Беспризорность несовершеннолетних как социальное явление: семантика и соотношение со смежными понятиями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Беспризорность несовершеннолетних как социальное явление: семантика и соотношение со смежными понятиями

Бекмаганбетова Б.С.

Аннотация

В статье рассматривается беспризорность несовершеннолетних как социальное явление: семантика и соотношение со смежными понятиями. Также рассматриваются различные точки зрения на эту тематику.

In the article homelessness of minors as the social phenomenon is considered: semantics and ratio with adjacent concepts. Also various points of view on this subject are considered.

В научной среде и у лиц, непосредственно участвующих в процессах законотворчества и правоприменения, существуют различные точки зрения по вопросу обоснованности и целесообразности использования тех или иных понятий в правотворческой деятельности и при реализации норм права, что наглядно демонстрируется, например, уже самим подходом к определению возрастных границ субъектов права.

Термин «несовершеннолетний» встречается практически во всех основных отраслях права (семейном, уголовном, гражданском, трудовом, уголовно-процессуальном и т.д.). В каждой конкретном случае данное понятие приобретает свой оттенок, что имеет существенное значение для наделения участников общественных отношений определенным комплексом прав и обязанностей (например, в гражданско-правовых отношениях) или для установления самого факта наступления тех или иных общественных отношений (например, для решения вопроса является ли то или иное лицо потерпевшим в результате совершения преступления).

Смысловое значение термина «несовершеннолетний» до сих пор вызывает споры. В начале прошлого века в Казахстане несовершеннолетние понимались как ограниченные в дееспособности в силу более зрелого возраста, в отличии от малолетних. При этом законодательство того периода знало три возраста несовершеннолетия, два из которых назывались малолетними, и лишь 15 возраст от 17 до 21 года и был собственно несовершеннолетним.Таким образом, существовало явное разграничение детей на малолетних и несовершеннолетних [1].

Исторически данные понятия изменялись по содержанию, но такое разделение сохраняется и на сегодняшний день. При этом критерием разграничения служит объем дееспособности ребенка. Такая позиция является основной, нашедшей свое отражение, в частности, в гражданском праве.

На позиции зависимости совершеннолетия человека от объема его дееспособности находится Э.Б. Мельникова, которая считает, что «несовершеннолетний -- тот, кто не достиг определенного возраста, с которым закон связывает его полную гражданскую дееспособность, т.е. возможность реализовать в полном объеме предусмотренные Конституцией и другими законами страны субъективные права, свободы и юридические обязанности» [2].

Данная точка зрения не охватывает собой всю совокупность общественных отношений, так как критерий дееспособности не имеет значения для, например, уголовно-правовых и семейно-правовых отношений. Так, согласно ч, 1 ст. 78 Уголовного кодекса РК для определения субъекта раскрывается дефиниция термина «несовершеннолетний» - это лицо от 14 до 18 лет. несовершеннолетний беспризорник безнадзорность

Кроме ранее названных терминов разработчики норм семейного права в ст. 54 Семейного кодекса РК используют также термин «ребенок», признавая им лицо, не достигшее возраста 18 лет. Социологи, педагоги, медики помимо названных выше понятий употребляют еще и «подросток», например, в медицине под этим подразумевают лиц от 15 до 18 лет.

В мировой практике по-разному определяется порог совершеннолетия (18 лет, 20 лет, 21 год и т.д.) однако, назрела необходимость в отечественном законодательстве однозначно определить возрастные границы несовершеннолетия. Самым оптимальным вариантом решения этого вопроса могут служить нормы Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., ратифицированной, в том числе нашим государством, которые содержат следующее положение: «Ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее».

Возрастное разделение несовершеннолетних беспризорников будет иметь значение только при разработке мер профилактики данного явления и ресоциализации таких детей.

В работе будут использоваться понятия «несовершеннолетний» и «ребенок» в общепризнанном смысле.

Говоря о детях, живущих на улице, ученые, политики, общественные деятели, законодатели и представители правоохранительных, образовательных и иных органов пользуются самой различной терминологией. Например, встречаются следующие понятия:

сироты;

дети улицы;

социально или педагогически запущенные несовершеннолетние;

дети «группы риска»;

социальные сироты;

дети, оставшиеся без попечения родителей;

проблемные или неблагополучные несовершеннолетние;

брошенные или лишние дети;

заброшенные дети;

бездомные дети;

дети, нуждающиеся в помощи со стороны государства;

несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении;

безнадзорные;

беспризорные.

