Особенности формирования системы социальной защиты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство Труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики

Особенности формирования системы социальной защиты -- исторический ракурс

Ахмедов Рашад Ширин

Основной целью экономического развития в конечном итоге является благосостояние общества. Уровень благосостояния населения не может быть равным, так как у каждого члена общества различные возможности и стартовые условия. В классической политэкономии уровень благосостояния населения определялся его вкладом в создание общественного продукта и в соответствии с родом деятельности предприниматель получал прибыль, землевладелец ренту, наемный работник заработную плату. В эпоху классического капитализма предприниматель в погоне за высокой прибылью, желая сократить издержки, стремились минимизировать заработную плату. В результате чего она не всегда обеспечивает наемному работнику нормальные условия жизни. Оказавшись без работы в кризисные периоды или в связи со структурными изменениями, а также в случае болезни, увечья наемный работник оказывался без средств существования. Кроме того, в любом обществе были и есть категории лиц, не владеющих ни одним из факторов производства, и нуждающиеся в социальной защите -- это престарелые, инвалиды, дети-сироты, многодетные семьи и т.п., которые нуждаются в помощи. До конца XIX -- начала XX веков данные категории населения поддерживались со стороны более обеспеченных родственников, если таковые имелись, или были охвачены какими-либо благотворительными мероприятиями.

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

Лишь с конца XIX во многих европейских странах стала формироваться принципиально новая система социального обеспечения наёмных работников, осуществляемая на правовой основе, закрепляемой государством. Одной из первых меры по социальной защите стали осуществлять в Германии. В конце XIX в. для Германии было характерно сильное профсоюзное движение, под давлением которого правительство было вынуждено принять ряд социальных законов, разработанных правительством во главе Отто фон Бисмарком. Так, в 1878 году был принят закон об ограничении детского труда, в 1883 году о страховании промышленных рабочих на случай болезни, в 1884 году -- закон о страховании от несчастных случаев, а в 1889 году закон об обязательном страхование по инвалидности и по старости. Данные законы носили принудительный характер, а страховой фонд формировался на 70% из средств наемных рабочих и на 30% из средств предпринимателей [1, c. 289]. Государство выступало гарантом социального страхования и посредством норм права закреплялись единые условия и размеры пособия, которые не зависели от того, в какой отрасли работали застрахованные. Согласно страховому законодательству застрахованному предоставлялись бесплатное лечение, бесплатные лекарства и денежное пособие. Денежные пособия выдавались в случае болезни; при частичной или полной утрате трудоспособности; при производственной травме; женщинам в связи с родами; на похороны в случае смерти больного и т.п. Размерпособия зависел от выплат, внесенных застрахованным.По достижении работником 70 лет он мог рассчитывать на пенсию по старости. Пенсия состояла из 2-х частей: твердой суммы, выплачиваемой государством и основной части [2, с. 21]. В остальных европейских странах страховые законы были приняты позже.

Великобритания -- это первая капиталистическая страна, которая в 80-ые годы восемнадцатого века ввела законодательное регулирование организации труда с помощью фабричного законодательства, а в 70-ых годах девятнадцатого века приняла нормативные акты по обязательному страхованию отдельных категорий рабочих в случае утраты трудоспособности на производстве, а начиная с 60-ых годов девятнадцатого века схожие виды фабричного законодательства формируются и в других западноевропейских странах. Тогда как, законы о страхование по болезни и инвалидности были приняты в 1911--1913 годы ХХ века. В Англии пенсии по старости назначались по достижении 69 лет. Кроме того, в рамках социального страхования предоставлялась медицинская помощь, медикаменты, санаторное лечение. В работе страхования активно участвовали представителей застрахованных, часть страховых взносов предоставлялась государством. В конце 1-й мировой войны в Англии был проведен ряд реформ, касающихся не всего населения, а определенной его части. Реформы были направлены на поддержание жизненного уровня занятых в военно-промышленном производстве и демобилизованных солдат. Для занятых в военно-промышленном комплексе были повышены заработные платы, для демобилизованных солдат выплачивались пособия по безработице до того, времени пока они не найдут работу [1, с. 167].

