Деятельность социально ориентированных НКО в области науки и технологий: системно-динамический подход

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность социально ориентированных НКО в области науки и технологий: системно-динамический подход

Знаменский Дмитрий Юрьевич

Аннотации

В качестве предмета исследования в рамках настоящей статьи выступает деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций в процессе формирования и реализации государственной научно-технической политики. Актуальность рассматриваемого вопроса обусловлена кризисом системы партийного представительства и, как следствие, повышенным вниманием исследователей к деятельности непартийных институтов политического опосредования, к которым представляется возможным отнести и социально ориентированные НКО.В контексте заявленной темы думается важным обратить внимание на следующие тенденции, характеризующие современную практику государственного управления наукой: а) увеличение численности и разнообразия официальных структур для обеспечения доступа представителей заинтересованных общественных групп к формированию научной политики, финансированию науки и оценке ее эффективности; б) увеличение роли внутренних для науки финансирующих структур промежуточного уровня; в) развитие партнерства между различными организациями и структурами, выполняющими исследования и разработки. В качестве методологической основы настоящего исследования выступает системно-динамический подход к анализу государственной политики и деятельности социально-политических институтов. Научная новизна статьи заключается в оригинальности применяемого системно-динамического подхода, который заключается в понимании указанной деятельности в трех аспектах: а) пространственном (с позиций институционального состава субъектов, а также области и основных направлений государственной политики); б) временном (т.е. анализ деятельности исследуемых объектов на разных стадиях их жизненного цикла); в) технологическом (т.е. анализ методов и технологий взаимодействия различных социально-политических институтов в рамках рассматриваемых процессов).В статье обосновывается принципиальная возможность применения системно-динамического подхода при исследовании деятельности социально-политических институтов (конкретно - социально ориентированных некоммерческих организаций) в процессе формирования и реализации государственной политики. Статья подготовлена в рамках гранта Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) №14-03-00 776 социальный некоммерческий научный

Ключевые слова: публичная политика, государство, государственная политика, осударственная научно-техническая политика, гражданское общество, политические институты, политическое представительство, социально ориентированные НКО, жизненный цикл НКО, системно-динамический подход

УДК:

323.212

DOI:

10.7256/2306-0158.2014.9.13276

Дата направления в редакцию:

12-10-2014

Дата рецензирования:

13-10-2014

Дата публикации:

24-10-2014

Abstract.

Activity of socially oriented non-profit organizations acts as an object of research within the present article in the course of formation and realization of the state scientific and technical policy. Relevance of a case in point is caused by crisis of system of party representation and, as a result, special attention of researchers to activity of nonparty institutes of a political mediation to which it is obviously possible to carry also socially oriented NPOs. In the context of the declared subject it is thought important to pay attention to the following tendencies characterizing modern practice of public administration by science: a) increase in number and a variety of official structures for ensuring access of representatives of the interested public groups to formation of scientific policy, science funding and an assessment of its efficiency; b) increase in a role of the financing structures of an intermediate level, internal for science; c) development of partnership between various organizations and structures which are carrying out researches and development. System and dynamic approach to the analysis of a state policy and activity of socio-political institutes acts as a methodological basis of the real research. Scientific novelty of article consists in originality of the applied system and dynamic approach which consists in understanding of the specified activity in three aspects: a) spatial (from positions of institutional structure of subjects, and also area and the main directions of a state policy); b) temporary (i.e. the analysis of activity of the studied objects at different stages of their life cycle); c) technological (i.e. the analysis of methods and technologies of interaction of various socio-political institutes within the considered processes).Basic possibility of application of system and dynamic approach locates in article at research of activity of socio-political institutes (specifically - socially oriented non-profit organizations) in the course of formation and realization of a state policy.

Keywords:

public policy, state, state policy, state science and technology policy, civil society, political institutions, political representation, socially-oriented NPO, life cycle of NPO, system-dynamic approach

Актуальность заявленной проблематики.

Кризис партийного представительства, наблюдающийся в последние десятилетия как в России, так и в мире, заставляет многих исследователей заострять внимание на альтернативной системе представительства интересов - функциональной, предполагающей ключевую роль всевозможных отраслевых или региональных групп интересов, лоббистских структур и т.п. [см. напр.:7]. Применительно к России указанный интерес обусловлен также характером государственной политики [6].

