 гг., где основной целью является гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения прав и законных интересов. За последние несколько лет в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации были внесены ряд изменений и дополнений, направленные на смягчение порядка и условий отбывания наказаний и иных мер уголовно- правового характера применительно к женщинам.

По данным ФСИН России, на 1 июля 2017 года, в исправительных учреждениях содержится 52 622 женщин (в том числе 42 116 осужденных, содержащихся в исправительных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях и 10 506 чел., содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях). При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 625 детей. Эти дети пользуются особой заботой со стороны администрации исправительных учреждений . В настоящее время практикуется совместное проживание осужденных женщин со своими детьми. Такая форма отбывания наказания женщинами прогрессивна и соответствует международным нормам.

Необходимо отметить, что увеличивается количество лиц, утративших социально-полезные связи, с низким образовательным уровнем, не имеющих профессиональной подготовки.

Правовое положение осужденных, отбывающих наказания, определяется уголовно-исполнительным законодательством. Статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) определяет основы правового положения осужденных. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ) .

Если рассматривать вопрос о социальной защите осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, то необходимо отметить, что о социальной защите можно говорить в двух значениях.

В широком смысле речь должна идти о системе социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для собственной и своих детей жизнедеятельности. Однако такое широкое понимание социальной защиты практически совпадает с системой гарантий прав личности.

В узком смысле под социальной защитой понимается социальная политика государства, стремящегося административными мерами обеспечить удовлетворительное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.

Необходимо отметить, что российское законодательство под правом социального обеспечения понимает гарантированную ст. 39 Конституции Российской Федерации возможность граждан законным путем удовлетворять свои социальные потребности. Другими словами, это совокупность правовых норм, регулирующих комплекс социально-экономических мер, проводимых государством, по предоставлению гражданам различных выплат и услуг в случаях, если они окажутся лишенными всех или части своих доходов от труда, на все время или на какой-то период, в связи с нетрудоспособностью, старостью и в других случаях, предусмотренных российским законодательством.

Осужденные, отбывающие уголовные наказания, имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 12 УИК РФ). В соответствии со ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, законодатель выделяет осужденных к лишению свободы в качестве самостоятельной категории граждан, нуждающихся в социальном обеспечении.

Рассмотрим основные виды социального обеспечения осужденных женщин, находящихся в местах лишения свободы.

Центральное место в системе социальной поддержки каждого человека отводится пенсионному обеспечению, поскольку оно затрагивает жизненно-важные интересы всех граждан. В настоящее время пенсионное обеспечение затрагивает интересы порядка 39 млн. лиц, достигших пенсионного возраста, инвалидов и граждан, потерявших кормильцев, при этом определенная часть из них - это осужденные, находящиеся в исправительных учреждениях. В соответствии с ч. 2 ст. 98 УИК РФ осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Необходимо отметить, что назначение и выплата пенсии производится только в том случае, если производились соответствующие отчисления (взносы) из заработной платы. В соответствии с этим, ст. 107 УИК РФ является основанием для производства удержаний из заработной платы осужденных и выплаты обязательных отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме этого, из пенсий осужденных производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в исправительных учреждениях (ст. 99 и ст. 107 УИК РФ) . Следовательно, осужденные женщины, отбывающие наказание в виде лишения свободы, по достижении предельного возраста, в случае приобретения инвалидности, потери кормильца и в иных случаях имеют право на получение пенсий в соответствии российским законодательством.

Как было сказано ранее, пенсионное обеспечение занимает центральное место в структуре социального обеспечения, однако социальная политика государства к этому не сводится. Государство в определенной трудной ситуации выплачивает гражданам социальные пособия, которые тоже являются формами социального обеспечения. Рассмотрим виды социальных пособий и порядок их назначения и выплаты в отношении осужденных женщин, находящихся в местах лишения свободы.

С целью реализации положений статьи 98 УИК РФ, закрепляющей порядок обеспечения социальными пособиями осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в 2001 г. было утверждено соответствующее постановление Правительства Российской Федерации.

Указанное постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» устанавливает следующие пособия по обязательному государственному социальному страхованию, которые выплачиваются осужденным женщинам, находящимся в местах лишения свободы:

- пособие по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель);

- единовременное пособие при рождении ребенка (кроме случаев, когда дети осужденных находятся на полном государственном обеспечении);

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком (в случае отбывания наказания в колониях-поселениях).

По общему правилу, основанием назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в том числе осужденным женщинам, является листок нетрудоспособности.

Осужденным женщинам, находящимся в местах лишения свободы, листок нетрудоспособности выдается медицинской частью того исправительного учреждения, в котором женщина отбывает наказание. После этого листок нетрудоспособности передается в бухгалтерию исправительного учреждения для последующего назначения и выплаты указанных пособий.

