Особенности системы пенсионного обеспечения и социальной защиты пенсионеров в России и Финляндии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности системы пенсионного обеспечения и социальной защиты пенсионеров в России и Финляндии

Шекунова Е.Р., студентка, кафедры социологии и психологии, Копалкина Е.Г., кандидат философских наук, ст. преподаватель кафедры социологии и психологии, Иркутский национальный исследовательский технический университет

Аннотация

Статья посвящена особенностям системы пенсионного обеспечения и социальной защиты пенсионеров в России и Финляндии, рассматриваются основные принципы их функционирования. Подчеркивается, что использование опыта построения системы пенсионного обеспечения в Финляндии, которая входит в десятку лучших пенсионных систем по результатам Melbourne Mercer Global Pension Index, может помочь выйти российской системе на мировые стандарты.

Ключевые слова: социальная защита, пенсионное обеспечение, пенсионеры, Россия, Финляндия, социальное обслуживание, народная пенсия.

Abstract

The article deals with the characteristics of the system of pension and social protection for pensioners in the Russian Federation and Finland, and discusses the basic principles of their functioning. The article stresses that using the experience of building a pension system in Finland, which is among the top ten best pension systems based on the results of the Melbourne Mercer Global Pension Index, can help the Russian system to reach the world standards.

Keywords: social protection; pension provision; pensioners; Russia; Finland; social services; national pension

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что социальная защита пенсионеров в Финляндии является одной из самых сильных в мире. Модернизация сложившейся системы социальной защиты и пенсионного обеспечения в России невозможна как без учета опыта построения пенсионной системы в СССР, так и без зарубежного опыта, главным образом западноевропейских стран. «Анализ собственной истории, с выделением как положительных, так и отрицательных моментов, позволяет обогатить представление об эффективной пенсионной системе, которая на сегодняшний день, в основном, строится на анализе зарубежного опыта. … Советская пенсионная системы была эффективной, а развитие системы социального обеспечение являлось ключевой стратегической задачей руководства стран. … Отмечая эффективность пенсионной системы СССР, необходимо подчеркнуть, что она носила сугубо распределительный характер, то есть не имела накопительного элемента. Это приобретает сегодня особую актуальность ввиду продолжающихся споров о целесообразности сохранения пенсионных накоплений в рамках реформирования пенсионной системы России [6; с. 222].

В отличие от Австрии, Бельгии, Германии, Люксембурга и Франции, в Финляндии функционирует универсальная система социальной защиты, средства программ обеспечения минимального дохода распределяются на государственном уровне. Также важнейшими особенностями системы социальной защиты Финляндии (в отличие от России) являются:

- местное самоуправление и предпринимательский сектор, которые играют активную роль в выполнении социальных функций. Бизнес несет не только коммерческую и юридическую, но и социальную ответственность, участвует в финансировании социальных расходов наряду с государством и самим работающим населением;

- строится на объективно высоких налогах, наличии значительного в международном сопоставлении государственного сектора экономики, в социальной ориентации бюджетной политики, причем местные бюджеты ориентированы на выполнение социальных функций даже еще больше, чем бюджет центрального правительства [1; с. 173].

В 2015 году под эгидой Melbourne Mercer Global Pension Index (Международный индекс пенсионных систем) проводился ежегодный сравнительный анализ 25 наиболее благополучных в экономическом отношении стран мира, среди которых системы пенсионного обеспечения таких стран как Дания, Голландия, Австралия, Швеция, Швейцарии и Финляндия (6-ое место) были признаны лучшими. Основными критериями оценки являлись достаточность, устойчивость и прозрачность. В 2016 году в международном рейтинге пенсионных систем Финляндия занимает четвертое место [2; с. 326]. По данным Международного индекса пенсионных систем, эта страна стабильно держит уровень выше среднего среди экономически развитых стран. Одним из факторов, не позволившим Финляндии занять призовое место, явилось то, что соотношение размера пенсии с размерами доходов работника перед его уходом на пенсию является недостаточно высоким. По этому показателю Финляндия значительно отстает. Финскую пенсионную систему отличает высокая степень «прозрачности» и четкая организация [3; с. 303].

В Финляндии пенсионный фонд формируется из средств частных страховых компаний и государственных пенсионных фондов, которые собирают пенсионные страховые взносы. Величина процента, перечисленного из зарплаты работника, ежегодно корректируется в зависимости от инфляции, что означает, что человек получает пенсию в соответствии с уровнем цен и независимо от того, сколько он сам отчислял в пенсионный фонд. Общий размер пенсий составляет 60-66 % от уровня получаемой заработной платы (в то время как в России 40 % от уровня получаемой заработной платы). Минимальная пенсия (как и в России) гарантирована всем независимо от уровня доходов. В 2016 году в России она составляла 8 тыс.645 рублей, а средняя страховая пенсия по старости - 13 тыс. 172 руб. [5; с. 5].

