Проблема бедности в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. Бедность как социально-экономическое явление присуща любому обществу и представляет многогранную проблему. Ограничение распространения бедности, прежде всего в ее наиболее опасной, хронической, форме, важно не только из гуманитарных соображений, но также с точки зрения сохранения и улучшения физического, трудового, интеллектуального потенциала будущих поколений. Поэтому проблемы, связанные с оценкой бедности и ее распространением, находятся сейчас в центре внимания мирового сообщества.

Многовариантность оценок масштабов распространения и глубины бедности в той или иной стране на определенном этапе развития объясняется различными методологическими подходами к ее определению. В мировой практике используется концепция абсолютной бедности, относительной, а также субъективных оценок.

Повышение благосостояния населения - важнейшая задача социальной политики. В Российской Федерации требуется быстрее восстановить доходы и максимально стимулировать платежеспособный спрос населения. Задачи эти очень сложные. У большинства населения снижение уровня жизни продолжается длительное время. Доходы и покупательная способность населения имеют не только социальное значение - как слагаемые уровня жизни, но и как факторы, определяющие продолжительность самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего рынка. Емкий внутренний рынок, обеспеченный платежеспособным спросом является мощнейшим стимулом поддержки отечественного производителя. Низкий уровень доходов, и, как следствие, низкая покупательная способность основной массы населения, денежный потенциал которого частично отвлекается на покупку импортных товаров, есть одна из основных причин стагнации экономики России.

Повышение качества жизни населения - важнейшая задача социальной политики. В Российской Федерации требуется быстрее восстановить доходы и максимально стимулировать платежеспособный спрос населения. Задачи эти очень сложные. У большинства населения снижение уровня жизни продолжается длительное время.

Наиболее угрожающим фактором бедности и роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.

Степень изученности проблемы. Проблема в историческом аспекте рассматривал А. Смит, Г. Спенсер, Ж. Прудон, К. Маркс и другие. На современном этапе в России проблема бедности и ее уровни, условия измерения изучались ведущими экономистами Давыдова Н. М., Березин И., Разумов А., Чинакова Л.И. и другие.

Цель работы - изучить проблему бедности и нищеты в России.

Задачи:

1) рассмотреть понятие бедности и нищеты,

2) выявить существенные отличия и уровни бедности,

3) рассмотреть особенности дифференциации доходов населения,

4) выявить масштабы и современное состояния уровня бедности в России.

Объект исследования - бедность и нищета.

Предмет исследования - проблема дифференциации доходов население и условия повышения уровня бедности в России.

Глава 1. Понятие бедности и нищеты: особенности измерения и дифференциация доходов

1.1 Понятие и уровни бедности

Бедность трактуют и в узком, и в широком смысле: как показатель, рассчитываемый с учетом демографических индикаторов (возраст, состав и размер семьи), уровня доходов и потребления, состояния здоровья и т.п., и как явление, обусловленное неравным положением граждан на рынке труда, структурой последнего, уровнем развития производства и производительности труда. Неравенство в доступе к продуктивной (приносящей доход) занятости необходимо рассматривать в контексте социальной и экономической стратификации, следствием которой является бедность.

Анализ статистических данных в динамике позволяет судить о глубине социального расслоения, показывает характер воспроизводства бедности, неоднозначность и разновекторность этого процесса. Состав категории бедных постоянно меняется: одни переходят из нее в группу более обеспеченных, другие, наоборот, по тем или иным причинам в нее попадают.

Бедность может носить устойчивый характер, охватывая одни и те же слои населения в течение длительного периода времени, а также межпоколенческий - переходить от одного поколения к другому, укореняться в некоторых социальных и профессиональных группах населения. Взрослые дети из традиционно бедных домохозяйств чаще сталкиваются с трудностями при получении стабильной работы.

Г. Спенсер в середине XIX века считал, что бедность -- это вполне закономерное явление общества. В книге «Социальная статика» (1850) он отмечал, что бедность и неравенство возникают и растут по мере того, как растет общественное производство. Но производство остановить нельзя, следовательно, невозможно ликвидировать бедность. Больше того, бедность на самом деле имеет совсем иное измерение, иной порядок: это не социальное явление, а личная проблема, т.е. индивидуальный выбор и индивидуальная судьба. Люди несовершенны, одни умело приспособились к превратностям социальной жизни, а другим подобное не удалось. Спенсер Г. Социальная статика. Изложение социальных законов, обуславливающих счастье человечества. СПб., 1990. С. 128.