Нами ранее было отмечено, что действующее законодательство выделяет осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в качестве самостоятельной категории граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке. В этой связи законодательно устанавливаются определенные ограничения, что на наш взгляд является не совсем правильным. Так, в соответствии с указанным постановлением Правительства РФ № 727 пособия по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, осужденным женщинам выплачиваются, только, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы. Можно сделать вывод, что выплата данных пособий полностью зависит от того была ли осужденная трудоустроена и выполнялся ли ей установленный график работы. Необходимо заметить, что до недавнего времени пособие по беременности и родам осужденным женщинам выплачивалось на общих основаниях. По нашему мнению, изменение позиции законодателя, является не совсем верным, а заострение внимание на соблюдении графика работы осужденной, является неоправданным. В данной ситуации права и обязанности осужденной женщины ограничиваются.

Таким образом, нами были рассмотрены некоторые виды социального обеспечения осужденных женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Существовавшая ранее система государственной политики социального обеспечения граждан, в том числе и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, претерпела существенные изменения, которые обусловлены изменениями в социально-экономической сфере государства и общества, изменением действующего законодательства, так и несовершенством действовавшей ранее системы государственных пособий осужденных. На основании изложенного, можно сделать вывод, что действующие меры государственной социальной поддержки такой многочисленной категории граждан, как осужденные женщины, нуждаются в более детальной регламентации и в постоянном совершенствовании.

2.3 Обеспечение социальных прав осужденных-инвалидов, отбывающих наказание в исправительных учреждениях

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе и его нахождения в местах принудительного содержания. Медико-социальные права осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся под стражей, должны соблюдаться в рамках действующего законодательства, а со стороны государства должна обеспечиваться соответствующая гарантия защиты прав данных лиц с учетом специфики их положения в обществе.

Сложно не согласиться с Е.В. Лунгу , которая отмечает, что принцип гуманизма тесно переплетается с принципом законности и также подлежит реализации в уголовно-исполнительных отношениях. Данный принцип реализован в уголовно-исполнительном законодательстве в отношении осужденных-инвалидов в связи с ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов.

Так, с 1 января 2016 года ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ гарантируется медицинская помощь, освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечение условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользование техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Отметим, что на 1 января 2017 года в исправительных учреждениях отбывали наказание 20 963 осужденных инвалидов, что составило 4% от общего количества осужденных. Из них осужденных инвалидов, нуждающихся в средствах реабилитации, насчитывалось 2 552 человек. Количество осужденных, получивших первичную инвалидность в процессе отбывания наказания, в 2016 году составило 940 человек (18,7% от общего числа осужденных инвалидов) .

На наш взгляд, основой социальной политики по отношению к осужденным инвалидам должно стать реабилитационное направление как главное в формировании психофизиологического, профессионального и социального потенциала личности инвалида для последующей его реализации в различных сферах деятельности. Основными направлениями социальной работы с осужденными инвалидами являются:

- социальная диагностика;

- выявление степени ограничения их жизнедеятельности;

- обеспечение техническими средствами реабилитации;

- документирование, оказание им помощи в оформлении и восстановлении утраченных документов;

- бытовое и трудовое устройство освобождаемых инвалидов.

С 7 января 2017 года вступили в действие новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (ИУ), утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (Правила), в которых впервые содержатся положения об особенностях исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении инвалидов, которые включены в отдельный раздел XXVIII «Особенности содержания осужденных, являющихся инвалидами» (п. п. 192 - 199) . Согласно Правилам «администрация ИУ размещает осужденных-инвалидов I и II групп в отрядах для проживания осужденных, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении реабилитационных мероприятий для инвалидов, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Обеспечивает доступ лицам с ограниченными возможностями в местах общего пребывания осужденных в установленное распорядком дня время» (п. 192). Впервые от построения освобождаются осужденные инвалиды I или II группы с учетом медицинских показаний.

Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с заключением врачебной комиссии или лечащего врача медицинского подразделения уголовно-исполнительной системы (п. 104 Правил); осужденные инвалиды могут иметь при себе технические средства реабилитации, одиночные камеры (п. 196 Правил). Осужденные-инвалиды участвуют в культурно-массовых и спортивных мероприятиях по желанию (п. 199 Правил). С целью реализации ст. 101 УИК РФ согласно п. п. 194 - 196 Правил, во-первых, администрация ИУ обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Впервые осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, в том числе нуждающимся в постоянном уходе, разрешается передвигаться по территории ИУ вне строя. При посещении администрацией ИУ и другими лицами мест нахождения осужденных-инвалидов при наличии медицинских показаний осужденные могут не вставать (п. 197 Правил). Осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, при наличии медицинских показаний обеспечивается возможность ежедневной помывки (п. 198 Правил).