Несмотря на то, что пенсионная система Финляндии является признанной, тем не менее на современном этапе ее развития есть некоторые проблемы. «Перед обществом встала необходимость приведение уровня своих расходов в соответствие с реальными доходами. Значительных сил и средств от финского государства потребовало обустройство незапланированного притока беженцев, вследствие внешнеполитической обстановки в мире. Несмотря на ряд трудностей и постоянных изменений, стабильность присутствовала только в области социальной защиты населения, и в частности, в пенсионной системе. Так, с 1 января 2016 года минимальный размер гарантированной пенсии увеличился на 20 евро и составил 766,85 евро в месяц. Данная цифра соответствует среднему уровню заработной платы во многих странах ЕС, а в некоторых даже превышает его» [3; с. 303].

В Финляндии вопросами социальной защиты ведает Бюро социального обеспечения народонаселения Финляндии KELA (Kansanelдkelaitos). «КЕЛА» имеет по всей Финляндии около 250 местных контор, в которых граждане могут решать свои вопросы. В перечень социальных выплат KELA, помимо пенсий, входят также доплаты на ребенка, доплаты фронтовикам, пенсия по потере кормильца, специальные пособия иммигрантам, пособие по болезни и возмещение денежных средств на лечение болезни, отцовское, материнское и родительское пособие, пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком и на ребенка, пособие по безработице, обеспечение и пособие на учебу, общее пособие на жилье, пособие военнослужащим, пособие на реабилитацию и профилактику заболеваний, пособие по инвалидности. В России - в каждом регионе существует профильные комитеты, департаменты и отделы.

Основным механизмом финской пенсионной системы является распределительная система. В Финляндии пенсия состоит из двух частей: базовой и страховой. Базовая часть гарантирует минимальный размер национальной (государственной) пенсии. Страховая часть трудовой пенсии децентрализована и формируется за счет взносов в одну из выбранных схем в страховой компании или пенсионном фонде. Схемы бывают отраслевые, отдельных предприятий, социальных групп, также схемы являются частично фондируемыми.

В пенсионной системе Финляндии существуют две системы выплаты пенсии, которые дополняют друг друга. Трудовая пенсия зарабатывается путём наёмного труда и предпринимательства. Обязанность работодателя состоит в получении пенсионного страхования для своих подчиненных, а также выплата страховых взносов. Частный предприниматель выплачивает страховые взносы самостоятельно. Народная пенсия и гарантийная пенсия выплачиваются пенсионерам, у которых нет трудовой пенсии или она слишком низкая. Обе системы включают в себя пенсию по старости и пенсию по нетрудоспособности. Время выхода на пенсию по старости в данных системах различаются: трудовая пенсия начинается обычно в 63-68 лет (в России женщины в 55 лет, мужчины в 60 лет), народная пенсия - в 65 лет (выплата российского аналога - социальной пенсии для женщин в 60 лет, мужчин - в 65 лет). До выхода на пенсию по старости нетрудоспособный гражданин может получать пенсию по нетрудоспособности. Пенсионер после выхода на пенсию при желании может продолжить работу. Но это не повлияет на размер доходов выплачиваемой пенсии при выходе на пенсии по возрасту (в отличии от России).

В Финляндии также можно посредством страховых компаний оформить добровольную пенсию, которая увеличивает социальную защищенность пенсионеров. Отчисления на такую пенсию в определенных пределах вычитаются из налогооблагаемой базы. Предприниматель также производит перечисления в пенсионный фонд и может сам устанавливать размер своих трудовых доходов. Чем выше уровень доходов он выбирает, тем больше отчисления, но тем больше и его пенсия.

Для иностранных граждан, пребывающих в Финляндию на временное жительство, социальное (пенсионное) обеспечение KELA, как правило, остается недоступным. Для иностранцев, переезжающих в Финляндию с долгосрочным или постоянным видом на жительство, финское социальное обеспечение является обязательным и доступным с момента въезда в страну. К причинам переезда на постоянное место жительства относятся: репатриация, брак или другие тесные семейные отношения с лицом, постоянно проживающим в стране, постоянная работа в Финляндии по трудовому контракту, заключенному не менее чем на два года. Иммигранты могут получить финскую пенсию, проработав в стране всего 5 лет, пенсионеры из стран Евросоюза имеют право на пенсию после 3 лет работы в стране. Государственная пенсия зависит от многих факторов, например, сам ли живет пенсионер, тогда пенсия больше, если в браке, то меньше. Чтобы получать народную пенсию в полном объеме, необходимо прожить в Финляндии 40 лет - с 16 до 65 лет. Если человек проживет меньше, то получают часть народной пенсии, например, прожив 10 лет, получают 25% [4; с. 36]. Также для иммигрантов предусмотрена специальная пенсия, при назначении которой учитывается размер пенсии, получаемой из-за границы, с родины иммигранта.

