Развитие системы трудоустройства инвалидов

Размещено на Allbest.ru

Казахстанские инвалиды практически лишены возможности трудоустройства. По официальным данным, только три процента людей с инвалидностью имеют работу.

Остальным приходится рассчитывать на мизерные пособия и надеяться на то, что когда-нибудь у них все-таки появится возможность стать полноправными членами общества.

Сегодня в Казахстане более 560 тысяч инвалидов, лишь менее 17 тысяч из них трудоустроены. И это при том, что более 70% из общего числа людей с ограниченными возможностями могут и хотят работать. Более того, как это ни парадоксально, зачастую инвалиды являются единственными кормильцами в своих семьях [1].

трудоустройство люди ограниченные возможности

Представители общественных организаций Акмолинской области, занимающихся защитой прав инвалидов, признают, что в последние годы в стране произошли значительные изменения в положении людей с ограниченными возможностями: совершенствуется законодательство, появились новые социальные услуги и виды помощи, в обществе повысилась осведомленность о проблемах инвалидов. Современное законодательство Казахстана максимально заточено на то, чтобы помочь людям с ограниченными возможностями найти свое место в жизни. Согласно ст. 31 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» местные исполнительные органы обеспечивают занятость инвалидов путем установления квоты для них в размере трех процентов от общей численности рабочих мест. То есть отечественные работодатели обязаны принимать на работу людей с ограниченными возможностями. Однако, по словам правозащитников, эта трехпроцентная квота не работает. Причина - в отсутствии действенных правовых механизмов.

«Я думаю, что в нашей стране нужны еще большие меры, больше налоговых преференций для работодателя, потому что нужно учитывать наш менталитет, нужно понимать, что мы еще не настолько ответственны, и, наверное, культура еще не настолько сложилась, - считает председатель Ассоциации женщин с инвалидностью «Шырак» Ляззат Калтаева. - Например, в Японии существует фонд. В этот фонд работодатель за каждого нетрудоустроенного человека с инвалидностью отчисляет штрафную пеню. Тот, кто принял на работу человека с инвалидностью, получает добавку к заработной плате для этого человека. Если, допустим, он трудоустроил человека с тяжелой формой инвалидности, идет добавка в двойном размере».

Сложнее всего, считают правозащитники, приходится именно женщинам с ограниченными возможностями, в Казахстане даже не существует статистики того, какое количество женщин-инвалидов трудоустроены. Что касается работодателей, то они меньше всего изъявляют желание принимать на работу женщин с инвалидностью, не желая загружать себя их возможными проблемами. Однако сами женщины с ограниченными возможностями уверяют, что никаких сложностей, кроме организации элементарных условий труда, в частности, доступа к рабочему месту или специально оборудованного туалета для инвалида-колясочника, они работодателям не доставят. Они не просто готовы, но и хотят работать наравне с остальными сотрудниками. Но, к сожалению, сила предрассудков в нашем обществе еще слишком велика. При этом эксперты уверяют, что на некоторых позициях сотрудники с инвалидностью могут быть даже более полезными, нужно только правильно использовать их особенности.

«Я считаю, что к людям с инвалидностью надо относиться в плане их трудоустройства не только с точки зрения ограничений, а с точки зрения их сильных сторон. Например, в Пакистане люди с нарушением зрения ценятся в мечетях, потому что они - лучшие чтецы Корана, они читают его наизусть и могут читать без перерыва. Люди с нарушением слуха отлично работают на шумных предприятиях, потому что им не мешает этот шум, и они очень хорошо сосредотачиваются на работе», - уверяет Ляззат Калтаева.

Такого же мнения придерживается и председатель АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» Ляззат Ибрагимова:

«Нужно использовать преимущества. У нас есть пример очень интересного успешного начинающего предпринимателя, человека, который является слепым. Естественно, он выбрал профессию, которая дает ему в этом преимущества. Он стал массажистом, прошел у нас курсы по «Бизнес-советнику», ему помогало несколько компаний, в том числе с мебелью для салона. Сейчас он успешно занимается этим делом. То есть свой недостаток он превратил в преимущество. Кроме того, во всем мире очень много колл-центров привлекает таких людей. Они очень начитанны, аккуратны, внимательны, их не отвлекает большинство наших с вами повседневных забот. Мы сейчас выставляем требование, чтобы среди людей, которых будут нанимать для колл-центра «Даму», обязательно были люди с ограниченными возможностями. Мы начнем с собственного примера» [2].