Это происходит не только в силу субъективных причин (различного толкования), но и потому что рассматриваемая проблема изучается в различных областях науки - социологии, педагогики, психологии и, наконец, наук уголовно-правового цикла, в том числе криминологии. Здесь же следует отметить, что большинство из указанных выше понятий нигде не были четко раскрыты, что дает возможность их различного толкования.

Как известно, отсутствие единого понимания того, о чем идет речь, и является первопричиной невозможности решения поставленной проблемы. Итак, какой же термин в полной мере характеризует беспризорного несовершеннолетнего и само явление в целом?

Определение термина «сирота» по словарю В.И. Даля - это отсутствие отца или матери, или обоих родителей [3]. С.И. Ожегов считает, что сиротой признается ребенок, у которого умерли один или оба родители [4]. Эта точка зрения является наиболее правильной, и она нашла свое отражение в правовой базе. Законодатель также конкретизирует, что для признания ребенка сиротой необходимо отсутствие одного или обоих родителей, обусловленное их смертью- Именно данное обстоятельство разграничивает понятия «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей»- В последнем случае имеются в виду несовершеннолетние, которые остались без попечения одного или обоих родителей из-за:

их отсутствия;

ограничения их в родительских правах или лишение данных прав;

признания безвестно отсутствующими;

объявления их умершими;

признания ограниченно дееспособными или недееспособными;

отбывания родителями наказаний, связанных с лишением свободы;

нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;

уклонения родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов;

отказа взять их из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и иных учреждений;

Данные несовершеннолетние в обязательном порядке должны быть устроены в соответствующие учреждения с учетом всех конкретных обстоятельств, но» к сожалению, реальностью стало появление, так называемых, «социальных сирот». Их отличительным признаком является наличие у них одного или обоих родителей, но при этом их фактическое отсутствие уже в силу субъективных причин, например: нежелания воспитывать ребенка, жестокого обращения с ним, в результате чего несовершеннолетний бежит из дома и так далее. Парадоксально, но именно такие дети в большинстве своем являются воспитанниками различных государственных учреждений, а также живут на улице в условиях, в которых не каждый взрослый сможет существовать (без денег, без крыши, без питания, не говоря уже об удовлетворении иных потребностей). Таких детей называют по разному; «дети улицы», «маугли» и «волчата» (если ребенок «воспитывался» животными).

Если причиной социального сиротства является нежелание родителей воспитывать своего ребенка и оставление его, например, на попечение государства, соседей, то речь идет о брошенных детях; при отсутствии в семье материальных возможностей для воспитания и содержания ребенка, когда он становится обузой, говорят о лишних детях.

Ученые зарубежных стран также занимаются исследованием проблемы детей, живущих на улице, говоря, в частности, о заброшенных и бездомных несовершеннолетних. Особо интересны работы, представленные Р.Р. Коппом и Ш. Брауном, которые являются актуальными и в современных условиях.

P.P. Копп считает, что заброшенным следует признавать ребенка, когда «несущие ответственность за воспитание ребенка взрослый либо сознательно, либо по причине исключительной небрежности заставляет его испытывать страдания, которых можно было бы избежать, и (или) не способен обеспечить одно или более из условий, обычно необходимых для полноценного развития физических, интеллектуальных и эмоциональных качеств ребенка».

Ш. Браун определил бездомных детей как лиц, не имеющих постоянного места проживания и находящих себе временные пристанища в ночлежках, притонах и т.д., причем детей он относил к категории «новых» бездомных. Ими были беспризорники, сбежавшие из дома, брошенные дети и дети-сироты, сбежавшие из государственных детских приютов и домов [5].