Позже, уже после 2-й мировой войны в Англии была проведена более существенная реформа, охватывающая всех лиц наёмного труда и членов их семей. На уровне национального минимального стандарта были установлены пенсии и пособия в твёрдых размерах без учёта заработка. Кроме того, в стране медицинская помощь стала осуществляться бесплатно за счёт средств государства.

Во Франции меры социальной защиты стали реализовываться с 1911 года, когда был принят закон о страховании по старости, согласно которому право на пенсию по старости получали лица, достигшие 65 лет [2, с. 23]. В случае возникновения необходимости пенсия могла выплачиваться лицам младше 65 лет, в этом случае ее размер был меньше, чем у лиц достигших 65 лет. Закон о страховании по болезни во Франции был принят в 1928 году [2, с. 23].

В США законодательство в области социальной защиты стало формироваться с 1908 года. Первым был закон о страховании от несчастного, который к 1920 году стал действовать во многих штатах страны. В этом же году был принят закон о страховании по старости, который распространялся только на служащих федеральных органов и ветеранов войны. Только в 1935 году в США был принят федеральный закон о социальном обеспечении. Согласно этому закону в стране были введены пенсии по старости, а также государственная помощь некоторым категориям нуждающегося населения [2, с. 24].

В период правления Ф.Рузвельта в США был принят закон о помощи безработным и создана Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи безработным, которая организовала систему общественных работ. К общественным работам привлекалась молодежь мужского пола в возрасте от 18 до 25 лет, для которых организовывались лагеря, в которых им предоставлялось жилье, еда, форма и 1 доллар в день, в качестве оплаты труда. Мобилизованные в этих лагерях молодые люди под руководством инженерно-технического персонала участвовали в строительстве дорог, мостов, мелиоративных сооружений, посадили большое количество лесонасаждений [3, с. 390--394].

Для Азербайджана, входящего в состав Российской империи и СССР система социальной защиты соответствовала общегосударственной. В Российской империи в конце XIX века отсутствовала государственная система социального обеспечения и в качестве основной формой поддержки рабочих использовалась взаимопомощь, которая осуществлялась из касс взаимопомощи, созданных на казённых горных заводах. Кроме того, в случае получения рабочими увечья предусматривалось взыскание с предпринимателей ущерба. В силу ряда причин (неточности формулировок правовых норм, больших судебных издержек, неграмотности рабочих и бюрократизма в судебной системе) реализация выплаты ущерба рабочим была практически сведена к нулю [4, с. 83--86]. Активная борьба пролетариата вынуждает правительство установить пенсии утратившим трудоспособность рабочим горных заводов и рудников и назначить вознаграждение рабочим в связи с несчастными случаями [2, с. 1--14]. Определённый шаг к введению социального обеспечения пролетариата был сделан в 1912 году, когда были приняты законы "Об обеспечении рабочих на случай болезни" и "О страховании от несчастных случаев". Однако эти законы не распространялись на всех наемных рабочих. Существующее законодательство не было эффективным в силу своего несовершенства (незначительные размеры вознаграждения, отсутствие компенсации при профессиональном или общем заболевании и безработице и т.п) [4, с. 83--86]. Более совершенным являлся Устав о промышленном труде, разработанный в 1913 году, который состоял из 4 разделов. В данном уставе содержались нормы, определяющие общие вопросы страхования наёмных работников, вознаграждении рабочих и служащих, потерпевших вследствие несчастных случаев, а также членов их семейств в фабрично-заводских, горных и горнозаводских предприятиях, а также правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих казённых предприятий отдельных ведомств [5, с. 7].

Особенности формирования системы социальной защиты в Азербайджане. социальный защита наемный рабочий

Для Азербайджана до конца XIX -- начала ХХ веков было характерно то, что о людях, нуждающихся в социальной защите, заботилась семья и родственники, что близко к Южно-Европейской модели социальной системы.

На рубеже 2-х веков в связи с развитием промышленности и нефтяным бумом в стране появились крупные меценаты, занимающиеся благотворительностью. В основном это были небогатые в недалеком прошлом, и неожиданно разбогатевшие в связи обнаружением на участках нефтью люди. Недавнее бедное прошлое позволяло этим людям хорошо понимать нужды обездоленных и активно заниматься благотворительностью.

