Зарубежный опыт управления миграционными процессами

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Зарубежный опыт управления миграционными процессами

Алмуханов Бекетай Уракбаевич

к.ю.н., доцент

Очевидно, что разработка эффективной, теоретической модели криминологического обеспечения миграционной безопасности государства, не представляется возможной без исследования, обобщения, а в отдельных случаях и заимствования зарубежного опыта.

К наиболее крупным, государствам - «миграционным реципиентам», традиционно относят те из них, которые решают собственные демографические, экономические и даже некоторые социальные проблемы посредством миграционных из стран, условно называемых «миграционными донорами». Как правило, государства - миграционные доноры имеют более низкий уровень экономического развития, чем традиционные реципиенты. Однако в исследованиях наряду с экономическими, называются и другие факторы, объясняющие причины эмиграции из стран доноров (например: неблагоприятная экология или дефицит жизненно-необходимых природных ресурсов; военные, политические, социальные конфликты и т.д.). Выяснение причин миграционных процессов в государствах реципиентах и донорах имеет значение для развития миграционной политики в целом, и разработки программ обеспечения миграционной безопасности этих государств, в частности.

Известно, что реализация миграционной политики большинства стран - реципиентов начинается ещё до предоставления будущим иммигрантам разрешений (виз) на пересечение границ принимающих государств, за исключением случаев, когда такие разрешения не требуются. Домиграционные мероприятия (проверки, собеседования, анкетирования, консультирования и др.) необходимы для выяснения качественных и количественных критериев будущей миграции.

Процессы глобализации миграционных отношений, по мнению В.А. Ионцева, оказали существенное влияние на развитие миграционного законодательства многих стран. Формирование «нации мигрантов» численностью более 174 млн. человек, вовлекли в орбиту международных миграционных процессов фактически всё мировое сообщество.

Однако миграционные законодательства стран - реципиентов с эффективной миграционной политикой, развивается в векторе прагматичной и согласованной стратегии, ориентированной в первую очередь на приоритет интересов этих государств, во вторую - коренного населения, и только в третью - собственно, самих иммигрантов.

Как уже было отмечено, наиболее привлекательными для миграции являются экономически развитые страны, либо с более благоприятными климатическими или другими природными условиями, чем в странах эмиграционного исхода. На первый взгляд, преимущества, обуславливающие миграционную привлекательность стран - реципиентов предоставляют им самые широкие возможности в формировании и реализации миграционной политики, которая полностью соответствовала бы их интересам. Однако мы придерживаемся мнения Е.А. Никифоровой о том, что большинство государств реципиентов, проводящих активную миграционную политику, имеют как позитивный, так и негативный опыт управления миграционными процессами:

во-первых, этими странами был пройден этап массовой иммиграции малоквалифицированной рабочей силы. В настоящее время их иммиграционная политика и законодательство четко сориентированы на привлечение высококвалифицированных специалистов. При этом потоки неквалифицированной рабочей силы и сезонных рабочих ограничиваются путем введения критериев в системе балльного отбора и закрепления практики квотирования трудовой иммиграции. Кроме того, установлен строгий приоритет трудоустройства на работу собственных граждан;

во-вторых, иммиграцию стали законодательно дифференцировать на виды относительно целей и других критериев классификации. Так в международных и национальных актах выделяют - экономическую (трудовую), гуманитарную, репатриацию и воссоединение семей. Однако приоритет в большинстве стран - реципиентов отдаётся последним;

в-третьих, такие государства имеют значительный опыт по приему беженцев и лиц, ищущих убежище, на основе норм Женевской конвенции 1951 г. В этой связи, большинство стран готовы предоставлять данной категории иммигрантов дополнительный (гуманитарный) правовой статус;

в-четвертых, на миграционные процессы оказывают влияние нормативно-правовые меры противодействия нелегальной миграции (ужесточение въездных требований, совершенствование кадрового и технического потенциала пограничных служб, расширение полномочий миграционных служб в связи с миграционным контролем и выдворением нарушителей миграционного законодательства, оптимизация процедур депортации, активизация пропаганды в странах исхода нелегальных мигрантов, активизация международного сотрудничества и др.);

в-пятых, существенное значение для управления миграционными процессами имеет участие государства и общества в адаптации иммигрантов к условиям жизни в новой социальной среде.

Однако наиболее распространённые варианты моделей миграционной политики реализуемой в экономически развитых странах Ближнего Востока, США и Канады, ФРГ и Швеции, имеют существенные различия. Разделим их условно на первый, второй и третий варианты. Так, государства, реализующие миграционную политику соответственно первому варианту, ориентированы в основном на привлечение иностранцев для неквалифицированных видов деятельности на постоянной основе. Страны же второй группы, привлекают в основном квалифицированных иностранных специалистов, на временной основе, чему в немалой степени способствует создание безвизовых зон или общеэкономического пространства. Третий вариант заключается в реализации селективной миграционной политики по принципу естественного отбора из среды мигрантов тех, кто способен реализовать свои способности в новых социальных условиях, что соответствует принципу, так называемого американского «плавильного котла», где иностранный мигрант рано или поздно должен принять американские ценности и образ жизни.