Наглядным примером указанных тенденций служит государственная политика в области науки и технологий. С одной стороны, исходя из анализа как стратегических, программных документов Правительства РФ и Минбрнауки России, так и публичных выступлений Президента РФ, Председателя Правительства РФ, лидеров думских фракций, данная проблематика является в высшей степени актуальной [подробнее см.: 4]. С другой стороны, обращает на себя внимание вопрос о степени публичности государственной научно-технической политики, о методах ее формирования, степени участия различных общественных институтов (в том числе научного и университетского сообщества) в этом процессе.

Нельзя не отметить ряд общих тенденций, характеризующих современную практику государственного управления наукой, в том числе: а) увеличение численности и разнообразия официальных структур для обеспечения доступа представителей заинтересованных общественных групп к формированию научной политики, финансированию науки и оценке ее эффективности; б) увеличение роли внутренних для науки финансирующих структур промежуточного уровня (типа "исследовательских советов" или общественных научных фондов); в) развитие партнерства между различными организациями и структурами, выполняющими исследования и разработки [подробнее см.: 3, 9].

Как отмечает ряд исследователей, общество оказывает влияние на формирование научно-технической политики, в том числе в лице разнообразных заинтересованных групп, а в некоторых странах - еще и частных бесприбыльных организаций. Эти влияния обращены на государственный сектор науки и на правительственные организации, формирующие перечни приоритетно финансируемых исследований и заботящиеся об общественной отдаче государственных затрат на исследования и разработки [9].

Как представляется, вышеуказанные обстоятельства делают актуальным исследование процесса деятельности социально ориентированных НКО в области науки и технологий. Предваряя рассмотрение данного вопроса, думается нелишним кратко обозначить, о каких именно организациях пойдет речь [моя статья в последнем Вестнике]. В контексте проводимого исследования представляется необходимым выделить следующие их формы: а) центры публичной политики; б) государственные и общественные академии наук; в) государственные и общественные научные фонды; г) общественные советы и иные консультативные структуры при органах власти и научно-исследовательских структурах; д) союзы молодых ученых.

К прототипам первых можно отнести так называемые "фабрики мысли" - объединения экспертов, выполняющие по заказам органов государственной власти аналитически разработки в сфере стратегического планирования и прогнозирования, методологического и технологического обеспечения государственной политики. Использование подобных центров, как видится, соответствует логике так называемого государственно-административного подхода к формированию государственной политики [подробнее см.: 2]. Однако, по мнению многих ученых, разрабатывающих данную проблематику, происходящая сегодня стабилизация российской политической системы закрепляет извечный внутренний разрыв российского политического процесса, способствует устойчивому воспроизводству бюрократически-элитарного стиля управления, что не способствует развитию институтов отечественной публичной политики [1, с. 14].

Другой, не менее известной формой социально ориентированных НКО в области науки являются общественные академии наук. К сожалению, потенциал данной формы в современных российских реалиях остается практически нереализованным. С одной стороны, сегодня в Российской Федерации сложилась ситуация, в которой наряду с государственными академиями наук существует общественный сектор науки, который по многим направлениям научной и научно-технической деятельности может успешно дополнять деятельность государственного научного сектора. С другой стороны далеко не во всехобщественных академиях кадровый потенциал соответствует академическому уровню.

Промежуточное положение между правительствами и наукой занимают т.н. "исследовательские советы" (research councils), сочетающие права и обязанности как консультативных, так и финансирующих органов. Практика учреждения подобных советов как при органах государственной власти, так и при академических структурах получила достаточно широкое распространение в ряде западных стран. Данные структуры имеют официальный статус, но в то же время обычно административно не зависят от министерств, получая при этом регулярные бюджетные ассигнования от одного или нескольких специально уполномоченных государственных ведомств. В странах с сильной университетской наукой роль таких советов традиционно велика, а общепринятый механизм распределения ими средств - конкурсный (Австралия, Бельгия, Великобритания, Германия, Голландия, Дания, Исландия, Норвегия, Швеция, США). В России основную нагрузку в данной сфере несут государственные научные фонды, а именно Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, а также недавно созданный Российский научный фонд.

Наконец, определенный интерес представляют собой организации, подобные Российскому союзу молодых ученых, сотрудничающий с такими организациями, как Совет при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, Министерство образования и науки Российской Федерации и т.д. Представители данной организации включены также в состав различных консультационно-совещательных структур и рабочих групп при органах государственной власти и местного самоуправления.

