Тяжелое экономическое положение в стране, политический кризис, несовершенство законодательства, введение платного обучения (высшего и среднего специального), платных медицинских услуг, рост безработицы, отсутствие перспективы получения жилья и т.п. причины привели к снижению рождаемости. Многодетная семья стала редкостью. Именно многодетные семьи больше других страдают из-за снижения жизненного уровня по причинам изложенным выше. Усилиями Ассоциации "Многодетная семья" были сохранены льготы многодетным семьям на проезд, на оплату коммунальных услуг, более того, многодетные семьи получили 50% скидку на оплату коммунальных услуг против 30% предусмотренных федеральным законодательством. В 1997-1998 годах Ассоциация добилась выплат компенсаций на приобретение школьной одежды и обуви. В 1999 году были изысканы дополнительные возможности для летнего отдыха 248 человек, для материальной поддержки 23 семей, для посещения центров культуры (театры, цирк и т.п.) 500 человек.

Законодательная и исполнительная власти могли бы помочь в решении проблемы:

- обязав правоохранительные органы привести в соответствие в требованиями Законодательства РФ процедуру взимания алиментов и аккуратности их выплаты;

- разработав систему скидок и льгот по налогам родителям-предпринимателям, имеющим 3 и более детей, а также спонсорам, отчисляющим средства на организацию питания в детских учреждениях, на санаторно-курортное лечение, на строительство жилья для многодетных семей;

- предусмотрев в бюджете средства для строительства жилья для многодетных семей;

- введя в школьный курс предмет "этика и психология взаимоотношений", разработав для этого программу и подготовив специалистов.

На крайне неблагоприятное экономическое положение многодетных и неполных семей показывает и сумма дефицита располагаемых ресурсов на 1 члена семьи в месяц: в неполных семьях она на 10% превышает уровень дефицита в среднем по всем домохозяйствам, в т.ч. в неполных многодетных семьях - на 40%, а в многодетных семьях с супружеской парой дефицит располагаемых ресурсов на 27% выше среднего уровня.

Многодетные семьи с высокой степенью вероятности попадают в группу бедных, не только вследствие иждивенческой нагрузки детьми, но и в связи с недостаточными совокупными индивидуальными доходами трудоспособных членов семьи. Здесь мы наблюдаем одновременное действие нескольких факторов бедности. Большое число детей в семье - это зачастую ограниченные возможности занятости женщин-матерей, что, в свою очередь, усугубляет материальное положение многодетных семей. Данные специальных исследований свидетельствуют о том, что в 40% таких семей матери не работают, либо заняты на рабочих местах, не требующих квалификации и, следовательно, мало оплачиваемых. Анализируя преобладающий тип трудовой карьеры женщин в семьях с разным числом детей, можно сделать вывод, что многодетные матери однозначно делают свой выбор в пользу семьи, профессиональная деятельность в большинстве случаев диктуется лишь необходимостью материального обеспечения семьи, а не желанием реализовать себя в какой-либо профессии. В течение брака для многодетных матерей преобладающей тенденцией социальной мобильности становится снижение профессионального статуса (почти 50% против 20% у матерей с 1-2 детьми), а растущая карьера отмечалась только у 14% против 36% у матерей в малодетных семьях (Приложение 1.1, Таблица 1.1.12). Эта тенденция, сформировавшаяся еще в предреформенный период, только усугубилась в течение 90-х годов с появлением дефицита рабочих мест и конкуренции на рынке труда.

В неполных семьях также происходит наложение нескольких факторов бедности, что приводит к частым попаданиям семей этого типа в группу крайне бедных. По сравнению с полными семьями, число детей в материнских семьях относительно ниже (1,37 в среднем на 1 семью по сравнению с 1,6 в полных семьях (Prokophieva L. Large Families in Low-Fertility Regions: A Social Portrait. - in: Demographic Trends and Patterns in the Soviet Union before 1991. IIASA, Routledge, 1994, p.223)), они в подавляющем большинстве однодетные. Но с учетом того факта, что в половине полных семей на двух родителей приходится всего один ребенок, среди неполных семей иждивенческая нагрузка с большей вероятностью продуцирует бедность. Частично более высокое иждивение детей в неполных семьях призваны компенсировать частные или государственные трансферты, однако положение с выплатой алиментов, пособий и размером пенсий по потере кормильца делает эту компенсацию крайне недостаточной.

Опросы разведенных женщин и мужчин показали ухудшение в течение 90-х годов положения с выплатой алиментов. В среднем, по данным опроса женщин (Прокофьева Л., Фести П. Алименты, пособия и доходы семей после развода. Население и общество, 1996, № 15.) в 1993 г., алименты покрывали только половину расходов на питание ребенка. Реально это означает, что вторая половина расходов на питание плюс другие не менее важные расходы на ребенка (одежда, обувь, расходы на образование, детские дошкольные учреждения, медицинские услуги и т.п.) ложатся на плечи матери. Лишь в 2% случаев алименты оказались относительно высокими (на уровне среднего душевого дохода в стране на момент опроса). Опрос разведенных мужчин (Prokofieva L., Festy P. Le niveau de vie des familles en Russie aprиs un divorce. - Politiques sociales en France et en Russie. Paris, INED, 2001, p.92.), проведенный в конце 90-х годов, не показал положительной динамики в ситуации с выплатой алиментов: только 1/5 часть выплачиваемых сумм была равна или превышала прожиточный минимум ребенка, в который однако не входят затраты на образование и медицинское обслуживание. Минимальная сумма алиментов в 1998 г. составляла 20 рублей, а максимальная - 3000 рублей.

В условиях распространения неформальной занятости и неконтролируемых доходов оказывается практически невостребованным положение “Семейного кодекса Российской Федерации” (1995 г.) о взимании алиментов со всех получаемых доходов, и размер алиментов чаще всего ограничивается установленным процентом от формальной заработной платы по основному месту работы. В случае получения алиментов, их размер в конце 90-х годов оставался на таком же низком уровне, что и в 1993 г., - менее половины прожиточного минимума ребенка, а доля алиментов в совокупном доходе материнских семей составила лишь 17%.

В таких условиях относительной гарантией регулярности выплаты алиментов и их более высокого размера является договоренность между бывшими супругами без обращения в суд: опрос 1998 г. показал, что в новых экономических условиях женщины в 2 раза чаще идут на эту меру (27% против 14% в 1993 г.), хотя в этом случае размер и регулярность материальной поддержки детей полностью зависят от доброй воли отцов и не контролируются со стороны государственных институтов. Отцы, имея теневые доходы, могут сами решать, какую сумму выделить на обеспечение детей, оставшихся с матерью после развода. Это усиливает неопределенность и нестабильность уровня жизни семей разведенных женщин с детьми. После распада брака (после развода или смерти мужа) материнская семья в большинстве случаев оказывается в значительно более тяжелом положении, чем раньше. Обследование семей после развода (1993 г.) показало, что ухудшение уровня жизни происходит в 60% случаев против 13% улучшений, а для 27% семей никаких изменений не произошло.

1.4 Нормативно - правовое обеспечение