Основные направления социальной защиты населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

по дисциплине «Регулирование занятости и доходов населения»

На тему Основные направления социальной защиты населения

1. Социальная защита населения: сущность, направления и механизм действия

Социальная защита - поддержание и обеспечение доходами население в определенных ситуациях, их сохранение и сбережение. Социальная защита является частью социальной политики государства, может быть активной и пассивной.

Пассивная социальная политика - искусственное сдерживание цен и за счет этого стабилизацию или рост уровня жизни, кроме этого и увеличение дотаций по всем направлениям социальной защиты.

Активная социальная политики - создание условий для проявления инициативы и предприимчивости граждан, повышение роли государства в поддержки уровня жизни пенсионеров, детей, а также работников, занятых в бюджетной сфере. социальный страхование доход бюджетный

В социальной политике выделяют два основных направления:

1. Социальное обеспечение населения (пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, система льгот и компенсаций для отдельных категорий населения, социальное обслуживание);

2. Социальные и государственные гарантии связаны с обеспечением нормального существовании общества (создание и развитие системы здравоохранения, образования, культуры и спорта, а также обеспечение доступности жилья).

Социальная защита как элемент социальной политики включает в себя следующие направления:

1) Система социальной защиты труда - совокупность правовых, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих каждому работнику право на безопасный труд, сохранение здоровья в процессе труда, защиту и поддержку работников и членов их семей в случае временной или постоянной утраты трудоспособности на производстве, право на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Механизм социальной защиты в рамках данного направления включает в себя:

- Социальную защиту при поступлении на работу и увольнении (обязательные и добровольные медицинские осмотры для некоторых групп работников, предупреждение о степени профессионального риска, травматизма, профессиональных заболеваний и сроках их наступления, проведение профессиональной подготовки и инструктажа, гарантии при увольнении работника);

- Социальная защита в процессе работы (безопасные условия труда, эффективные средства индивидуальной и коллективной защиты, проведение периодических осмотров и гарантии при переводе работника на другую работу);

- Социальная защита в случае временной или постоянной утраты трудоспособности (выявление патологических изменений, перевод в случае заболевания на более легкую работу, обеспечение нормального уровня жизни в случае проф. заболевания, инвалидности или летального исхода.

2) Защита нетрудоспособного населения, которое подразделяется на три группы:

1. Дети до 16 лет и молодежь, обучающаяся с отрывом от производства;

2. Население, вышедшее из трудоспособного возраста;

3. Особые группы населения.

Направление защиты этих групп населения:

- Создание нормальных и равных условий для развития детей (доступность здравоохранения, образования, учреждений культуры и спорта, возможности для отдыха);

- Создание условий для получения профессионального образования (развитие сети профессиональных среднеспециальных и высших учебных заведений, доступность профессионального образования, поддержка учащихся и студентов через выплату стипендий, обеспечение их системой льгот);

- Создание системы государственного пенсионного обеспечения.

3) Защита отдельных групп населения, а именно малоимущих; детей сирот; одиноких пожилых людей; лиц, пострадавших от стихийных бедствий; беженцев-иммигрантов; асоциальных групп . Для защиты этих групп необходимо обеспечить их жильем и трудоустроить. Основная помощь осуществляется за счет выплаты пособий , назначения льгот и компенсаций, организации социального обслуживания отдельных групп населения через системы специальных учреждений.

4) Защита доходов и сбережений населения. Неэффективный механизм данного направления привел во время рыночных преобразований к обеднению населения страны. Одной из основных форм социальной защиты является индексация доходов населения, направленная на поддержание и восстановление покупательной способности получаемых доходов. Правовой основой для индексации доходов является закон РФ «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан». В соответствии с этим законом индексации подлежат оплата труда работников предприятия, государственные пенсии, стипендии, вклады граждан в сбербанк, государственные займы. Порогом индексации выступает рост потребительских цен на 6%. Денежные доходы граждан в виде оплаты труда, государственных пенсий, стипендий, социальных пособий подлежат индексации в следующем порядке:

- Первая часть дохода, равная полуторной величине минимальной заработной платы индексируется на величину индекса потребительских цен;

- Вторая часть дохода, равная полуторной величине МРОТ, увеличивается на 50% от величины ИПЦ.

Сбережения граждан в Сбербанке РФ индексируются путем изменения процентных ставок по вкладам. На практике меры, предусмотренные законом об индексации, очень часто не соблюдаются, что влечет за собой падение реальных доходов населения.