Краткая характеристика системно-динамического подхода.

В соответствии с внутренней логикой деятельности социально ориентированных НКО в сфере науки и технологий представляется целесообразным предположить, что данный процесс имеет как минимум три измерения: пространственное, временное и технологическое. Первое сопряжено с областью деятельности указанных организаций (т.е. фактически - государственной политикой в области науки и технологий), а также с комплексом социально ориентированных НКО, задействованных в процессе формирования и реализации государственной научно-технической политики. Второе предполагает выделение ряда этапов жизненного цикла соответствующих некоммерческих организаций, а именно: а) их формирование; б) включение в соответствующие процессы; в) участие в формировании и реализации государственной научно-технической политики, а также осуществление собственных проектов развития науки; г) осуществление обратной связи как с государством, так и с обществом; д) прекращение их деятельности. Третье означает ключевую роль технологий взаимодействия указанных организаций и государства в рассматриваемых процессах. Подобный подход, уже апробированный автором в ряде публикаций, можно назвать системно-динамическим [см. напр.: 5, 12].

Применение системно-динамического подхода к деятельности социально ориентированных НКО

Развивая данный подход, можно охарактеризовать деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций в области науки и технологий следующим образом.

Пространственная составляющая рассматриваемого процесса, как уже было отмечено, предполагает характеристику области деятельности социально ориентированных НКО, т.е. весь комплекс институтов, образующий научную систему страны (включая собственно описанные выше типы социально ориентированных некоммерческих организаций), а также отношения между ними. Отдельного внимания здесь заслуживает система соответствующих органов государственной власти и управления, а также осуществляемая ими научно-техническая политика.

Как отмечает ряд исследователей, фактор государственной политики в развитии научного потенциала нашей страны представляется особенно значимым, а во многом - определяющим, поскольку именно государство, в конечном итоге, формирует условия функционирования экономики и развития всех сфер жизни общества, в том числе и научной.

Представляется очевидным, что от способа формирования государственной политики зачастую зависит ее характер и основные направления. К примеру, в настоящее время в Российской Федерации предусматривается активное участие институтов гражданского общества (в том числе экспертного сообщества) в процессе формирования научно-технической государственной политики, определения ее приоритетных направлений и т.п., что находит свое отражение как в федеральных и региональных нормативно-правовых актах (в первую очередь - в Федеральном законе "О науке и государственной научно-технической политике"), так и в стратегических документах, утверждаемых президентом и Правительством РФ. В этих условиях анализ развития национальной модели государственной политики становится одной из важнейших задач политической науки.

Характеризуя национальную модель государственной политики, думается принципиально важным описание таких ее элементов, как: во-первых, система ценностных ориентаций и образцов поведения, характерных для политической культуры данного конкретного общества (представляющие собой фундамент национальной модели государственной политики); во-вторых, центр принятия политических решений (например, в Великобритании таким центром фактически выступает Палата общин, в Италии - Совет министров, в США данную функцию делят Президент и Конгресс); в-третьих, характеристика системы представительства интересов; в-четвертых, характер процесса принятия политических решений (в том числе степень участия гражданского общества в данном процессе, а также в процессе реализации государственной политики) [5, 11].

Следует отметить, что практически все приведенные выше элементы определяются тем культурно-историческим фундаментом, на котором базируется общество в той или иной стране. Например, в англо-саксонских странах с большей вероятностью ключевым центром принятия решений будет выступать парламент и ответственное перед ним правительство, что в свою очередь определяющим образом влияет и на систему представительства интересов, выдвигая на передовые позиции политические партии.

Характеризуя российскую национальную модель государственной политики, представляется принципиальным прежде всего охарактеризовать первый из упомянутых выше ее элементов. Так, в числе ключевых тенденций развития российской государственности, особое внимание, по нашему мнению, заслуживают такие, как, во-первых, патернализм, т.е. авторитарный характер власти, обусловленный ее стремлением "опекать" общество, во-вторых, этатистский характер политической культуры самого общества, низкий уровень его структурированности, неразвитость самостоятельных институтов гражданского общества и, наконец, в-третьих, традиционно невысокий уровень легитимности представительных органов власти [См.: 8, 10, 13]. Думается, что данные факторы существенным образом влияют на структуру и особенности функционирования отечественной политической системы, что, в свою очередь, сказывается на характере национальной модели государственной политики и формате участия социально ориентированных некоммерческих организаций в процессе ее формирования и реализации.

