Совершенствование управления в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДОВ В РЕГИОНЕ

Социальное обслуживание, как одна из форм социальной защиты населения, играет важную роль в жизнедеятельности общества. Улучшение качества жизненно важных благ и услуг, повышение их доступности для социально уязвимой категории населения является перспективным направлением социальной политики в России. В данной статье анализируются проблемы действующей системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также обосновываются предложения по ее совершенствованию, в том числе за счет новых подходов к управлению услугами учреждений социальной сферы. Объектом исследования является сфера социального обслуживания в г. Санкт-Петербурге. Анализируемый период времени - 2011-2016 гг. Полученные выводы позволяют определить направления совершенствования принципов и методов управления организациями социальной сферы в регионе.

Ключевые слова: Социальная политика, социальная защита, социальное обслуживание, уязвимые категории населения, регионализация социальных услуг, негосударственные некоммерческие организации, рынок социальных услуг.

IMPROVEMENTS IN MANAGEMENT OF ORGANIZATIONS IN THE FIELD OF SOCIAL SERVICES OF ELDERY AND DISAIBLED PEOPLE IN THE REGION

Social services, as a form of social protection has an important role in the life of society. Improving the quality of vital goods and services, increase their accessibility for socially vulnerable categories of the population is a promising area of social policy in Russia. This article analyzes the problems of the current system of social services for the elderly and disabled, as well as the justified proposals for its improvement, including through new approaches to service management of social institutions. The object of research located in in the area of social services in the city of St. Petersburg. The analyzed period of time is 2011- 2016. The findings make it possible to determine the direction of improvements in the principles and methods in management of organizations of the social sphere in the region.

Keywords: social policy, social protection, social services, social vulnerability, socially unprotected groups, regionalization of social services, non-profit organizations, social services market.

В условиях ухудшения социально-экономического положения в стране, уменьшения налоговых поступлений в бюджет, растет число нуждающихся в социальной поддержке. По расчетам Минэкономразвития, к концу 2017 года количество бедных россиян вырастет с 13,1% до 13,7%. Уровень бедности в 2018 году составит 12,5% [8; 66]. Одной из наиболее уязвимых категорий граждан являются граждане пожилого возраста и инвалиды, численность которых в последнее время возрастает. Так, в г. Санкт-Петербурге доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения за последние пять лет возросла на 6,5% (табл.1).

Таблица 1

Численность пожилых граждан и инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения в г. Санкт-Петербурге, тыс. чел.

* - прогнозные данные

Источник: составлено по [1], [6; 18].

Сохранение тенденции старения населения обостряет проблему пенсионного обеспечения граждан, адаптации действующих систем здравоохранения, трудоустройства к новым демографическим условиям, а также актуализирует исследования проблемы эффективности действующей системы социальной защиты.

Одной из форм социальной защиты населения является социальное обслуживание. В данной статье нами будут проанализированы проблемы действующей системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, обоснованы предложения по ее совершенствованию, в том числе за счет новых подходов к управлению услугами учреждений социальной сферы. Объектом исследования являются учреждения социального обслуживания в г. Санкт-Петербурге. Анализируемый период времени - 2011-2016 гг.

Тенденцией развития инфраструктуры социальных услуг является их регионализация, то есть передача на региональный уровень полномочий по оказанию социальных услуг в сфере социальной защиты населения. Совершенствование системы управления в сфере социального обслуживания населения с целью повышения доступности и качества социальных услуг, в том числе для граждан пожилого возраста и инвалидов, поддерживающих их активную жизнедеятельность, является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Современная модель управления системой социального обслуживания граждан развивается на основе принципов экономичности, целесообразности и последовательности в решении существующих проблем. Одна из проблем - ведомственная разобщенность организаций, оказывающих социальные услуги гражданам, что может сказаться на снижении эффективности в оказании полного комплекса услуг целевым группам населения и ухудшении качества оказываемых услуг. В Санкт-Петербурге в настоящее время действует двухуровневая система учреждений социального обслуживания, включающая 37 государственных учреждений, подведомственных Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга (городской уровень), а также 57 государственных учреждений социального обслуживания населения, подведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга (районный уровень) [4; 2].

Структура сети государственных учреждений социального обслуживания населения г. Санкт-Петербурга представлена на рисунке 1. По формам обслуживания все учреждения социального обслуживания делятся на стационарные (15 ед.) и нестационарные. К последним относятся: 1 учреждение, предоставляющее услуги оздоровительного отдыха региональным льготникам; 19 комплексных центров социального обслуживания населения, находящихся в ведении администраций районов Санкт-Петербурга. Средний возраст граждан, проживающих и находящихся на стационарном социальном обслуживании в психоневрологических интернатах, составляет около 55 лет, в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, а также домах-интернатах для ветеранов войны и труда - старше 72 лет [4; 2].