Проведенное в 2016 году анкетирование начальников исправительных колоний из различных субъектов РФ, в которых отбывают наказание осужденные-инвалиды (Кемеровская область, Красноярский край, Омская область, Приморский край, Челябинская область, Алтайский край, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край) показало следующие результаты. На вопрос: «Какие сложности вы испытываете при исполнении наказания в отношении инвалидов» были получены ответы, в которых отмечались проблемы по следующим направлениям деятельности: медицинское обслуживание (46% опрошенных); обеспечение средствами реабилитации (38%); конвоирование (15%); обеспечение улучшенными жилищно-бытовыми условиями (20%); обеспечение повышенными нормами питания (8%); трудоустройство инвалидов (54%); соблюдение инвалидами распорядка дня (8%); обеспечение доступной среды в исправительном учреждении (38%); закрепление за инвалидами других осужденных с целью оказания инвалидам помощи при принятии пищи, душа, туалета и т.д. (20%); иное (8%); обеспечение образования (0%); воспитательная работа с инвалидами (0%) .

При разработке Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295, утвердившего новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, некоторые проблемы были решены. Государственная уголовно-правовая и уголовно-исполнительная политика с 7 января 2017 года во многом шагнула вперед, изменив правовое положение осужденных-инвалидов.

Таким образом, во-первых, уголовно-исполнительное законодательство России установило существенные особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении инвалидов I и II группы.

Во-вторых, проведенный анализ практики исполнения наказания в отношении инвалидов подтвердил, что материально-бытовые условия содержания осужденных инвалидов с каждым годом улучшаются, создаются условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам общего пользования, находящихся на территории исправительных учреждений.

В-третьих, вопросы обеспечения и защиты прав осужденных инвалидов тесно связаны с реализацией принципа гуманизма и дифференциации исполнения наказания, закрепленных в УИК РФ.

В-четвертых, с целью реализации права осужденного на реабилитацию в ИУ предлагаем дополнить ст. 12 УИК РФ «Основные права осужденных» частью 6.2: «Осужденные инвалиды имеют право на бесплатное получение в безвозмездное пользование необходимых технических средств в рамках утвержденной программы реабилитации или абилитации».

В-пятых, учитывая, что осужденные-инвалиды в местах лишения свободы привлекаются к труду исключительно по их желанию, а также то, что согласно ст. 112 УИК РФ осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по желанию, считаем необходимым внести изменения в ст. 103 УИК РФ и дополнить ее частью 2.1: «В случае если в индивидуальную программу реабилитации осужденного инвалида будет включено требование о необходимости осуществления трудовой деятельности, администрация исправительного учреждения обязана обеспечить его рабочим местом по имеющейся у него специальности или направить на обучение и переподготовку».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на недостаточную проработку правовых основ социальной работы с осуждёнными в УИС Минюста России в действующем законодательстве, они всё же имеют как косвенное, так и прямое отражение во многих нормативно-правовых документах.

Косвенно правовые основы социальной работы с осуждёнными закреплены в Конституции Российской Федерации. В соответствии с ней, Российская Федерация - это социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, инвалидов, пожилых и других нуждающихся категорий граждан. Конституция определяет основные случаи, при которых гарантируется социальное обеспечение, закрепляет права граждан на социальную защиту, образование, страхование и т. д. Конституция содержит основополагающие нормы (основные права) прямого действия, на базе которых развивается социальное законодательство регламентирующее правовые основы социальной работы.

В Уголовно-исполнительном законодательстве, также косвенно говорится о правовых основах социальной работы с осуждёнными. Так, в Уголовно-исполнительном кодексе, закреплены такие направления социальной работы, как обязательное государственное социальное страхование осуждённых, медицинское обеспечение, получение образования, профессиональное обучение, поддержание социально-полезных связей с внешним миром и подготовка осуждённых к освобождению.

