К вопросу обеспечения социальных прав осужденных-инвалидов, отбывающих наказание в исправительных учреждениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Владимирский государственный университет, юридический институт

К вопросу обеспечения социальных прав осужденных-инвалидов, отбывающих наказание в исправительных учреждениях

Дементьева Е.С., Модина Е.А.

Аннотация

осужденный инвалид социальный уголовный

В статье анализируются социальные права осужденных-инвалидов, отбывающих наказание в виде лишения свободы, с учетом изменений, внесенных в действующее уголовно-исполнительное законодательство, связанных с ратификацией Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов.

Ключевые слова: осужденные-инвалиды, реабилитация, абилитация, ресоциализация, доступная среда, лишение свободы, гуманизм, исправление, труд, индивидуальные средства реабилитации.

Abstract

In article the social rights of the disabled convicts serving sentence in the form of imprisonment taking into account the changes made to the existing criminal and executive legislation, connected with ratification by the Russian Federation of the Convention of the UN on the rights of disabled people are analyzed.

Key words: the condemned disabled people, rehabilitation, abilitation, resocialization, available environment, imprisonment, humanity, correction, work, individual means of rehabilitation.

Основная часть

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе и его нахождения в местах принудительного содержания. Медико-социальные права осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся под стражей, должны соблюдаться в рамках действующего законодательства, а со стороны государства должна обеспечиваться соответствующая гарантия защиты прав данных лиц с учетом специфики их положения в обществе¹.

Сложно не согласиться с Е.В. Лунгу, которая отмечает, что принцип гуманизма тесно переплетается с принципом законности и также подлежит реализации в уголовно-исполнительных отношениях². Данный принцип реализован в уголовно-исполнительном законодательстве в отношении осужденных-инвалидов в связи с ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов³.

Так, с 1 января 2016 года ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) гарантируется медицинская помощь, освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечение условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользование техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Отметим, что на 1 января 2017 года в исправительных учреждениях отбывали наказание 20 963 осужденных инвалидов, что составило 4% от общего количества осужденных. Из них осужденных инвалидов, нуждающихся в средствах реабилитации, насчитывалось 2 552 человек. Количество осужденных, получивших первичную инвалидность в процессе отбывания наказания, в 2016 году составило 940 человек (18,7% от общего числа осужденных инвалидов)⁴.

Согласимся с мнением Г.А. Гадиева: основой социальной политики по отношению к осужденным инвалидам должно стать реабилитационное направление как главное в формировании психофизиологического, профессионального и социального потенциала личности инвалида для последующей его реализации в различных сферах деятельности⁵.

Основными направлениями социальной работы с осужденными инвалидами являются:

- социальная диагностика;

- выявление степени ограничения их жизнедеятельности;

- обеспечение техническими средствами реабилитации;

- документирование, оказание им помощи в оформлении и восстановлении утраченных документов;

- бытовое и трудовое устройство освобождаемых инвалидов Данилин Е.М., Давыдова Н.В., Дикопольцев Д.Е. Социальная работа с осужденными-инвалидами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях // Уголовно-исполнительная система:

право, экономика, управление. 2017. № 2. С. 29. .

С 7 января 2017 года вступили в действие новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - ИУ), утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее - Правила) 7

Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru., в которых впервые содержатся положения об особенностях исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении инвалидов, которые включены в отдельный раздел XXVIII "Особенности содержания осужденных, являющихся инвалидами" (п. п. 192 - 199). Согласно Правилам "администрация ИУ размещает осужденных-инвалидов I и II групп в отрядах для проживания осужденных, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении реабилитационных мероприятий для инвалидов, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Обеспечивает доступ лицам с ограниченными возможностями в местах общего пребывания осужденных в установленное распорядком дня время" (п. 192). Впервые от построения освобождаются осужденные инвалиды I или II группы с учетом медицинских показаний.

Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с заключением врачебной комиссии или лечащего врача медицинского подразделения уголовно-исполнительной системы (п. 104 Правил); осужденные инвалиды могут иметь при себе технические средства реабилитации, одиночные камеры (п. 196 Правил). Осужденные-инвалиды участвуют в культурно-массовых и спортивных мероприятиях по желанию (п. 199 Правил). С целью реализации ст. 101 УИК РФ согласно п.п. 194 - 196 Правил, во-первых, администрация ИУ обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Впервые осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, в том числе нуждающимся в постоянном уходе, разрешается передвигаться по территории ИУ вне строя. При посещении администрацией ИУ и другими лицами мест нахождения осужденных инвалидов при наличии медицинских показаний осужденные могут не вставать (п. 197 Правил). Осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, при наличии медицинских показаний обеспечивается возможность ежедневной помывки (п. 198 Правил).

Проведенное в 2016 году анкетирование начальников исправительных колоний из различных субъектов РФ, в которых отбывают наказание осужденные-инвалиды (Кемеровская область, Красноярский край, Омская область, Приморский край, Челябинская область, Алтайский край, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край) показало следующие результаты. На вопрос: "Какие сложности вы испытываете при исполнении наказания в отношении инвалидов" были получены ответы, в которых отмечались проблемы по следующим направлениям деятельности: медицинское обслуживание (46% опрошенных); обеспечение средствами реабилитации (38%); конвоирование (15%); обеспечение улучшенными жилищно-бытовыми условиями (20%); обеспечение повышенными нормами питания (8%); трудоустройство инвалидов (54%); соблюдение инвалидами распорядка дня (8%); обеспечение доступной среды в исправительном учреждении (38%); закрепление за инвалидами других осужденных с целью оказания инвалидам помощи при принятии пищи, душа, туалета и т.д. (20%); иное (8%); обеспечение образования (0%); воспитательная работа с инвалидами (0%).

При разработке Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295, утвердившего новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, некоторые проблемы были решены. Государственная уголовно-правовая и уголовно-исполнительная политика с 7 января 2017 года во многом шагнула вперед, изменив правовое положение осужденных инвалидов.

Таким образом, во-первых, уголовно-исполнительное законодательство России установило существенные особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении инвалидов I и II группы.

Во-вторых, проведенный анализ практики исполнения наказания в отношении инвалидов подтвердил, что материально-бытовые условия содержания осужденных инвалидов с каждым годом улучшаются, создаются условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам общего пользования, находящихся на территории исправительных учреждений.

В-третьих, вопросы обеспечения и защиты прав осужденных инвалидов тесно связаны с реализацией принципа гуманизма и дифференциации исполнения наказания, закрепленных в УИК РФ.

В-четвертых, с целью реализации права осужденного на реабилитацию в ИУ предлагаем дополнить ст. 12 УИК РФ "Основные права осужденных" частью 6.2: "Осужденные инвалиды имеют право на бесплатное получение в безвозмездное пользование необходимых технических средств в рамках утвержденной программы реабилитации или абилитации".

В-пятых, учитывая, что осужденные-инвалиды в местах лишения свободы привлекаются к труду исключительно по их желанию, а также то, что согласно ст. 112 УИК РФ осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по желанию, считаем необходимым внести изменения в ст. 103 УИК РФ и дополнить ее частью 2.1: "В случае если в индивидуальную программу реабилитации осужденного инвалида будет включено требование о необходимости осуществления трудовой деятельности, администрация исправительного учреждения обязана обеспечить его рабочим местом по имеющейся у него специальности или направить на обучение и переподготовку".

Список литературы

1. Эртель Л.А. Нормативно-правовое регулирование медицинского обеспечения осужденных и лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях России // Социальное и пенсионное право. 2017. № 1. С. 20 - 29.

2. Лунгу Е.В. Принципы законности, гуманизма и демократизма в уголовно-исполнительных отношениях как способ реализации общих конституционных правоотношений // Вестник Кузбасского института. 2016. № 4. С. 142 - 149.

3. О ратификации Конвенции о правах инвалидов: Фед. закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 19. Ст. 2280.

4. Статистическая форма 1-МЕД. Итоговые данные за 2016 год.

5. Гадиев Г.А. Правовые и криминологические аспекты социальной адаптации инвалидов: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Рязань, 2005. 27 с.

6. Данилин Е.М., Давыдова Н.В., Дикопольцев Д.Е. Социальная работа с осужденными инвалидами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. № 2. С. 27 - 30.

7. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Размещено на Allbest.ru