Социальные риски как показатель развития социального государства на евразийском пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ КАК ПОКАЗАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА НА ЕВРАЗИЙСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

Рыбакова М.В.

д.соц.н., профессор кафедры Социология управления МГУ

Rybakovamv2005@yandex.ru

Ключевые слова: социальные риски, социальное государство, уязвимость, образование и здравоохранение, республика Таджикистан.

Keywords: social risks, social state, vulnerability, education and health, Republic of Tajikistan.

Процессы глобализации и современный системный кризис, распространённый на всем евразийском пространстве, приводят к увеличению социальной напряженности и росту социальных рисков. Социальные риски в научном дискурсе рассматриваются в двух основных направлениях: риски, продуцированные действиями человека в системе «общество-природная среда и техносреда» и риски, формирующиеся в социальной, культурной, политической среде. В рамках первого направления изучаются последствия, связанные с решением техногенных и природных чрезвычайных ситуаций. Яницкий О. Н. Социология риска: ключевые идеи // Мир России. - М., 2003. - № 1. - С. 3-35; Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности: трактат по социологии знания. - М., 1991; Кравченко С. А., Салыгин В. И. Риски в сложном социуме: динамика уязвимостей для человечества, стратегия гуманистического поворота // Россия в новой социально-политической реальности. Вып. 3: «Риски: стратегия, практика оптимизации и упреждения». - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2015; Мозговая А. В., Шлыкова Е. В. Неравенство в распределении рисков: ресурсы и стратегии адаптации // Россия реформирующаяся: Ежегодник (сборник научных статей) / Отв. ред. М. К. Горшков. - М.: Новый хронограф, 2016. - Вып. 14. - С. 358-378.

Современное общество продуцирует риски и создает опасные социальные ситуации, отмечает У. Бек Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. - М.: Прогресс-традиция, 2000. - С. 81., риски обострились, изменилось к ним отношение, восприятие их стало более острым и затрагивает каждого человека. Быстро изменяются и «предельные величины» опасностей и рисков в сторону бесконечного увеличения, что позволяет производителям снижать допустимые нормы вредных веществ.

Риски, существующие в социальной сфере значительно менее изучены, но сегодня их влияние на общество крайне велико, так как во многом их нарастание зависит от характера отношений в обществе. От их формы выражения зависит характеристика жизнедеятельности не только конкретных людей, социальных групп, но и всего общества и государства в целом, его местоположения в современном глобальном пространстве.

Существует множество индикаторов социальных рисков и среди них выделяются: снижение качества жизни, рост социальной напряженности, социальная неопределенность и вынужденная миграция. В этих показателях достаточно полно отражены количественные и качественные стороны жизни человека Зубок Ю. А., Чупров В. И. Угрозы в трансформирующейся среде обитания как фактор социальных рисков: прогнозирование и регулирование // Социологические исследования. - М., 2017. - № 5. - С. 57-67.

Наряду с концепцией рисков в научном дискурсе формируется и концепция уязвимости, которая получила широкое распространение в конце ХХ века. Под уязвимостью понимается нарастание структурной дисфункциональности сложной системы социума (социокультурный порядок) и/или техно-природной системы (атомные электростанции, межконтинентальные магистральные газо- и нефтепроводы; водные и воздушные системы планеты, изменяемые человеком по своему усмотрению), что проявляется в потенциальных угрозах и катастрофах, социальных страхах. Социальные риски способствуют формированию больших групп уязвимых людей. Кравченко С.А. Социологическая диагностика рисков, уязвимостей, доверия. - М.: МГИМО, 2016. - С.143.

Под социальной уязвимостью понимается недоступность социальных услуг, предоставляемых государством, необходимых для развития и становления личности, приобретения и сохранения социального статуса, для продуктивной жизнедеятельности и благополучия, саморазвития различных категорий населения. Концепции социальной уязвимости связывают с реакцией на социальный риск и учитывают такие элементы риска, как: события, связанные непосредственно с самим риском; управление рисками; последствия убытка имущества. В литературе наряду с понятием «социальной уязвимости» используются и понятия «социально слабые граждане», «социально незащищённые» и «малоимущие граждане». К ним относятся люди, остро нуждающиеся в поддержке государства.

В современных условиях интеграции важным ресурсом социально-экономического и инновационного развития стран на евразийском пространстве становится качество человеческого потенциала. Развитие человеческого потенциала во многом связано с эффективной социальной политикой, существующей в той или иной стране. Она играет значительную роль во внутренней и внешней жизни страны, рассматривается как индикатор развития общества. Модели и эффективность социальной политики зависят от уровня сформированности социального государства, имеющего цели создания справедливого общества, способного предоставлять равные возможности для повышения человеческого капитала всем без исключения гражданам. По данным многочисленных исследований как в России, так и странах на постсоветском пространстве, у людей четко сформировано представление о роли государства. Они считают, что роль государства не должна быть ограничена только социальной сферой, оно должно более активно участвовать в экономике. "Государство так же заинтересовано трансформироваться в социальное, как оно заинтересовано в своем самосохранении", - утверждает Л.Н. Кочеткова Кочеткова Л.Н. Социальное государство: европейская теория и российская практика // Власть. - М., 2008. - № 4. - С. 41..