В 1918 году была образована Азербайджанская Демократическая Республика, которая формируя новое законодательство страны, уделила внимание и социальному положению трудящихся. Следует отметить, что первое правительство независимого Азербайджана (1918--1920 годы) функционировало в сложных условиях кризиса нефтяной промышленности, роста цен на основные продукты питания, а низкая оплата труда усугубляли и без того тяжелое положение рабочих и служащих. Для улучшения экономической ситуации и улучшения положения наемных работников правительство считало необходимым приостановление падения производства, роста цен и инфляции, а также вовлечение в процесс государственного управления трудящихся. Регулированием социальных вопросов в Азербайджанской Демократической Республике осуществлялось одновременно рабочей комиссией парламента, и правительством на уровне Министерства труда. Основным направлением социальной политики правительства было формирование рабочего законодательства. 19 марта 1919 года парламент, по требованию Министерства труда, принял закон об учреждении при Министерстве Особого совещания по рабочему вопросу, которое стало заниматься вопросами охраны труда и регулирования взаимоотношений между рабочими и предпринимателями. Совещание состояло из десяти человек, по пять человек от рабочих и работодателей. Оно имело право надзора за исполнением действующих законов по охране труда и всеми мероприятиями, направленными на улучшение материального положения трудящихся. За малый период существования (23 месяца) Парламент страны принял несколько законопроектов по улучшению материального положения рабочих и служащих, представленных Министерством труда. Однако отсутствие опыта в принятии законов и их реализации, а также малый период существования не позволили молодому государству провести социальные реформы и последовательную социальную политику. Повышение заработных плат в стране увеличивало дефицит бюджета, вынуждая правительство повышать тарифы или покрывать дефицит за счет эмиссии денег. Работа правительства в области социальной политики критиковалась со стороны социалистических партий, которые отмечали, что меры принимаемые правительством не способствуют реальному улучшению положения трудя- щихся [6, с. 97]. В последующие годы система социальной защиты в Азербайджане, вошедшем в состав СССР, формировалась в соответствии с общепринятыми в стране стандартами.

Система социальной защиты в России стала формироваться после революции 1917 года. В первые годы существования новое правительство начинает формировать систему социального обеспечения, элементами которой было социальное обеспечение наемных рабочих, государственное обеспечение военнослужащих и членов их семейств, а также содержания соответствующих категорий населения в инвалидных домах, в детских домах и т.п. Кроме того, государство приступает к созданию системы медицинского обслуживания населения. В 1918 году был создан Народный комиссариат социального обеспечения [2, c. 14--28].

В последующие годы была сформирована правовая база системы социальной защиты. Так, закрепляется право на социальное обеспечение инвалидов из числа лиц, работавших по найму и военнослужащих; право на пенсию по случаю потери кормильца семей трудящихся; выплата пособий застрахованным в случае временной нетрудоспособности; устанавливается единовременное пособия по уходу за ребёнком; пособие на кормление ребёнка. Кроме вышеперечисленного, бесплатная медицинская помощь оказывается всем гражданам, получает развитие курортное лечение, организуются дома отдыха. В Конституции СССР 1936 года ст. 120 закрепляется права граждан на материальное обеспечение в старости, а также -- в случае болезни и потери трудоспособности [7]. В 1937 году государство полностью берет на себя финансирование здравоохранения.

После 2-ой мировой войны в стране возникает необходимость в социальной защите инвалидов и семей погибших военнослужащих. В 70--80 годы система социального обеспечения совершенствуется: повышаются минимальные размеры пенсий для рабочих, служащих и членов колхозов; для которых вводится аналогичный с рабочими и служащими порядок исчисления пенсий. Кроме того, предоставляются дополнительные льготы инвалидам-слепым при пользовании транспортом; повышаются нормы расходов на питание детей в детских дошкольных учреждениях и домах ребёнка; улучшается здравоохранение [2, c. 14--28]. В Конституции принятой в 1977 году отмечается, что она гарантирует равенство прав женщин и мужчин [7, ст. 35]; право граждан на охрану здоровья [7, ст. 4]); право на материальное обеспечение [7, ст. 43] и осуществление заботы государства о семье [7, ст. 53]. С данного времени до переходного периода законодательства о социальном обеспечении совершенствовалось, улучшались материально-бытовые условия участников Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, обеспечения транспортными средствами инвалидов, в том числе инвалидов с детства и снабжения населения протезно-ортопедическими изделиями, увеличилась продолжительность декретных отпусков и по уходу за ребенком и т.п.