Анализируя временную составляющую, т.е. названные выше этапы "жизненного цикла" социально ориентированных НКО, следует отметить достаточно условное их разграничение. В отдельных случаях (и при определенном характере государственной политики) тот или иной этап может отсутствовать.

В рамках рассмотрения этапа формирования социально ориентированных НКО думается справедливым выделить два принципиальных пути их появления. Во-первых, подобные структуры могут создаваться по инициативе органов государственной власти (как федерального, так и регионального уровней). Во-вторых, появление социально ориентированных НКО может быть связано с общественной инициативой - в этом случае они представляют собой форму самоорганизации научного сообщества.

Характеристика этапа включения указанных организаций в процессы развития научной системы страны, как представляется, также зависит от пути появления той или иной социально ориентированной НКО. Так, в первом случае соответствующие структуры изначально создаются, как правило, для взаимодействия с конкретным органом власти и реализации строго определенных функций. Таким образом, их интеграция в процессы формирования и реализации государственной политики в области науки и технологий происходить сравнительно легко и бесконфликтно. В случае появления социально ориентированной НКО как результата самоорганизации научного сообщества данный этап может затянуться во времени и сопровождаться сложностями политического и административного характера. Однако, в обоих случаях важным этапом включения социально ориентированных НКО в рассматриваемые процессы является этап ее официальной регистрации уполномоченным государственным органом. Иными словами, можно говорить о разрешительном порядке возникновения данных организаций.

Рассматривая участие социально ориентированных некоммерческих организаций в исследуемых процессах, думается принципиальным выделение, во-первых, их участия в процессах формирования и реализации государственной научно-технической политики и, во-вторых, реализации данными организациями собственных проектов по развитию науки и технологий.

В первом случае необходимо, в свою очередь, выделить два возможных формата подобного участия: на стадии формирования государственной научно-технической политики и ее реализации. Так, в процессе формирования государственной научно-технической политики органы государственной власти Российской Федерации могут привлекать данные организации к подготовке проектов решений в области науки и техники, проведению экспертиз, а также на основе конкурсов к выполнению научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Однако следует отметить, что в настоящее время участие социально ориентированных некоммерческих организаций в данном процессе сводится, как правило, к соблюдению необходимых формальностей. Вместе с тем очевидно, что расширенный формат их консультативного участия мог бы быть полезен с точки зрения экспертизы и возможной корректировки решений, принимаемых как Минобрнауки России, так и Правительством. Представляется, что значение социально ориентированных НКО возрастает на стадии реализации государственной научно-технической политики. Так, они зачастую выступают получателями бюджетных средств по всевозможным профильным целевым программам. Анализируя уже охарактеризованные выше мировые тенденции в данной области, нельзя не отметить, что первоочередное внимание в данном контексте уделяется организациям, посредничающим между правительствами и исследовательскими структурами. В некоторых странах действуют специальные правительственные фонды для финансирования приоритетных исследовательских проектов, выдвигаемых начинающими учеными.

Что касается осуществления рассматриваемыми организациями собственных проектов поддержки и развития науки, то главным препятствием, как представляется, служит отсутствие у социально ориентированных НКО собственных средств. Это обусловлено как спецификой данных структур, которые не могут существовать без поддержки из внешних источников, так и сложностями в получении бюджетных средств, несмотря на наличие целого ряда предусмотренных законодательством форм прямой и косвенной государственной поддержки НКО.

Особо следует отметить роль социально ориентированных НКО при осуществлении обратной связи, т.е. реакции общества на проводимую государством научно-техническую политику. В первую очередь речь здесь идет о формализации и артикуляции данной реакции и ее доведении до сведения власти.

Этап прекращения деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций может быть связан, во-первых, с окончательной реализацией ими своих функций (т.е. в том случае, если организация "исчерпала себя"), во-вторых, с их ликвидацией в силу экономических, организационных или политических обстоятельств.

Что касается технологической составляющей рассматриваемых процессов, т.е. собственно форм и методов участия социально ориентированных НКО в процессе развития научного комплекса страны, то обращают на себя внимание следующие принципиальные моменты.

