Размещено на http://www.allbest.ru/

Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова

Сущность системы социальной защиты населения

Кудайбергенова К.С. - к. э. н., Кубенова А.Б.

Основное содержание исследования

Концепция социальной защиты возникла в конце XIX - начале XX в. и постепенно распространился в западной социологии для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина от экономической и социальной ущемленности, вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода по объективным причинам. Социальная зашита населения является необходимым элементом функционирования любого достаточно развитого государства.

В имеющихся отечественных и зарубежных публикациях встречается множество трактовок понятия социальной защиты и обозначаемой им реальности. Социальная защита - это многоуровневая система экономических, правовых, организационных, медико-социальных, педагогических, психологических и других мер, направленных на реализацию прав и свобод личности в области социального обеспечения, гарантированность не только выживания, но и достаточного уровня и качества жизни.

Систему социальной защиты следует рассматривать как функциональную систему, т.е. систему направлений, по которым она осуществляется. Как нам представляется, социальная защита осуществляется в таких направлениях как социальная поддержка, социальная помощь, социальное обеспечение и социальное страхование.

Социальная поддержка - одноразовые или эпизодические мероприятия, способствующие преодолению кратковременной трудной жизненной ситуации, обусловленной нарушением здоровья при отсутствии признаков социальной недостаточности.

Социальная помощь - периодические мероприятия краткосрочного характера, способствующие преодолению лицом трудной жизненной ситуации, обусловленной нарушением здоровья, при отсутствии признаков социальной недостаточности. Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам [1].

В этой и других трактовках есть элементы, которые отражают разные стороны сущности социальной защиты и опираясь на которые можно в полной мере раскрыть содержание понятия в узком смысле. Социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающих достойное и социально приемлемое качество их жизни. Этот комплекс мер осуществляется как за счет государственного бюджета, так и за счет специально создаваемых внебюджетных фондов социальной поддержки населения [2].

Сама система социальной защиты в широком смысле - это система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования: трудоспособным гражданам - за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства; социально уязвимым слоям - за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

А с другой стороны систему социальной защиты следует рассматривать как институциональную систему, т.е. систему институтов, ее обеспечивающих (государство, суд, профсоюзы и другие общественные организации). Социальная защита населения осуществляется в двух основных формах - это государственная и негосударственная. К государственной форме относятся доступное здравоохранение и образования, льготы, пенсионное обеспечение, система социального обслуживания и предоставление социальных услуг, социальная поддержка. К негосударственным формам относятся добровольное социальное страхование, благотворительность, частные системы здравоохранения и др. Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Анализ мирового опыта позволяет вычленить четыре институциональные формы социальной защиты населения:

государственная социальная помощь лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников дохода не в состоянии самостоятельно материально обеспечить свое существование. Финансовыми источниками данного института защиты является государственный бюджет, формируемые за счет общей налоговой системы. Определяющая характеристика данного института защиты социально-алиментарные недоговорные отношения государства с уязвимыми категориями населения (инвалидами; гражданами, не имеющими необходимого страхового стажа для получения пенсий и пособий по обязательному социальному страхованию). Выплаты в рамках этой системы осуществляются после проверки нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход, размеры которого сопоставимы с уровнем, определяющим черту бедности. Обязательное (по закону) социальное страхование утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспосо6ности (болезни, несчастного случая, старости) или места работы.

финансовые источники - страховые взносы работодателей, работников (иногда государства), организованные на принципах и с помощью механизмов обязательного социального страхования. Определяющие характеристики социально-страховых отношений: замещение утраченной заработной платы (это означает, что пособия увязаны с предыдущими заработками и взносами, т.е. предполагается наличие страхового стажа), солидарность и самоответственность страхователей и застрахованных. Добровольное личное (коллективное) страхование работников (от несчастных случаев, медицинское и пенсионное обеспечение).

финансовые источники - страховые взносы самих работников (иногда в их пользу - работодателей), организованные на принципах и с помощью механизмов личного страхования. Определяющие характеристики - наличие страхового договора самоответственность граждан. Корпоративные системы социальной защиты работников, организуемые работодателями (медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных, транспортных, учебных и культурных услуг, фирменные пенсионные выплаты).

финансовые источники - средства предприятий.

Среди названных институтов социальной защиты базовым (по объему финансовых средств, массовости охвата разнообразию и качеству услуг) является обязательное социальное страхование (пенсионное и медицинское, от несчастных случаев на производстве и в связи с безработицей) [3].

Система социального страхования - один из основных институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности (или отсутствия таковой от рождения), потери кормильца безработицы. Размеры получаемых средств регулируются законами и зависят от продолжительности страхового (трудового) стажа величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности. В отличие от социальной помощи, когда нуждающийся человек получает пособия за счет общественных средств (фактически за счет других лиц), финансовыми источниками выплат и услуг по программам социального страхования являются специализированные фонды, формируемые при непосредственном участии самих застрахованных [4].

В настоящее время в странах с рыночной экономикой используются разнообразные организационно-правовые формы социальной защиты населения. Ведущими, как было указано выше, в настоящее время являются социальное страхование и социальная помощь, включающие в себя различные выплаты и услуги. В разных странах эти указанные формы складывалась в зависимости от исторических условий и поэтому, несмотря на однотипность задач, имеют отличия в подходах и методах.

Система социальной защиты должна гарантировать:

1. достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинств;

2. максимально полный охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех, кто не включен в систему;

3. равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы;

4. эффективность функционирования учреждений социальной защиты.

Система социальной защиты населения является одним из институтов реализации социально-экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. Для достижения этой цели необходим эффективный механизм защиты трудоспособного населения от социальных рисков. Социальными рисками являются: болезнь, инвалидность, потеря кормильца, травматизм, безработица, миграция, потеря жилья, старость, бедность и им может быть подвержен любой человек в течение своей жизни.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция Республики Казахстан возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения.

Действующая система социальной защиты Казахстана характеризуется преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия. Вместе с тем действующая система социальной защиты имеет определенные недостатки, препятствующие ее эффективному функционированию. На наш взгляд законодательная система, регулирующая социальную сферу, сложна и непрозрачна, поскольку сформирована в основном по видам выплат, а не по социальным рискам. В связи с этим необходимо организовать такую систему социальной защиты, которая будет включать в себя следующие элементы: обязательное социальное страхование за счет отчислений работодателей и работников; социальная помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств госбюджета [5].

Таким образом, система социальной защиты населения должна быть направлена на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Ее следует развивать как функциональную, так и институциональную систему.

социальная защита население

Литература

1. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред.Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2000. - 424 с.;

2. Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Под ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2002. - С.55;

3. Мухетдинова Н. Финансирование социальной сферы // журнал "Экономист" - 2002 - №2. - с.3-10;

4. Концепция Правительства от 27.06.2001 №886 "Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан";

5. Гостенко Л.Н. Социальная защита населения и финансы: Учебное пособие. - Алматы; ТОО "Бастау", 2002. - С.47.

Размещено на Allbest.ru