Для снижения социальной напряженности и социальных рисков, для достижения социальной стабильности государство формирует социальную политику. Она рассматривается как система взаимосвязанных и взаимозависимых компонентов, включающих социальную защиту, здравоохранение, образование, культуру и многое другое и зависит от использования основных производительных сил и финансовых возможностей. Целью социальной политики государства в конечном итоге становится не только социально-политическая стабильность, экономический рост, благосостояние общества, так же и благосостояние, и развитие человека, основанного на предоставлении равных возможностей. Идеи социального государства сегодня далеки от воплощения на постсоветском пространстве, так как они зависят от развития экономики и демократических реформ, высокого уровня образования и культуры населения страны, социального партнерства государства и бизнеса.

В мировом научном дискурсе сложилось несколько классификаций моделей социального государства, в основе которых лежат два подхода: государственный патернализм и либерализм. Все основные различия базируются на степени участия государства, институтов, организаций и отдельных граждан в уровне ответственности за доходы и социальную защиту граждан. социальный риск дисфункциональность напряженность

Государственный патернализм предусматривает полную ответственность и финансирование социального обеспечения всех граждан из государственных источников (бюджета и фондов социального обеспечения).

Либеральный подход основывается на идеях индивидуализма, где каждый гражданин несет личную ответственность, и государство оказывает незначительную социальную помощь. Действие социальных программ поддерживают частные фонды и личные сбережения. В случае возникновения экстремальных (форс-мажорных) ситуаций по различным причинам помощь из государственного бюджета оказывается всем без исключения домохозяйствам вне зависимости от уровня их доходов Баликоев В.Т. Реализация моделей социальной политики: мировая практика // Экономические интересы и социальная политика. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2010. - С. 134..

Сегодня на постсоветском пространстве еще не сложилась эффективная модель социального государства и во многих странах оно носит лишь декларативный характер.

Успешная интеграция на евразийском пространстве во многом зависит от экономического и социального развития стран, участвующих в данном процессе. ЕАЭС как международное интеграционное экономическое объединение наращивает свой потенциал как в экономической, так и социокультурной сфере. Республика Таджикистан пока не входит в ЕАЭС, но интеграционные процессы весьма заметны и на этой территории. И очень важно для ускорения интеграции состояние экономики и социальной сферы в этой стране. Национальная экономика в Республике Таджикистан пострадала в результате не только трансформации политической системы и приобретение независимости в 1991 г., но и в годы гражданской войны (1994-1997), потери финансовых трансфертов привели к тяжелым социальным потрясениям и росту социальных рисков. В результате бедность охватила всю страну и в 1999 году она достигла 81%. Тяжелейшие последствия гражданской войны стали катализатором социальных проблем: около 1 миллиона жителей стали беженцами, семьи 50 тыс. убитых нуждались в социальной защите, более 467 тыс. человек выехало из страны, 14,4 тыс. детей в возрасте 12-14 лет работали в качестве наемной рабочей силы полную трудовую неделю. В 1999 году уровень общей безработицы составлял 16,0%. Начало XXI века для Таджикистана характеризуется последовательным продвижением на пути осуществления рыночных преобразований, переходом на экономический рост и обеспечение человеческого развития. Тем не менее, большим группам уязвимого населения требуется социальная защита, своевременное и квалифицированное социальное обслуживание. Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан. - https://www.stat.tj

Сегодня в Таджикистане более 664,825 человек являются получателями различных социальных пособий и выплат. Общее количество зарегистрированных людей с инвалидностью на январь 2018 года составило 151,349 человек, из них 27,014 детей. 7321 человек зарегистрированы как больные наркоманией, 1146 людей проживают с ВИЧ, включая 127 детей в возрасте 0-14 лет Там же.. Хотя уровень бедности населения снизился до 30,3% в 2016 году, 14% населения все еще проживают в условиях крайней нищеты The Millennium Development Goals Report: Tajikistan. - New York: United Nations, 2015.. Результаты Обследования по социальному отчуждению выявили, что 6,9% респондентов считают себя социально исключенным, а каждому четвертому респонденту необходима помощь для выхода из трудной жизненной ситуации Проблемы социального отчуждения и развитие человеческого потенциала Республики Таджикистан: коллективная монография / Под ред. Р.М.Бабаджанова. - Душанбе: Фарзин, 2012..