Наиболее важным механизмом социальной защиты пенсионеров в Финляндии является обслуживание и уход за престарелыми на дому. Служба сервиса обычно состоит из помощи на дому и домашних сестринских услуг. В Финляндии предоставление услуг органами местного самоуправления и аутсорсинг услуг регулируются обновленным законодательством, в т. ч. законом о центральных правительственных трансфертах местным администрациям для исполнения основных государственных услуг (№ 1704 от 2009 г.) и законом о реструктуризации местного самоуправления и услуг (№ 169 от 2007 г.). После этих реформ только очень немногие сервисные функции, такие как решения о непроизвольном размещении и защите детей, психиатрической помощи, остаются исключительно в государственном ведении.

За последние два десятилетия в Финляндии наблюдается заметный рост в области сервиса для престарелых по двум основным формам услуг - помощи на дому и учреждениях. Принципиально новым является то, что частные предприятия начинают осуществлять деятельность социальных служб. Увеличилось число частных домов, обеспечивающих сервис для престарелых, но наиболее заметным является частичный переход служб социального сервиса, например, организация помощи на дому и домов с предоставлением сервиса для престарелых, в руки жилищных компаний. «Жилье с обслуживанием и дома престарелых предназначены для тех людей преклонного возраста, которые уже не в состоянии жить у себя дома. Эта система включает обеспечение жильем и обслуживанием. Такой вид проживания организовывается в домах с обслуживанием, в группе домов с обслуживание или отдельных квартирах с обслуживанием. В части домов с обслуживанием персонал присутствует круглосуточно» [7; с. 19].

В заключение можно сделать вывод о том, что система пенсионного обеспечения и социальной защиты в Финляндии находится на более высоком уровне, чем в России. Проведение по-настоящему эффективной социальной политики возможно на высокоорганизованном, обеспечивающем стабильность и благоприятный климат социальном пространстве. В России необходима комплексная стратегия в отношении активного долголетия пенсионеров, их системы пенсионного обеспечения, направленная на улучшение здоровья, повышения качества и уровня их жизни, учитывающая опыт западноевропейских стран в социальной сфере. Материальное положение российских пенсионеров не соответствует представлениям о достойной старости. Средний коэффициент замещения по России в течение последних лет снижается, поскольку темпы роста пенсий отстают от темпов роста заработной платы.

В настоящее время реализована лишь незначительная часть концептуальных задач пенсионной системы, важнейшие положения, предусмотренные принятыми программными документами, решаются непоследовательно, а ряд из них (реформирование института льготных пенсий и создание профессиональных пенсионных систем) нормативно еще не закреплен. Все же остается проблема не информированности граждан о целях и принципах пенсионной системы, своих правах и возможностях в новой пенсионной системе - как в отношении накопительной части трудовой пенсии, так и в отношении добровольного пенсионного обеспечения.

Ситуация в этой сфере меняется к лучшему, но очень медленно. Указанное обстоятельство вызывает широкую полемику в средствах массовой информации, серьезную обеспокоенность населения и общественных организаций. Важным направлением решения пенсионных проблем также должно стать создание и развитие региональных накопительных пенсионных систем как эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые, учитывая региональные особенности, должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой стороны, способствовать социально-экономическому развитию регионов путем направления на эти цели сформированных в них ресурсов.

пенсия старость социальный нетрудоспособность

Библиографический список

1. Большакова Ю.М. Основные тенденции в предоставлении государственных услуг в социальной сфере в условиях кризиса государства всеобщего благоденствия. // Власть. 2014. № 6. С. 170-175.

2. Бурлак Л.Е., Лапин Д.А. Сравнительный анализ социальной политики России и Финляндии. // Современная математика и концепции инновационного математического образования. 2016. Т. 3. № 1. С. 323-327.

3. Гареева И.А., Часовая Л.С. Система пенсионного обеспечения Скандинавских стран. // Ученые заметки ТОГУ. 2016. Т. 7. № 4. С. 301-304.

4. На работу в Финляндию: методическое пособие. - Хельсинки: Издательство Министерства труда Финляндии, 2007. - 40 с.

5. Публичный годовой отчет Пенсионного фонда России за 2016 год

6. Пудовкин А.В. Анализ системы пенсионного обеспечения в СССР // Вестник МГИМО Университета. 2015. № 2 (41). С. 217-223.

7. Социальное обслуживание в Финляндии: методическое пособие. Хельсинки: Издательство Министерства социального обеспечения и здравоохранения, 2006. 32 с.

Размещено на Allbest.ru