В России работу по социальной защите населения возглавляет Министерство труда и соц. защиты. На уровне субъектов Федерации созданы органы управления по социальной защите населения. В ведении этих органов находятся вопросы назначения и выплат льгот и компенсаций отдельным группам населения и социальное обслуживание населения.

Более сложной является система выдачи социальных пособий. Часть пособий население получает по месту работ, часть с фондов социального страхования, часть пособий в службах занятости, часть в отделах социальной защиты,, часть в районных военкоматах. Кроме того в виде натуральных услуг население получает социальное обеспечение через учреждения соц. обеспечения.

Отдельные функции по соц. обеспечению выполняют государственные органы на местах через профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, содержание и воспитание детей. Часть функций по социальному обеспечению осуществляют профсоюзы. Кроме того в стране развивается система добровольного социального страхования, а также благотворительность.

2. Политика государства по выравниванию доходов населения

Государства экономически развитых стран разрабатывают и осуществляют комплекс мер по регулированию доходов населения. Борьба с бедностью стоит в центре этой деятельности, она связана со значительными денежными издержками. Здесь обычно выделяются два аспекта работы: с одной стороны, проводятся мероприятия по социальному страхованию населения в связи с уходом на пенсию. К этому разделу помощи относятся и пособия по безработице, ибо они также вычитаются из заработка работника и затем возвращаются ему как заработанные ранее деньги.

С другой стороны, выступают программы государственной помощи или благотворительные программы, в соответствии с которыми пособия предоставляются тем, кто не может заработать эти средства сам по тем или иным причинам. Программы эти финансируются за счет средств, аккумулируемых государством в виде налогов с населения, хотя они называются государственными благотворительными программами.

Кроме названных средств регулирования доходов и борьбы с бедностью, разрабатываются еще специальные программы государственной помощи. Они касаются лиц, которые не могут работать: престарелых, инвалидов с детства, нетрудоспособных. Подобные программы имеют целью установить некий минимальный уровень дохода для указанных лиц, с тем чтобы они были относительно независимы от семей, родственников и близких в плане жизнеобеспечения.

Большинство цивилизованных стран используют также систему помощи неполным семьям с детьми. Цель подобных программ -- оказание помощи сиротам, семьям, в которых дети не имеют финансовой поддержки одного из родителей вследствие их смерти, потери трудоспособности, развода или ухода из семьи.

В ряде стран практикуется реализация программ предоставления продовольственных талонов. Цель этих программ состоит в том, что бы обеспечить лиц, имеющих низкие доходы, минимумом продовольственных товаров. По этой программе семьи, имеющие низкие доходы, получают талоны, которые подлежат обмену на пищевые продукты. Нечто аналогичное происходит с финансированием расходов на медицинское обслуживание. Кроме непосредственных субсидий из государственных источников, различного рода выплаты производятся также из муниципальных бюджетов. Каждый член общества вправе рассчитывать на получение не только экономических но и социальных благ. Общество обязано подумать над обеспечением социального равенства людей, в противном случае оно не сможет считаться справедливым. Речь в данном случае идет о равном отношении людей к средствам производства, равном положении людей перед законом, равном праве на образование, на охрану здоровья и т.д. Речь идет о том, что любой член общества должен иметь равное право на получение, наряду с материальными, духовных ценностей.

Социальное равенство предполагает наличие справедливости. Люди могут быть допущены к получению социальных благ, но уровень реально получаемых благ может быть неадекватным. Здесь могут действовать стаж работы, занимаемая в период трудовой деятельности должность и т.д. С одной стороны, это справедливо, а с другой -- нет. Конечно, социальные блага должны быть дифференцированными относительно прошлого трудового вклада, но целая их совокупность не должна быть дифференцированной. Как можно дифференцировать медицинское обслуживание престарелых, инвалидов? Очевидно, никак. А вот пенсионное обеспечение может и должно быть дифференцированным с учетом прежней заработной платы. Такая реализация социального равенства позволит решать проблему роста эффективности общественного производства.