В период вхождения Азербайджанской Республики в состав союзного государства социальное страхование и пенсионное обеспечение осуществлялись за счет государства. Выдаваемые населению пенсии и пособия производились непосредственно из государственного бюджета.

В 1990 году был основан Советский Фонд социального страхования и обязал все предприятия, организации и учреждения, функционирующие в стране вносить отчисления в этот фонд.

В 1991 году указом Кабинета Министров Азербайджанской ССР был создан Фонд социального страхования Азербайджанской ССР.

После восстановления независимости Азербайджана во второй половине 1991 года, филиал азербайджанского советского Пенсионного фонда был преобразован в Пенсионный фонд Азербайджана Указом президента от 16 декабря 1991 года.

В настоящее время в 15 статье Конституции Азербайджанской Республики "Экономическое развитие и государство" пункт 1 провозглашается, что экономическое развитие должно иметь социальную направленность. Далее в 16 статье Конституции "Социальное развитие и государство", провозглашается, что "Азербайджанское государство заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни". Тем самым государство берет на себя ответственность за благосостояние граждан [8].

С 1 июня 1992 года в Милли Меджлисе (парламенте страны) Азербайджана был принят закон "О Норме отчислений для социального страхования и фонда занятости", согласно которому взносы на социальное страхование составляли 40% от фонда заработной платы. Из полученной суммы 85% направлялись в Пенсионный фонд, а остальная часть в размере 15% направлялись в Фонд социального страхования [9].

В том же году в целях совершенствования и модернизации системы социального обеспечения Пенсионный фонд и Фонд социального страхования были реорганизованы в единый Государственный Фонд Социальной Защиты. Принятый позже Законы о социальном страховании (1997) и пенсионная реформа (2001) приблизили систему социального обеспечения к международными стандартами. С 2003 года с целью совершенствованию системы государственных пенсий в Азербайджанской Республике функции Министерства труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики по предоставлению, финансированию и контролю за выплатами пенсий и дополнительных льгот были переданы Государственному фонду социальной защиты.

Заключение

Обобщая вышеизложенное, следует отметить, что в начале ХХ век в Азербайджане со стороны Азербайджанской Демократической Республики была предпринята попытка создать систему социальной защиты. В последующие годы население Азербайджана, входящего в состав союзного государства было охвачено общегосударственной системой социальной защиты. После обретения независимости в Азербайджане стала формироваться система социальной защиты в соответствии с международными стандартами.

Литература

1. Тимошина Т.М. Экономическая история зарубежных стран. -- М., 2000.

2. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. -- М., 2000.

3. Антикризисное управление / Под. ред Э.М. Короткова. -- М., 2000.

4. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. -- М., 1987.

5. Хохлов Е.Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. -- СПб., 2000.

6. Азербайджанская Демократическая Республика 1918--1920. Баку -- 1998.

Анотація

Статья посвящена вопросам формирования системы социальной защиты и охватывает период зарождения и основные этапы развития системы социальной защиты. В статье рассматриваются особенности зарожд ения системы социальной защиты в развитых странах Европы, США, России и Азербайджана как в составе России, таки после обретения независимости.

Ключевые слова: социальная защита, уровень жизни, система социального обеспечения, социальное страхование, пенсии, пособия, благотворительность.

The article is devoted to the formation of the social protection system and covers the period of origin and the main stages ofdevelopment ofthe social protection system. This article discusses features oforigin ofsocial protection in the developed countries ofEurope, USA, Russia andAzerbaijan, as a part ofRussia, and after independence.

Key words: social protection, standard of living, social security system, social security, pensions, benefits, charity.

Размещено на Allbest.ru