Человеческий потенциал представляет собой совокупность нравственных и физических, интеллектуальных, профессиональных и культурных сил и во многом зависит от уровня образования и здравоохранения в стране. Развитие человеческого потенциала представляет собой сложную задачу в условиях экономического спада и трансформирующейся экономики. Учитывая неоднородность экономического развития и различия в потребностях сообщества в культурных, образовательных, медицинских услугах в разных регионах страны и скромных возможностей государства по их удовлетворению было проведено исследование «Определение потребностей сообщества в социальных услугах Республики Таджикистан» в рамках Программы ЕС по поддержке развития человеческого потенциала II в декабре 2017. Одним из пилотных районов был выбран Кубодиен.

Долина Кубодиён расположена на юге Гиссарского и Алайского высокогорья на высоте 788 метров над уровнем моря, окруженная горными хребтами Боботог и Октой, Каротог и Чилонтой.). В районе богатом природными ресурсами, в основном развито сельское хозяйство (хлопководство, растениеводство, виноградарство, животноводство, а также разведение шелковичных червей. Он состоит из семи джамоатов, Определение потребностей сообщества в социальных услугах Республики Таджикистан/ Исследование было проведено в рамках Программы ЕС по поддержке развития человеческого потенциала II. - Душанбе, 2018. где проживает около 180 000 человек. В районе, как в целом по стране, отмечается большой прирост трудовых ресурсов и почти полностью отсутствует рост рабочих мест. Национальный состав неоднороден: таджики (48,9%), узбеки (42,2 %) и представители других национальностей (8,9%) Там же..

Сфера социального обеспечения района состоит из системы государственного социального страхования, пенсионного обеспечения, занятости, трудовой миграции, защиты прав семьи, детей, оказания адресной социальной помощи уязвимым группам населения.

Социальное государство должно предоставлять равные возможности для получения качественного образования и медицинской помощи. Образование является одним из важных факторов, развития человеческого потенциала, которое играет решающую роль в развитии общества и достижении ряда важных политических, социальных и экономических целей. Обеспечение качественного образования является важным элементом в достижении устойчивого развития и снижение социальных рисков не только в республике Таджикистан, но и на всем Евразийском пространстве. Система образования на местном уровне нацелена на предоставление качественного образования, и в настоящее время все слои населения нуждаются в созидательных реформах для достижения социального и гендерного равенства. Респондентам задавался вопрос о важности для них дошкольного образования Важность и необходимость дошкольного образования отметили 83,1% жителей по р.Кубодиён, но доступно оно только для 40,5% населения. Для всех социально-уязвимых групп дошкольное образование оказывается недоступным, в районе существует высокий спрос и малочисленность детских дошкольных учреждений Определение потребностей сообщества в социальных услугах Республики Таджикистан. Исследование было проведено в рамках Программы ЕС по поддержке развития человеческого потенциала II. Душанбе, 2018.. Высокая рождаемость и занятость в сельском хозяйстве преимущественно женщин объясняет высокую потребность в дошкольных заведениях.

Важность обязательного общего образования подчеркнули 86,7% жителей района, но доступно и достаточно оно только для 61,2% населения джамоатов. Общее образование оказывается более доступным, чем дошкольное, несмотря на необходимость капитального ремонта в школах, нехватки учебников, учителей и большого количества детей в классах (34-36 чел) Там же..

Важность услуги профессионально технического образования подчеркнули 87,1% населения района, но доступно и достаточно оно только для 28,0% респондентов Там же..

Услуга оказывается малодоступной для мало защищённых и уязвимых групп населения. Особую недоступность к услуге отмечают такие социальные группы, как «пенсионеры», «безработные», «взрослые в конфликте с законом», «малообеспеченные семьи» и «большие семьи».

Здравоохранение, будучи одной из важных сфер, в качестве основного и приоритетного направления, ориентировано на обеспечение улучшения здоровья населения. Качество и доступность медицинских услуг за последние 20 лет по всей республике, в том числе в районе Кубодиён, в значительной степени снизилось, что непосредственно оказывает отрицательное влияние на сферу здравоохранения и состояние здоровья населения. В настоящее время основной задачей сферы здравоохранения в среднесрочной перспективе является снижение уровня детской и материнской смертности, сокращение проблем, связанных с инфекционными болезнями, в том числе ликвидация некоторых инфекционных болезней, на основе вакцинизации.

Проведенное исследование показало необходимость государственного и частного партнерства в решении тех первоочередных задач, о которых говорят представители сообществ. Улучшение образования и здравоохранения снизит социальные риски, поднимет уровень человеческого потенциала, сформирует ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей страны и позволит Республике Таджикистан занять достойное место в евразийской интеграции.

Размещено на Allbest.ru