Проблемы социальной защищенности очень тесно увязываются с проблемами реформирования системы заработной платы. Причём особый интерес вызывает разработка этих вопросов применительно к сельскому хозяйству, так как в этой сфере экономики сложился самый низкий уровень оплаты труда и здесь специфика производства не позволяет эффективно работать механизму мотивации и стимулирования труда в такой степени, как это происходит или может происходить в других сферах экономики. При построении мотивационного механизма применительно к переходной экономике особую актуальность приобретает возможность регулирования оплаты труда с целью обеспечения социальной защищенности работников важнейшими направлениями этой деятельности выступают:

выработка принципиально нового подхода к пониманию самой сущности заработной платы

выявление природы минимальной заработной платы

разработка механизма дифференциации заработной платы с учетом сложности условий труда

определение основ коллективно-договорного регулирования трудовых отношений

Реформирование аграрных отношений положительно сказалось на сущностных принципах организации заработной платы. Ныне трудовые коллективы сами устанавливают форму, системы и размер оплаты труда. Государство участвует в этом процессе, но косвенно, регулируя с помощью налогов доходы работников, устанавливая минимальный размер оплаты труда в зависимости от прожиточного минимума. Складывается представление, что понятие минимальной заработной платы возникло в связи с кризисной ситуацией в экономике и падением уровня жизни населения в бывших социалистических странах и республиках СНГ, что не соответствует действительности.

Минимальная заработная плата определяет нижний предел оплаты труда. Он устанавливается исходя из необходимости удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Каждая страна устанавливает свой уровень минимальной заработной платы с учетом экономического развития, менталитета нации, тем не менее Конвенция МОТ от 1951 года определяет следующие факторы, которые должны закладываться в основу минимальной заработной платы:

потребности работников и их семей. Принимаются во внимание общий уровень заработной платы в стране, стоимость жизни, социальные пособия

экономические соображения, включающие требования экономического развития, уровень производительности труда, возможности поддержания должного уровня жизни.

В современных развитых странах регулирование минимальной заработном платы не проводится, так как она применяется по отношению к населению с низкими доходами. Здесь же заработная плата регулируется посредством коллективных договоров, заключаемых между предпринимателями и профсоюзами.

Независимо от системы установления минимальной заработной платы за ее пределами обычно остаются люди, занятые на мелких предприятиях, в сфере услуг, в сельском хозяйстве, домашняя прислуга, ученики на производстве.

Современный механизм peгулирования оплаты труда сводится к двум основным моментам -- определению минимальной заработной платы и индексации ее в зависимости от роста цен и эффективности производства. При этом регулирование минимальной заработной платы в Республике Беларусь стало основным рычагом регулирования доходов населения. По своему функциональному назначению минимальная заработная плата стала подменять тарифную систему. С учетом этого целесообразно приравнять ее к тарифной ставке первого разряда. Однако по мере стабилизации экономики всем ее секторам целесообразно возвратиться к четкому использованию тарифной системы в целях определения уровня заработной платы и ее регулирования.

3. Социальное страхование и внебюджетные фонды

Социальное страхование - это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения.

Социальное страхование - это упорядоченная система денежных пособий: по нетрудоспособности, по безработице, по беременности и родам; пенсий по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца.

Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Формы социального страхования:

* государственное;

* коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);

* смешанное (основанное на взаимодействии государства и профсоюзов).

Государственное социальное страхование является обязательным и формируется из налогов, которые отчисляют все активные трудоспособные граждане. Работодатель обязан удерживать с каждого работника налоги в фонд социального страхования. Государственное страхование финансирует не только пенсии пожилым членам общества, инвалидам, но и декретные выплаты, пособия на детей, а так же пенсии детям, лишенных кормильцев.

Коллективное социальное страхование имеет те же цели и задачи, что и государственное. Однако его объект значительно уже: он ограничивается трудовым коллективом, профсоюзом, отраслью или регионом. Страховые фонды коллективного социального страхования образуются за счет работников и работодателей. Однако, в отличие от государственных, они являются независимыми самоуправляемыми организациями, форма которых устанавливается государственным социальным законодательством. Коллективным социальным страхованием могут заниматься любые страховые организации, получившие от государства в установленном порядке разрешение на этот вид деятельности.

Смешанным социальным страхованием называются проекты, которые профсоюзы реализуют вместе с государством.

Виды социального страхования

Принято различать следующие виды социального страхования:

* от несчастных случаев на производстве,

* страхование на случай болезни

* обязательное пенсионное страхование.

Страхование от несчастных случаев на производстве. Взносы по этому виду страхования уплачиваются только работодателем. Размер взноса начисляется на фонд заработной платы предприятия. Этот вид социального страхования гарантирует выплату денежной компенсации при наступлении несчастного случая по месту работы.