Но обеспечить всех желающих работой подобные колл-центры, конечно, не смогут. Поэтому, говоря о трудоустройстве людей с инвалидностью на открытом рынке труда, стоит признать объективное положение дел: понадобится очень много времени для того, чтобы изменить менталитет работодателей. Какие бы квоты и преференции не вводились, нельзя заставить частного предпринимателя против его воли принимать на работу людей с ограниченными возможностями. Говоря объективно, не всегда пытающийся устроиться на работу в ту или иную компанию человек с инвалидностью является достаточно квалифицированным специалистом. И даже при желании взять такого человека на работу, предприниматель может быть не в состоянии обеспечить подходящее рабочее место, зачастую в силу объективных причин. К примеру, бизнес-центр, в котором находится его фирма, может быть не оборудован пандусами, подъездами, лифтами и туалетами для инвалидов-колясочников. Конечно, хочется надеяться, что все это в ближайшем будущем в нашей стране будет: и общественный транспорт, приспособленный для перевозки инвалидов, и тротуары с перекрестками, по которым колясочник спокойно сможет передвигаться без посторонней помощи, и здания, оборудованные пандусами, подходящими не для экстремальной езды, а для удобного передвижения людей с инвалидностью, и соответствующие лифты во всех зданиях, и специальные туалеты, без которых целый день находиться на рабочем месте попросту невозможно. А пока всего этого нет, единственная возможность реализоваться в жизни для большинства инвалидов - начать собственное дело. В 2010 году фондом развития предпринимательства «Даму» запущена программа «Даму-Комек» для помощи людям с инвалидностью, желающим стать предпринимателями. Специально для этой программы открыт сайт damu-komek. kz, на котором могут зарегистрироваться люди с ограниченными возможностями, мечтающие начать свое дело, и действующие предприниматели, желающие поделиться опытом и оказать поддержку таким начинающим бизнесменам. В данном случае фонд «Даму» выступает посредником между инвалидами и теми, кто может им помочь.

«Например, в Актау у нас был случай, когда одной из предпринимательниц, женщине с инвалидностью, нужна была поддержка. У нее был свой магазин, но ей нужно было вставить окна, двери, купить торговое оборудование, - рассказывает директор департамента международного сотрудничества и дистанционного консалтинга фонда «Даму» Зауре Масгутова. - Мы обратились к Актауской кондитерской фабрике. Когда мы рассказали об этой женщине, первое слово руководителя этого предприятия было: «Денег не дам». Но это понятно. Мы сказали: «Денег не просим. Пожалуйста, познакомьтесь с этим предпринимателем. Вы сами посмотрите, какая это позитивная женщина, как она много делает для своей семьи, просто познакомьтесь». И когда руководительница предприятия своими глазами все увидела, то оказала ей даже сверх той помощи, которую она просила. Наша роль в данном случае заключалась в том, чтобы просто объяснить одним то, чего хотят другие».

Кроме того, начинающим предпринимателям с инвалидностью, как и любым другим потенциальным бизнесменам, делающим первые шаги на пути к открытию собственного дела, нужны квалифицированные консультации. Специально для них проводятся тренинги. Иногда с учетом сложностей, имеющихся у слушателей, приходится привлекать дополнительных специалистов, например, сурдопереводчиков. С помощью таких программ постепенно удается наладить диалог между социально ответственными бизнесменами и людьми с инвалидностью, желающими реализоваться в жизни. Так, за три года работы программы содействия начинающим предпринимателям с ограниченными возможностями из 985 человек 645 получили реальную помощь [3].

Однако и на этом пути инвалиды сталкиваются с трудностями. Прежде всего, как уверяют правозащитники, - это отказ в кредитовании клиентов по признаку инвалидности банковскими структурами и страховыми компаниями. Правда, пока точных данных специалисты в области защиты прав инвалидов привести не могут, говорят лишь, что случаев отказа в получении кредитов очень много. И здесь, по мнению экспертов, необходимо ставить вопрос о кардинальном пересмотре банками и микрокредитными организациями своей политики. Но для того, чтобы более предметно говорить с финансистами об этой проблеме, необходимы статистические данные. Их правозащитники планируют получить в ходе начатого на днях исследования, которое охватит примерно 200 женщин с ограниченными возможностями из всех регионов Казахстана. В его рамках эксперты планируют также выяснить, какие еще барьеры чаще всего стоят на пути женщин-инвалидов при трудоустройстве. По результатам исследования его организаторы намерены разработать рекомендации по развитию предпринимательства среди женщин с инвалидностью, которые планируют передать в парламент и правительство [4].