Во-первых, органы государственной власти Российской Федерации могут привлекать данные организации к подготовке проектов решений в области науки и техники, проведению экспертиз, а также на основе конкурсов к выполнению научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Однако следует отметить, что в настоящее время участие социально ориентированных некоммерческих организаций в процессах формирования государственной научно-технической политики носит, как правило, формальный характер, а зачастую и вовсе не осуществляется. Действительно, несмотря на то, что некоторые из рассмотренных выше организаций являются довольно успешными проявлениями самоорганизации научного сообщества, их участие в обсуждении важнейших политических решений в области науки и научной деятельность является недостаточным. Расширенный формат их консультативного участия мог бы быть полезен с точки зрения экспертизы и возможной корректировки решений, принимаемых как Минобрнауки России, так и Правительством.

Во-вторых, значение указанных структур возрастает на стадии реализации государственной политики. В частности они могут выступать получателями бюджетных средств по разнообразным программам поддержки науки. Анализируя мировые тенденции в данной области, нельзя не отметить, что первоочередное внимание в данном контексте уделяется организациям, посредничающим между правительствами и исследовательскими структурами. Так, в некоторых странах действуют специальные правительственные фонды для финансирования приоритетных исследовательских проектов, выдвигаемых начинающими учеными.

Таким образом, системно-динамический подход, выступая в качестве методологической основы исследования государственной политики, позволяет всесторонне рассмотреть и охарактеризовать деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций в процессе формирования и реализации государственной научно-технической политики.

Библиография

1. Гимазова Ю.В. От "фабрик мысли" к "центрам публичной политики": международный опыт и перспективы России // Вестник университета (Государственный университет управления). 2012, № 4. С. 10-15.

2. Знаменский Д.Ю. Государственная научно-техническая политика России: проблемы публичности // Власть. 2009. № 10. С. 38-40

3. Знаменский Д.Ю. Государственная научно-техническая политика: разработка, реализация, оценка эффективности. Монография. М.: ГУУ. 2010.

4. Знаменский Д.Ю.. Михалина О.А. Участие политических институтов в процессе формирования государственной научно-технической политики Российской федерации // Вестник университета (Государственный университет управления). 2013. № 8. С. 191-195.

5. Знаменский Д.Ю. К проблеме формирования национальной модели государственной политики в современной России // Вестник университета (Государственный университет управления). 2014. № 7. С. 047-052.

6. Знаменский Д.Ю. Системно-динамический подход к исследованию процесса формирования и реализации государственной политики // Теория и практика общественного развития. 2014. № 12. С. 104-106.

7. Иванов В.К. Консьюмеризация политической жизни: исторический аспект и современность // Вестник университета (Государственный университет управления). 2013. № 20. С. 033-039.

8. Лопарев А.В. Национальные особенности взаимоотношения государства и гражданского общества в России (историко-политический аспект) // Власть. 2009. № 6. С. 128-132

9. Миндели Л.Э. Хромов Г.С. Управление государственным сектором науки. Зарубежный опыт. М. ЦИСН. 2004.

10. Омельченко Н.А. О понятии "государственность", традиционных основах, условиях и факторах формирования российской государственности // Вестник университета (Государственный университет управления). 2013. № 20. С. 55-61.

11. Соколов Н.Н. Организационные и социально-психологические основы подготовки и реализации управленческих решений // Вестник университета (Государственный университет управления). 2013. № 8. С. 167-171.

12. Сычев А.В., Знаменский Д.Ю. Научный потенциал негосударственного вуза: системный подход к исследованию // Интернет-журнал "Науковедение". 2013. № 4 (17) [электронный ресурс]-М.: Науковедение, 2013--Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/09evn413.pdf, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.

13. Филимонов Д.А., Ибраимов А.А. Государственная политика по предотвращению экстремизма в молодежной среде // Вестник университета (Государственный университет управления). 2011. № 20. С. 88-93.

14. Знаменский Д.Ю. К вопросу о применении системно-динамического подхода к исследованию процессов формирования и реализации государственной научно-технической политики // NB: Проблемы общества и политики. - 2014. - 7. - C. 50 - 63. DOI: 10.7256/2306-0158.2014.7.12801. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_12801.html

15. Кулешова Е.А. Роль институтов регионального представительства в процессе формирования государственной инновационной политики // NB: Вопросы права и политики. - 2014. - 9. - C. 1 - 9. DOI: 10.7256/2305-9699.2014.9.13026. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_13026.html

Размещено на Allbest.ru