Страны, относимые к первому варианту миграционной политики, стремятся к наиболее подробной правовой регламентации всего, что связанно с временной иммиграцией населения включая её трудовую, учебную и туристическую составляющие.

В странах, относимых ко второй группе, существует четкое деление на иностранных граждан и лиц без гражданства. Базовыми являются понятия «иностранный гражданин и лицо без гражданства», «трудовой мигрант» и «вынужденный переселенец». Понятие «иммиграция» также используется в законодательстве этих стран, но цель адаптации и натурализации иностранцев не является базовой.

В государствах реализующих третий вариант миграционной политики, как провело, разрабатываются долгосрочные стратегии, концепции и программы, определяющие вектор развития миграционных процессов. Реализация же миграционной политики таких стран предполагает широкий круг рекрутинговых и селективных мероприятий на территориях стран потенциальных миграционных доноров.

Несмотря на различные подходы к формированию миграционной политики, представляется целесообразным закрепление на законодательном уровне её основных национальных приоритетов, предполагающих извлечения демографических, экономических, социальных и культурных выгод от миграции и признание необходимости интеграции мигрантов в жизнь общества. Это в свою очередь, поможет предусмотреть и минимизировать негативные проявления миграционных процессов, наибольшую опасность среди которых представляют сопровождающие эти процессы, криминогенные риски и криминальные угрозы, что должно способствовать формированию самостоятельного и очень важного направления миграционной политики государств «миграционных реципиентов», а именно - криминологического обеспечения миграционной безопасности таких государств. Если же рассуждать о содержании криминологически значимых угроз и рисков, источником которых являются собственно миграционные процессы и которые способны причинять существенный вред интересам безопасности государства. На основании итоговых выводов главы первой и второй настоящего исследования, следует признать, что центральное место среди криминальных угроз интересам миграционной безопасности государства принадлежит незаконной миграции вообще и её криминальной составляющей, то есть миграционной преступности в особенности. Среди основных криминогенных рисков, являющихся катализаторами подобных угроз, следует назвать, комплекс криминогенных факторов создающих условия для совершения преступлений в области миграции населений, а также иных сферах общественных отношений находящихся в прямой и объективной взаимосвязи с миграционными процессами (например: управляемость миграционных процессов; эффективность миграционного контроля; уровень коррупции в соответствующих государственных структурах; эффективность деятельности системы профилактики незаконной миграции вообще и её криминальной составляющей в особенности и др.). Обобщая зарубежный опыт в области противодействия незаконной миграции, как одного из главных направлений в обеспечении миграционной безопасности государств, можно резюмировать, что к организации подобной деятельности сегодня применяются следующие подходы: а) ужесточение миграционных режимов, включающее усложнение иммиграционных процедур, усиление иммиграционного контроля и ответственности за нарушение требований миграционного законодательства, введение ограничений на пересечение государственной границы, через распространение практики предоставления въездных и выездных виз; б) антиподом первому, является либерализация миграционного законодательства в расчёте на устранение основных причин побуждающих к нелегальной миграции, одним из наиболее радикальных подходов в противодействии незаконной миграции является правовой компромисс в форме «миграционных амнистий»; в) третий подход отличается от первого и второго тем, что некоторые из государств придерживаются политики «миграционной изоляции» предоставляя право на въезд или выезд из страны в каждом конкретном случае и при наличии веских причин, подобные государства, как правило, носят тоталитарный характер. Наряду с этим, многие государства «миграционные реципиенты» используют следующие меры противодействия нелегальной миграции:

предупреждение незаконной миграции по средствам проведения информационных кампаний и просветительской работы;

укрепление границ и усиление пограничных режимов, совершенствование технической оснащенности пограничных служб и систем миграционного контроля;

оптимизация работы с транспортными перевозчиками;

ужесточение ответственности за нелегальную миграцию, особенно за её организацию, а также незаконное использование труда мигрантов;

организация немедленной депортации и административного выдворения нелегальных мигрантов, обеспечение правовых запретов на пересечение государственных границ лицами которые ранее привлекались к ответственности за нарушение миграционного законодательства;

совершенствование правового регулирования отношений в сфере миграции населения, и особенно в связи с обеспечением правового статуса иностранных мигрантов, осуществление программ легализации (миграционных амнистий и т.п.) для нелегальных мигрантов.

управление миграционный глобализация

Литература

Осокин Р.Б. Правоохранительные органы в системе безопасности. - Тамбов: изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. - 263 с.

Лесков М.А. Гомеостатические процессы и теория безопасности // Безопасность: Информационный сборник. - М.: Статус. - 2005. - №8. - 358 c.

Размещено на Allbest.ru