Рисунок 1 - Количество учреждений социального обслуживания населения в г. Санкт Петербурге

социальное обслуживание пожилой инвалид

Оценка эффективности деятельности организаций сферы социальных услуг осуществляется на основе таких показателей, как количество обслуживаемых, количество оказанных услуг, объем потраченных бюджетных средств или привлеченных из внебюджетных источников. Рисунок 1 наглядно иллюстрирует тот факт, что в настоящее время развитие и функционирование сети учреждений социальной защиты населения тяготеет к стационарным видам социальных услуг. В большинстве случаев эффективность стационарного обслуживания ниже, чем у нестационарных видов социальной помощи, что выражается, в том числе, в неполном охвате нуждающихся граждан социальным обслуживанием. Так, в Санкт-Петербурге на 1 января 2016 года в стационарных учреждениях социального обслуживания проживало 8 143 человека. 391 человек из числа граждан пожилого возраста и инвалидов ожидали своей очереди на получение места в стационарных учреждениях социального обслуживания [5; 15]. Для решения этой проблемы необходимо ориентировать органы управления социальной защитой в регионах на использование нестационарных и полустационарных форм предоставления социальных услуг, которые являются экономически более эффективными. Одновременно повысится доступность жизненно важных социальных услуг, которыми смогут пользоваться граждане пожилого возраста и инвалиды.

Кроме количественных показателей важны также показатели качества предоставления услуг, которые оценить сложнее. Результатом качества могут служить критерии повышения уровня материального благосостояния субъектов - получателей социальных услуг, их способность самостоятельного экономического поведения и самоощущения при минимизации затраченных денежных, человеческих, материальных ресурсов.

Еще в 2012 г. Правительство РФ разработало План мероприятий («дорожную карту») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы). Было объявлено о необходимости модернизации и развития системы социального обслуживания населения с привлечением к оказанию социальных услуг негосударственного сектора, социально ориентированных некоммерческих организаций и волонтеров для помощи пожилым на дому др. [3]. В распоряжении правительства Санкт-Петербурга № 25-рп от 10 апреля 2013 г. «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге на 2013-2018 годы» заявлено о сокращении неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услугах, при этом некоторые услуги, в том числе медицинские, рекомендовано передать негосударственным организациям [3; 4].

Решения относительно активизации негосударственных структур в социальном обслуживании граждан, особенно в надомном обслуживании, являются правомерными, поскольку система негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, позволяет не только снизить потребность пожилых граждан в стационарном обслуживании, но и решить проблему дефицита услуг для пожилых граждан и инвалидов через развитие конкурентной среды в сфере обслуживания. Граждане, нуждающиеся в социальных услугах, для их получения должны сами решать, какая организация социального обслуживания или какой предприниматель данные социальные услуги будет оказывать. Это может относиться, например, к предоставлению негосударственными некоммерческими организациями такой услуги, как организация социального транспорта для пожилых граждан и инвалидов.

Между тем, стоит обратить внимание еще раз на то, что развитие негосударственного сектора социального обслуживания в России происходит крайне медленными темпами. Из общего числа учреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги пожилым гражданам и инвалидам, основная часть (98,8%) находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и только 1,2% - являются негосударственными [3; 3].

В Санкт-Петербурге количество учреждений, занимающихся социальным обслуживанием населения, составляет 80 учреждений различных типов, в том числе, семьдесят восемь государственных бюджетных учреждений; одно государственное автономное учреждение и одно государственное казенное учреждение. Кроме государственных учреждений социальные услуги населению оказывают социально ориентированные некоммерческие организации, в том числе благотворительные организации и добровольцы [4; 19]. Таким образом, важным направлением деятельности органов управления социальной защиты населения в регионах должно стать создание условий для более активного участия в социальном обслуживании граждан негосударственных структур.

Еще одной проблемой в сфере социального обслуживания населения является слабое развитие в стране рынка социальных услуг, то есть возможности самофинансирования при предоставлении бытовых, социально-правовых, психологических, других видов социально-реабилитационной направленности услуг используются крайне недостаточно. Между тем, анализ данных различных опросов населения г. Санкт-Петербурга показывает реальную потребность платежеспособного населения в разнообразных видах социальных услуг, в том числе уборка помещений, доставка проездных билетов льготным категориям граждан, услуги социального такси, организация групп здоровья, сопровождение в лечебные учреждения органов здравоохранения, предоставление услуг по перевозке, аренда сельскохозяйственного транспорта и т.д. [2].