Родоначальник английской социологии не приветствовал вмешательство государства в естественное развитие общества. Помощь бедным для него означала ограничение свободы деятельности. В самом деле, что такое бедность как не перераспределение и без того ограниченного общественного пирога. Такой способ означает, что государство переложило бремя заботы о бедных (через повышение налогов) на другие слои населения.

«Бедность за счет других» -- не самое благоприятное состояние для общества и уж совсем не способ избавиться от нее. Чем больше людей живут на государственные пособия, тем меньшее число живет самостоятельной работой, следовательно, тем меньшее число людей производит необходимые для большинства товары.

Из методологических суждений Г. Спенсера отметим неверие в возможность определить четкие критерии бедности. Крайняя нужда (нищета) является лишь видимым показателем бедности -- вершиной айсберга, скрытого в океане стандартов образа жизни данного общества. В целом Г. Спенсер отводил бедности положительную роль, считая ее движущей силой развития личности. Позже американские социологи признаются в том, что идеи Г. Спенсера оказали в США решающее влияние, но только лишь на стадии теоретических обобщений, а вовсе не разработки конкретных методов. И французский ученый Ж. Прудон считал бедность социальным благом. Только с ростом производительности труда открываются реальные перспективы преодоления нищеты. Он выделял два типа бедности -- сравнительную (относительную) и абсолютную. Вторая выражает собой тип распределительных отношений в обществе. Прудон отстаивал принцип равного распределения общественного пирога. Его искажение как раз и ведет к нищете. Относительная бедность-- результат расширения производства и потребления. У Прудона бедность -- неотъемлемая черта человечества (ведь с ростом производства растут и потребности людей, а значит, и относительная бедность). В понятие «основные потребности» он включил не только то, что нужно человеку для выживания, но и те предметы, которые определяются принятыми в данном обществе стандартами приличествующей жизни.

В марксизме под бедностью понималось отсутствие средств производства у тех, кто своим трудом способствует накоплению богатства у обладателей средств производства. Классики марксизма выделили два типа бедности (которую они почему-то назвали обнищанием): абсолютную и относительную. Абсолютное обнищание демонстрирует снижение жизненного уровня пролетариата по сравнению с предшествующим периодом истории. Относительное обнищание происходит тогда, когда доля национального дохода, получаемая эксплуататорским классом возрастает при одновременном понижении доли рабочего класса. Маркс был убежден, что накопление капитала ведет к увеличению численности пролетариата (пауперизации), а уделом большинства населения остается нищета. Бедность-- форма и мера эксплуатации трудящихся. Она определяется развитием производительных сил и товарно-денежных отношений, а также степенью паразитизма господствующего класса. Социальная политика: Учебник. / Под общ. Ред. Н.А. Волгина. - М.: Издательство «Экзамен», 2003.- 736с.

За критерий бедности здесь приняты весьма абстрактные единицы: собственность на средства производства и мера эксплуатации трудящихся. Последняя характеризовала не саму бедность, а только сущность противоречий между капиталистами и трудящимися. Черта бедности определялась не по среднему уровню жизни большинства населения, а стандартом потребления преуспевающего меньшинства.

Феномен "новой" российской бедности обусловлен прежде всего малыми доходами от занятости и, соответственно (через их налогообложение), низкими социальными трансфертами. Неполная и нестабильная занятость, ограниченное количество вакансий и преобладание низкооплачиваемых рабочих мест, задержка с выплатами заработной платы и т.п. отрицательно сказываются на экономической активности населения. С точки зрения занятости бедность можно определить как неспособность индивидуума к продуктивной занятости, приносящей доход, необходимый для достойного существования его самого и его семьи, невозможность в силу ряда причин получить работу с оплатой, обеспечивающей прожиточный минимум.

Один из критериев цивилизованности любого государства - поддержание приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силу каких-то причин (демографических, экономических, психологических, медицинских) не в состоянии удовлетворить свои минимальные потребности. Собственно, такое положение и называется бедностью.

Категория минимальных потребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и определяются уровнем развития экономики и обеспеченности общества. Чем богаче государство, тем разнообразнее минимальные потребности граждан, выше степень их удовлетворения, и наоборот. Другими словами, круг потребностей, признаваемых обществом минимально допустимыми, и возможности их удовлетворения в развитых странах качественно иные, нежели в развивающихся.

Для административных целей используются так называемые стандарты Административно-бюджетного управления (АБУ), представляющие собой округленные и несколько упрощенные стандарты Бюро переписи, которые используются только как ориентиры для установления круга получателей помощи по ряду федеральных, главным образом продовольственных (включающих продовольственные талоны) программ. В рамках каждой из них показатель нуждаемости определяется по собственным критериям. В результате устанавливается несколько уровней дохода, дающих получателю право на помощь.