В случаях полного отсутствия или недостаточного положительного воспитательного воздействия на несовершеннолетнего со стороны родителей, лиц, их заменяющих, общества в целом, результатом чего является аморальное или антисоциальное поведение ребенка, следует говорить уже о социальной запущенности. О педагогической запущенности ведут речь при отрицательном поведении несовершеннолетнего в школе, снижении уровня успеваемости, увеличении числа пропуска уроков без уважительной причины, при недостаточном или несвоевременном воспитательном воздействии со стороны учителей или не эффективности этого воздействия Л.И. Беляева, говоря о неблагополучных детях, имеет в виду бездомных, тех, кто занимается бродяжничеством, нищенствованием [6]. Данная позиция односторонняя и охватывает только образ жизни детей, его асоциальную направленность. Правильнее под неблагополучными подразумевать детей, подверженных отрицательному влиянию со стороны взрослых, преимущественно близкого окружения (родители, отчимы, мачехи, иные лица), которые замечены в злоупотреблении спиртными напитками, наркотическими и психотропными веществами, ранее привлекавшимися к административной или уголовной ответственности, страдающими психическими заболеваниями.

В случае уличения таких детей в аморальных или противоправных действиях, если ребенок не исправляется после принятых к нему мер (воспитательная беседа, привлечение к общественно полезному труду, предупреждения, помещения в различные закрытые воспитательные учреждения и так далее), то говорят о проблемных детях. Подобное разделение характерно для социологических наук. В правовой сфере несовершеннолетних, которые не совершили противоправных действий, но были замечены в аморальном поведении, свидетельствующем об их асоциальной направленности и о готовности перейти не только грань норм морали и нравственности, но и закона, принято относить к группе риска.

К категории лиц, не достигших совершеннолетия и нуждающихся в помощи со стороны государства, следует относить всех детей, которые не могут самостоятельно обеспечить реализацию и защиту своих прав и законных интересов (право на обучение, охрану жизни и здоровья, на свое содержание и т.д.). При этом родители или лица, их заменяющие, также остаются безучастными к проблемам ребенка или намеренно их создают.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - это лицо, которое по причине безнадзорности или беспризорности находиться в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо она не отвечает требованиям к его воспитанию или содержанию, либо указанное лицо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Проблема разграничения понятий «безнадзорность» и «беспризорность», является основным препятствием для оказания помощи нуждающимся несовершеннолетним и эффективной профилактической деятельности компетентных органов в указанном направлении. Дело в том, что безнадзорность и беспризорность одновременно являются и явлениями социальной жизни, и формами девиантного поведения. Причем последнее относится к «среднему» уровню- Они совпадают, например, по своему внешнему проявлению и детерминантам, что позволяет их изучать в рамках социологического направления, Для полноты разграничения указанных понятий необходимо раскрыть их генезис. Несмотря на широкую ^ распространенность изучаемых явлений, как в прошлом, так и в настоящем, очень мало специальной литературы по исследуемой проблеме, поэтому анализ понятий будет дан на основании энциклопедического материала, периодических изданий и нормативно-правовой базы.

Следовательно, безнадзорность можно определить как явление общественной жизни, при котором несовершеннолетний проживает совместно с родителями или лицами, их заменяющими» но при этом ослаблены или отсутствуют надлежащий контроль над поведением и (или) занятиями ребенка и его воспитание.

Беспризорность - это также явление общественной жизни, но несовершеннолетний в этом случае лишен не только контроля и воспитания со стороны родителей, лиц, их заменяющих, педагогов, государства, но и постоянного места жительства и нормальных условий жизни, обучения и развития.

Здесь же следует обратить внимание на то, что статус ребенка может меняться из-за вмешательства представителей власти, общественности, родителей, по его собственному желанию, что влечет изменение характеристик положения ребенка. Так, ребенок может перейти из категории беспризорных в безнадзорные после, например, возврата его в семью.

В настоящее время назрела необходимость в выработке однозначных социально обусловленных признаков, характеристик ребенка, которые позволят однозначно отнести его к той или иной категории и оказать ему соответствующую поддержку.

Все раскрытые ранее понятия можно встретить в нормативно-правовых актах различных уровней, сферы регулирования, субъектов общественных отношений- Это документы Министерств образования и науки, здравоохранения и социального развития, органов внутренних дел, подзаконные акты Президента Казахстана, палат Парламента РК и других органов власти, регионального и местного уровней. В случае с беспризорностью несовершеннолетних все органы, принимающие решения в этой сфере и действующие в соответствии со своей компетенцией.

Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль над поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Данный подход к определению понятий является неверным по ряду причин. Во-первых, раскрывая смысл безнадзорности, законодатель не учел, что обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего могут исполнять лица, не являющиеся должностными или законными представителями (например, братья и сестры, не достигшие восемнадцати лет; отчимы и мачехи; сестры в религиозных организациях и другие лица).

Во-вторых, однозначно недопустимо определять один термин через другой, это противоречит требованиям логики. Любое понятие будет раскрыто полностью, если в его содержание включить основные, общие и отличительные признаки.

В-третьих, существующий подход законодателя делает фактически невозможным профилактику беспризорности. Компетентные органы в большинстве случаев лишены возможности оказать реальную помощь несовершеннолетнему беспризорнику, т.к. закон не позволяет признать его таковым. Таким образом, если несовершеннолетний «закреплен» (термин, используемый, в частности, сотрудниками подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних) за семьей, детским домом, приютом или другим учреждением, то он не может быть признан лицом, не имеющим места жительства и (или) места пребывания, как того требует закон для признания беспризорным.

Согласно проведенному в 2013 г. в Акмолинской области анкетированию среди экспертов, работающих в области профилактики беспризорности несовершеннолетних, было выявлено» что для признания ребенка беспризорным необходимо наличие ряда признаков, выделяемых по степени значимости: отсутствие у него семьи в силу различных причин (смерти, лишения родительских прав и т.д.) - 43%; отсутствие постоянного места жительства и (или) условия жизни не пригодны для нормального проживания - 25%; антиобщественный образ жизни несовершеннолетнего - 21%; отсутствие в семье средств к существованию - 11%, Последние два признака не были признаны обязательными для признания ребенка беспризорным, их, скорее, следует оценивать как причины (например, отсутствие в семье средств к существованию) или как следствие беспризорности (например, антиобщественный образ жизни несовершеннолетнего).

Экспертная оценка еще раз подтвердила факт отсутствия четкого понимания беспризорности, что является следствием субъективной ее оценки. В подтверждение этого можно привести также мнение М.Ю. Тихомирова, который считает, что беспризорность -- «состояние человеческой личности, которая характеризуется отсутствием минимального приспособления к требованиям, предъявляемым к поведению обществом. Беспризорность основывается на недостаточной социализации, препятствующей принятию индивидуумом на себя определенной роли». Он говорит, что определение беспризорности зависит от соответствующего согласия общества относительно «нормального» поведения.

Таким образом, все рассмотренные выше понятия, не дают четкого представления о беспризорности несовершеннолетних, раскрывая лишь его отдельные аспекты. Недопустима субъективная оценка данного явления лицами, в чью компетенцию входит решение вопроса детской беспризорности. Необходимо четкое однозначное законодательное определение беспризорного, которое отвечало бы реалиям общественной жизни и содержало социально обусловленные признаки для признания несовершеннолетнего беспризорником.

В этой связи представляется целесообразным изменить содержание основополагающего нормативно-правового акта в части определения беспризорного в ст. 1 следующим образом: беспризорный - это лицо, которое находиться без контроля и воспитания со стороны лиц, обязанных в силу закона, договора, по иным основаниям это осуществлять, в результате разрыва отношений с ними, и проживает и (или) обитает в условиях, создающих реальную угрозу его физическому и нравственному здоровью.

Литература

1. Большая энциклопедия/ По дь ред. С.Н. Южакова. Т. 14. С.-П., 1904. С. 4.

2. Мельникова Э.Л. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права» уголовного процесса и криминологии: Учебное пособие. М., 2000.

3. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 4. M., 2012. С. 188.

4. Ожегов СИ. Словарь русского языка: 70000 слов. М., 1990. С. 717.

5. Психологическая энциклопедия. 2-е изд. / Под ред. Р. Корсини, А, Ауэрбаха. СПб., 2013, С. 208.

6. Беляева Л.И. Зарождение и развитие отечественной школы перевоспитания неблагополучных детей // Педагогика. 2012, №6. С. 78.

Размещено на Allbest.ru