В последние годы бизнес начинает играть заметную роль в финансировании социальных проектов НКО. Привлекательным для бизнеса является отсутствие бюрократических процедур, исключение многоуровневых согласований и регламентаций при оказании прямой адресной помощи. При этом у некоммерческих структур возникает возможность эффективного использования ограниченных ресурсов, поскольку система конкурсного отбора проектов, процедуры экспертизы, отчетности, мониторинга и оценки проектов, хорошо отлажены. Так, в Северо-Западном федеральном округе уже пять лет подряд при поддержке Благотворительного фонда Елены и Геннадия Тимченко проводится конкурс программ «Активное поколение», ориентированных на поддержку проектов некоммерческих организаций и инициативных групп граждан, направленных на оказание необходимой помощи пожилым людям, внедрение новых социальных услуг для пожилых людей, преимущественно в сельской местности. В 2016 г. в конкурс включились также центральные регионы России, Поволжье, Сибирь и Дальний Восток [7; 2]. Таким образом, процесс включения в сферу оказания социальных услуг негосударственных структур постепенно начинает активизироваться, что представляется очень важным, особенно с точки зрения выработки инновационных форм и методов обслуживания.

С учетом необходимости перераспределения ответственности за социальную защищенность граждан между государством, предприятиями и организациями, населением, важным направлением совершенствования управления в сфере социальной защиты должна стать координация действий органов государственной власти, бизнеса, некоммерческих организаций в области социальной защиты населения.

Система управления социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, направленная на укрепление межведомственного взаимодействия при проведении защитных мероприятий, требует реформирования принципов и методов управления организациями социальной сферы. Их основой должна стать горизонтальная координация организаций при оказании гражданам социальных услуг. На наш взгляд, целесообразно создание в г. Санкт-Петербурге межведомственного органа, контролирующего и регулирующего процесс социальной защиты по всем ее направлениям в конкретном районе, в том числе социального обслуживания разных категорий населения.

Представляются обоснованными предложения В. Фраймовича и О. Носыревой о создании единого медико-социального реабилитационного пространства для инвалидов и лиц пожилого возраста в административном районе Санкт-Петербурга для улучшения взаимодействия организаций здравоохранения и социальной защиты населения при оказании медико-социальной помощи населению. По мнению ученых, преобразование ныне действующих специализированных монофункциональных учреждений, оказывающих отдельные виды социальных услуг пожилым гражданам и инвалидам, в центры комплексного социального обслуживания, позволит сократить число учреждений социального обслуживания, повысить управляемость, а также оптимизировать расходы на их содержание [9, 30-32].

Таким образом, вышеперечисленные проблемы в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов определяют необходимость принятия на современном этапе определенных мер со стороны центральных и региональных структур. Реструктуризация системы управления предполагает следующие такие важные ориентиры: интеграция инвалидов и пожилых граждан в общественную жизнь, улучшение качества жизни данной категории населения. Следует объединить кадровые и материальные ресурсы в регионе на решении социальных проблем сообщества; создать в органе управления социальной защитой населения субъекта Российской Федерации структурное подразделение по координации деятельности учреждений социального обслуживания различной ведомственной принадлежности, которое будет заниматься вопросами анализа и мониторинга работы и развития социальной сферы. Необходимо изучать передовой опыт новых схем управления и финансирования организациями социального обслуживания населения в разных регионах, более активно привлекать бизнес-структуры и волонтеров к оказанию социальных услуг.

Литература

1. Единая межведомственная информационно-статистическая система [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики (Ростат). - Режим доступа: http://www.fedstat.ru

2. О результатах проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья, образования на март 2015: доклад Минтруда России от 17 апреля 2015 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru

3. Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы): Приказ Минтруда России № 282 от 30 апреля 2014 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru

4. Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге на 2013-2018 годы: распоряжение правительства Санкт-Петербурга № 25-рп от 10 апреля 2013 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gov.spb.ru

5. Информационная справка «Об основных итогах развития системы защиты населения Санкт-Петербурга за 2015 год и перспективных направлениях деятельности» [Электронный ресурс]. - Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга. - Режим доступа: http://gov.spb.ru

6. Предположительная численность населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области до 2030 года: Статистический бюллетень / Петростат. - Санкт-Петербург, 2016. - 58 с.

7. Положение о конкурсе социальных проектов «Активное поколение» [Электронный ресурс]. - Официальный сайт фонда Тимченко. - Режим доступа: http://timchenkofoundation.org

8. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов [Электронный ресурс]. - Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. - Режим доступа: http://economy.gov.ru

9. Фраймович, В. Б. Совершенствование управления социальными услугами / В. Б. Фраймович, О.Н. Носырева // Экономика и управление в сфере услуг: современное состояние и перспективы развития: материалы X Всероссийской научно- практической конференции, 5 февраля 2013 года. - СПб.: СПбГУП, 2013. - 154 с.

Размещено на Allbest.ru