Осуждённые, как и граждане Российской Федерации, в соответствии с УИК РФ, Федеральными Законами, Постановлением Правительства Российской Федерации, Приказов Минюста России имеют право на обеспечение по социальному страхованию: на обязательное государственное социальное страхование; пенсионное страхование и медицинское страхование. Эти виды страхования направлены прежде всего на улучшение положения осуждённых во время отбывания наказания. Так, обязательному государственному социальному страхованию подлежат осуждённые, привлечённые к оплачиваемому труду. Эта категория осуждённых имеет право на получение пособий в случае временной нетрудоспособности при заболевании или получении травмы, а также в случае материнства и уходу за ребёнком. Однако, в сложившихся условиях в УИС Минюста России, когда не все осуждённые привлечены к труду, возникает проблема обеспечения и этой категории осуждённых в случае возникновения несчастных случаев. Выход из этой ситуации предлагает Страховая компания правоохранительных органов (СКПО), образованная МВД и Минюстом России. СКПО занимается добровольным страхованием жизни и здоровья осуждённых, тем самым заботясь об их будущем. Со страховой компанией должен осуществлять взаимодействие специалист по социальной работе, в целях оказания помощи осуждённым при возникновении несчастных случаев.

Медицинское страхование и медицинское обеспечение осуждённых в УИС Минюста России направлено на сохранение здоровья осуждённых во время отбывания наказания. На это обращает внимание и социальная работа с осуждёнными, ведь только физически здоровый осуждённый сможет наиболее эффективно устроиться на свободе после освобождения.

Как уже было сказано, социальная защита - это деятельность, осуществляемая в целях исправления и ресоциализации в период исполнения уголовного наказания, а также адаптации в обществе после освобождения. Эта цель совпадает с целью УИК РФ, поэтому представляется чрезвычайно актуальным правовое закрепление социальной работы с осуждёнными как одного из основных средств их исправления и ресоциализации. Как более широкое понятие оно может включить в себя предусмотренное Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации в качестве одного из основных средств исправления «общественное воздействие» на осуждённых, содержание которого так и не получило раскрытия в законе.

Из рассмотренного в дипломной работе видно, что в действующем законодательстве, и в особенности в уголовно-исполнительном отражены правовые основы социальной работы с осуждёнными не только косвенно, но и напрямую закрепляются отдельные аспекты социальной работы. Несмотря на это, существующей нормативно-правовой базы социальной работы всё же ещё недостаточно, для эффективного осуществления деятельности. Поэтому в настоящее время также необходимо обобщение существующих правовых основ социальной работы с целью внесения изменений в уголовно-исполнительное законодательство, и закрепление социальной работы в УИК РФ, что поставит социальную работу с осуждёнными в УИС Минюста России на качественно новый этап развития. Всё это в конечном итоге позволит окончательно закрепить социальную защиту с осуждёнными в УИС Минюста России как средство исправления осуждённых.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008, № 7-ФКЗ, от 05.02.2014, № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009 г., № 4, ст. 445.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (принят Государственной Думой 18.12.1996 г.) (ред. от 20.12.2017 г.) //Собрание законодательства РФ, 13.01.1997 г., № 2, ст. 198.

3. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018 г., с изм. от 25.04.2018 г.) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996 г., № 25, ст. 2954.

4. Федеральный закон № 165-ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»(ред. от 03.07.2016 г.) // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999 г., № 29, ст. 3686.

5. Постановление Правительства РФ № 727 от 15.10.2001 г. «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» (ред. от 25.03.2013 г.) // Российская газета, № 207, 24.10.2001 г.

6. Постановлением Правительства РФ № 586 от 12.08.2002 г. «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации № 727 от 15.10.2001 г.» // Собрание законодательства РФ, № 33, 19.08.2002 г., ст. 3230.

Научная и учебная литература

7. Алмазов Б.Н. Методика и технологии работы социального педагога: Учеб.пособие для студ. высш. учеб, заведений / Б. Н. Алмазов, М. А. Беляева, Н. Н. Бессонова и др. - М.: Академия, 2015. - 192 с.

8. Айвазова А. Е. Психологические аспекты зависимости /А.Е. Айвазова. - СПб.: Речь, 2013. - 120 с.

9. Андреева Г.М. Психология социального познания / Г.М. Андреева. - М.: Аспект-Пресс, 2014. - 288 с.

10. Беляева Л. И. Учреждения для несовершеннолетних правонарушителей в России / Л.И. Беляева. Белгород: «Высшая школа», 2015. - 400 с.

11. Бражник Ф.С. Пенитенциарное право / Ф.С. Бражник. - М.: Норма, 2016. - 176 с.

12. Волгин Н.А. Социальная политика: Учебник / Н.А. Волгин. - М.: Экзамен, 2013. - 736 с.

13. Дружинин В.Н. Экспериментальная психология: Учебник для вузов / В. Н. Дружинин. - 2-е изд., доп. - СПб.: Питер, 2014. - 320 с.

14. Еремеева Т.С. Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе: Учебно-методическое пособие для студентов специальности «Социальная работа» / Т.С. Еремеева. Благовещенск: Амурский гос.ун - т, 2017. - 319 с.