И еще. В ноябре прошлого года в корейском городе Инчхон социально-экономической комиссией Азиатско-Тихоокеанского региона ЭКСАТО была учреждена премия для представителей бизнеса, своей работой показавших пример взаимодействия с людьми с ограниченными возможностями. Здесь речь идет и о трудоустройстве инвалидов, и о производстве товаров и услуг, отвечающих потребностям людей с инвалидностью. Премия международная. Ее обладатели будут объявлены в конце года. У казахстанских бизнесменов еще есть время для того, чтобы показать пример взаимодействия с людьми с ограниченными возможностями и попытаться удостоиться этой премии [5].

Действующая практика системы трудовой реабилитации людей с ограниченными возможностями в Казахстане.

Систематизированы эффективные практики системы обеспечения занятости инвалидов в странах, наиболее значимыми из которыхявляются:

Законодательное определение понятия «разумное приспособлениерабочего места»;

Переход от «утраты трудоспособности» к «способности к труду»;

Акцент на экономический механизм стимулирования работодателя, включающий множество видов субсидирования его затрат при приеме на работу людей с ограниченными возможностями, в т. ч. компенсация затрат на адаптацию рабочего места, заработной платы человека с ограниченными возможностями, затраты на его профессиональное обучение и т. д.

Доступностьуслуг трудовой реабилитации на основе финансирования частных и государственных Центров профессиональной реабилитации.

Активное участие частных компаний, общественных объединенийи фондов в решении проблем трудоустройства людей с ограниченными возможностями.

Развитие системы «поддерживаемой занятости», направленной на интеграцию людей с ограниченными возможностями на открытый рынок труда и включающей в себя подготовку к работе, обучение, поиск работы, консультации по трудоустройству и постоянную поддержку на рабочем месте.

Многоканальная поддержка «защищенных мастерских» для трудоустройства людей со значительными нарушениями здоровья.

Выявлены основные проблемы системы трудоустройства людей с ограниченными возможностями в Казахстане:

Составление профессиональной части ИПР не соответствует системе Международной классификации функционирования: отсутствует оценка профессиональных способностей индивида, не проводится профессиональное ориентирование.

Механизм 3% квотирования рабочих мест для инвалидов не эффективен в трудоустройстве людей с ограниченными возможностями на открытом рынке труда.

Инвалиды заняты на неадаптированных рабочих местах (за исключением УПБ ОО слепых и глухих), чаще всего им предлагаются низкооплачиваемые, не требующие высокой квалификации рабочие места (санпост на пищевых предприятиях, техничка, вахтер и др.) или места с обучением простейшим трудовым навыкам на предприятии. Кроме того, в отношении людей с ограниченными возможностями со стороны работодателей распространены нарушения КЗоТ.

Отсутствует сеть профессиональных реабилитационных центров, где человек с ограниченными возможностями комплексно может получить услуги профориентирования, консультирования, обучения, трудоустройства и последующей поддержки на рабочем месте.

Нет системы экономического стимулирования работодателя принимать работников с ограниченными возможностями: отсутствуют субсидии работодателю для адаптации рабочего места и среды, субсидии для переквалификации работника согласно спросу на рынке труда, повышения квалификации потенциального работника, частичная компенсация заработной платы; субсидии для компенсации расходов на услуги ассистента и др.

Результаты обследования занятости населения с ограниченными возможностями в Карагандинской области (150 предприятий с учетом крупных корпораций Карагандинского региона ТОО «Корпорация Казахмыс», АО «Арселор Миттал Темиртау») :

На открытом рынке труда по адаптации рабочих мест для работников с ограниченными возможностями каких-либо затрат работодатели не несли, поскольку для абсолютного большинства трудоустроенных инвалидов адаптация рабочего места не требуется.

На специализированных предприятиях - Карагандинском филиале ОО «Казахского общества слепых» и ОО «Казахского общества глухих» адаптация рабочего оборудования произведена за счет внутренних ресурсов и официальных затрат не было.

При условии возмещения затрат на адаптацию рабочих мест, на открытом рынке труда 22% работодателей выразили заинтересованность в приеме на работу лиц с ограниченными возможностями.

Установлено, что фактические расходы на адаптацию помещений к нуждам людей с ограниченными возможностями существенно различаются. Нами проведены расчеты затрат на создание (адаптацию) рабочих мест для инвалидов на ТОО «Казцентрэлектропровод» (г. Сарань), ТОО «Агроконсалтинг» (г. Караганда). Стоимость адаптации рабочего места для инвалида - колясочника составила на 1188, 61 тыс. тенге и1638, 5 тыс. тенге соответственно, для инвалида по зрению в call-центре 334, 4 тыс. тенге соответственно. Очевидно, что адаптация рабочего места для инвалида - колясочника требует от работодателя наибольших расходов. По результатам анализа затрат на реконструкцию 17 объектов средняя стоимость пандуса - 544, 9 тыс. тенге; входной группы - 499, 1; санитарно-технического помещения - 373, 9 тыс. тенге.

Поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда и защищенной занятости.

Разработаны рекомендации по реализации в Казахстане системы мер по обеспечению занятости инвалидов:

На основе Закона РК «О занятости» и «О социальной защите инвалидов» необходимо разработать Правила содействия трудоустройству инвалидов, где определить формы организации специальных рабочих мест, меры и объемы государственной поддержки.

В составе системы предлагаются следующие меры и объемы поддержки:

А) Частичное субсидирование затрат работодателя на создание (адаптацию) рабочего места:

Ремонт и адаптация помещения для обеспечения доступа к рабочему месту не более 40 МЗП;

Приобретение специализированного оборудования, мебели сроком службы не менее 1 года не более14 МЗП;

Обучение на рабочем месте, если аналогичные курсы не предоставляются Центром занятостине более 6 МЗП.

Если инвалид для себя организует (приспосабливает) рабочее место в первый раз (индивидуальная деятельность или микропредприятие), субсидия такая же.

Определить срок сохранения специального рабочего места и предусмотреть механизм возврата субсидий в случае его досрочной ликвидации.

В) Частичное субсидирование заработной платы для инвалидов на следующих условиях: максимальный размер субсидии не может быть больше:

Для инвалидов 1группы - 2 МЗП (31998 тенге в 2011г.) - в течение всего периода трудоустройства:

Для инвалидов 2 группы - 1, 8 МЗП (28798 тенге в 2011г.) - в течение всего периода трудоустройства;

Для инвалидов 3 группы -1, 5 МЗП (23998 тенге в 2011г.) - в течение 12 месяцев.

3) В действующую Программу занятости 2020, которая предлагает широкие меры поддержки и по которой, как показывает опыт, уже получают поддержку и инвалиды, можно предложить по первому направлению «предоставление субсидии на оплату услуг сурдопереводчика обучающимся инвалидам по слуху (3 группа) «. Субсидия предоставляется для усвоения образовательных программ в объеме 10 часов, выплата которой прекращается в случае неудовлетворительной оценки на промежуточном контроле.

Размер субсидии может определяться согласно Правилам предоставления в соответствии с индивидуальной программой реабилитации социальных услуг индивидуального помощника для инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении и специалиста жестового языка для инвалидов по слуху - 30 часов». Размер ежемесячной субсидии для 2012 года равен 23 999 тенге.

4) Нами предлагается 2 варианта механизма субсидирования заработной платы на специализированных предприятиях: 1 вариант - возмещение определенного процента от заработной платы в зависимости от группы инвалидности; 2 вариант - субсидирование фиксированной части заработной платы.

По 1 варианту предполагается установление следующих процентных границ субсидий:

для лиц с 1 группой инвалидности - компенсация 80% части заработной платы, но не более 2 МЗП на весь период трудоустройства;

для лиц с 2 группой инвалидности - компенсация 65% части заработной платы, но не более 2 МЗП на весь период трудоустройства;

для лиц с 3 группой инвалидности - компенсация 55% части заработной платы, но не более 2 МЗП до 12 месяцев.

По 2 варианту предполагается установление следующих размеров субсидий:

для лиц с 1 группой инвалидности - компенсация к заработной плате в размере 2, 2 МЗП на весь период трудоустройства;

для лиц с 2 группой инвалидности - компенсация к заработной плате в размере 2 МЗП на весь период трудоустройства;

для лиц с 1 группой инвалидности - компенсация к заработной плате в размере 1, 5 МЗП до 12 месяцев.

Кроме того, необходимо разработать нормативно-правовую базу функционирования специализированных предприятий, учитывающую дополнительную государственную помощь, компенсирующую часть коммунальных и административных затрат специализированных предприятий, а также затрат на приспособление рабочей среды производственных помещений. Размер указанных видов помощи может составлять не более 70% всех расходов [6].

ЛИТЕРАТУРА

http: //i-news. kz/news/2013/03/14/6927485. html

Инна Еньшина. В борьбе за равные права. Доклад.

http: //www. zakon. kz/4546551-mintruda-nazvalo-zhertv-novojj. html

http: //zaprava-kz. org/reports/view/215

Казахстанская правда №28 от 27. 07. 2010.

Притворова Татьяна. Проблемы трудовой реабилитации работников с ограниченными возможностями в Казахстане.

Размещено на Allbest.ru