Страхование на случай болезни. В этом виде социального страхования взносы производятся в равных долях и работником, и работодателем. Но превышение некоторого предела дохода работника освобождает его от обязанности застраховываться, хотя ему предоставляется право страховаться на добровольной основе. Это всем известный листок нетрудоспособности и выплата по нему осуществляется после сдачи "больничного" в бухгалтерию для расчета.

Государственное пенсионное страхование. Для уплаты взносов фиксируется некоторый верхний предел доходов работника, выше которого доход освобождается от уплаты взносов. Взносы по этому виду социального страхования оплачиваются работником и работодателем в равных долях. В настоящее время любой работник также может принять участие в формировании свой пенсии по программе софинансирования.

Существуют также социальные выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице и др. Они также являются видами социального страхования, но формируются и выплачиваются за счет взносов работодателей и средств внебюджетных фондов.

Социальное страхование - это один из важнейших социальных институтов, осуществляющий поддержку населения. Он способствует поддержанию стабильности в обществе.

Принципы социального страхования

К основным принципам обязательного социального страхования относятся:

- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

- устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

- всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

- паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

- автономность финансовой системы обязательного социального страхования;

-ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля.

Внебюджетные фонды -- это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают одним из звеньев государственных финансов.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход, в процессе перераспределения которого создается преобладающая часть фондов. Основными методами, используемыми при мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов, являются специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства -- бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средства для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, и с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

Следовательно, государственные внебюджетные фонды -- это государственные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для осуществления расходов в интересах граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Они создаются на основе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

Специфической особенностью внебюджетных фондов является четкое закрепление доходных источников и, как правило, строго целевое использование средств.

Ранее (до принятия Бюджетного кодекса РФ) внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему Российской Федерации, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы. С принятием Бюджетного кодекса федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, а фонды субъектов Федерации -- во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются ст. 143--150 Бюджетного кодекса РФ, а порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении -- нормами бюджетного процесса Российской Федерации. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации:

* Пенсионный фонд РФ;

* Фонд социального страхования РФ;

* Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ.

Социальные внебюджетные фонды являются относительно самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Эта самостоятельность имеет свои особенности и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий (организаций). Функции внебюджетных социальных фондов заключаются в мобилизации и использовании имеющихся в их распоряжении средств, в размерах и на цели, регламентированные государством.

Задача

Имеются следующие данные о распределении общего объема денежных доходов населения региона по 20%-ым группам, %:

Постройте кривую Лоренца и сделайте обоснованные выводы. Решение

Исходные данные для построения кривой Лоренца

График 1 Кривая Лоренца

Рассчитав, коэффициент Лоренца, можно сделать следующие выводы. Так, по 20%-м группам населения в базисном периоде приходится 32,7% населения с наибольшими доходами, в то время как на на долю 20% наименее обеспеченного населения приходится 9,8%. В отчетном периоде ситуация не различается с базисным периодом, население с наибольшими доходами составляет 43,9%, население с наименьшими доходами составляет 6,5%.

Список использованной литературы

1. . Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016). *Электронный ресурс+ Справочная правовая система КонсультантПлюс.

2. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016, с изм. от 11.10.2016) "О занятости населения в Российской Федерации". *Электронный ресурс+ Справочная правовая система КонсультантПлюс.

3. Экономика труда *Электронный ресурс+: учебник для бакалавров/ Скляревская В.А.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: Дашков и К, 2014.-- 304 c.-- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/24769.-- ЭБС «IPRbooks» Скляревская В.А. 2014

4. Экономика труда *Электронный ресурс+: учебник/ Дубровин И.А., Каменский А.С.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: Дашков и К, 2013.-- 230 c.-- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/24844.-- ЭБС «IPRbooks»

5. Экономика и социология труда *Учебное пособие+ /Н.Е.Тропынина. - СПб.: СПГУТД, 2011 - 108с. (лекции, самостоятельная работа, тесты, контрольные работы студентов заочного обучения) (http://publish.sutd.ru).

6. Меньшикова О.И. Рынок труда и занятость населения *Электронный ресурс+: учебное пособие/ Меньшикова О.И.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: Московский гуманитарный университет, 2015.-- 180 c.-- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/41003.-- ЭБС «IPRbooks»

7. Щипанова Д.Г. Экономика труда *Электронный ресурс+: учебное пособие/ Щипанова Д.Г., Мелкумова М.В.-- Электрон. текстовые данные.-- М.: Московский гуманитарный университет, 2014.-- 192 c.-- Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/39704.-- ЭБС «IPRbooks»

Размещено на Allbest.ru