В ряде стран Западной Европы в настоящее время не существует официально признанной границы бедности. За стандарт нуждаемости условно принимается порог назначения социальной помощи (в Германии) или уровень социального пособия (в Швеции). Тем не менее черту бедности для этих (и других) стран рассчитывают международные организации - ЕВРОСТАТ и Всемирный банк.

Понятию административного стандарта бедности близко понятие финансовой бедности, применяемое в ряде развитых стран для расчета дохода граждан до и после предоставления социальных трансфертов (так называемые дотрансфертные и послетрансфертные уровни бедности).

Выделяют также социальную и экономическую бедность. Социальная бедность отождествляется прежде всего с традиционно малоимущими и слабозащищенными категориями населения (многодетными и неполными семьями с детьми, одинокими пенсионерами, инвалидами), испытывающими, с одной стороны, большую иждивенческую нагрузку, с другой - особые сложности с трудоустройством. Экономическая бедность - понятие, относящееся к трудоспособным гражданам, не обеспечивающим себе социально приемлемого уровня жизни, и определяемое условиями функционирования рынка труда (безработицей, нестабильной занятостью, преобладанием низкооплачиваемых рабочих мест и т.д.).

Один из методов идентификации бедности - изучение получателей социальной помощи и пособий. Границы бедности очень подвижны, и определить, кто беден, а кто нет, порой сложно. В повседневной жизни с бедностью ассоциируются последствия крайних экономических трудностей, когда отсутствует возможность удовлетворения даже первичных потребностей. Разумов А. Классификация основных подходов к определению и измерению бедности. Социальная политика. - М., 2005. С. 5.

На протяжении многих лет проблемы бедности (в "социалистической" терминологии - малообеспеченности) исследовались специалистами инсти-тута труда, Института экономики, Института социально-экономических проблем народонаселения, Всероссийского центра уровня жизни и др.

Вместе с тем, как это ни парадоксально, в нашей стране до сих пор отсутствует устоявшееся, общепринятое представление о том, что такое бедность. Отсюда различия в оценке ее масштабов: в зависимости от подхода к определению и измерению бедности от 20 до 40% (и даже 70%) общей численности населения относят к данной категории. Разумов А. Классификация основных подходов к определению и измерению бедности. Социальная политика. - М., 2005. С. 6.

Можно выделить три основных подхода: абсолютный - к бедным относят домохозяйства и отдельно проживающих граждан, имеющих доход ниже определенного абсолютного минимума; относительный - в категорию бедных включают домохозяйства и отдельно проживающих граждан с доходом явно меньше, чем у основной массы населения; субъективный - учитывают мнение малоимущих граждан, считающих, что они не располагают достаточными средствами для обеспечения достойной по меркам данного общества жизни.

В основе официально принятого в России метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, реализуемая при построении так называемых минимальных потребительских бюджетов для различных социально-демографических групп населения, рассчитанных с учетом их минимальных потребностей (нужд) и круга товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (минимальные потребительские корзины). Стоимостная (в денежной форме) оценка минимального набора товаров и услуг получила название прожиточного минимума, или бюджета минимальных потребностей.

В мировой практике принято выделять несколько уровней бедности. Их характеризуют: стоимость продовольственной корзины прожиточного минимума; прожиточный минимум; половина прожиточного минимума; социальный минимум; величина дохода 15-20% наиболее бедного населения; медианный, или средний доход населения страны, определяемый с учетом субъективного восприятия населением степени своей бедности и т.п.

Согласно п. 6 ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, официальные расчеты показателей бедности основываются на данных о численности и доле населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

Более реальную картину существующей в стране бедности можно получить, проанализировав уровень расходов и структуру фактических потребительских бюджетов населения. Семьи, тратящие половину и более своего совокупного дохода на питание, считаются бедными. Данный критерий широко используется уже в течение многих десятилетий.

бедность нищета дифференциация доход

1.2 Различия между бедностью и нищетой

В то время как нищета, безусловно, может быть определена как очень низкий уровень дохода или потребления, в настоящем примечании предлагается иная интерпретация, основанная на работе неправительст-венных организаций в данной области. Между бедностью и нищетой можно выделить три различия. Во-первых, нищета возникает в результате недостатка основных видов обеспечения в различных сферах жизни (образование, здравоохранение, трудоустройство и т. д.), а не только в области дохода или потребления. Такой недостаток может иметь кумулятивный эффект и привести к незащищенности, которая способствует новым проявлениям бедности в жизни бедного человека. Это можно проанализировать с помощью эффекта взаимодействия. Во-вторых, нищета, часто бывает связана с наличием такой незащищенности в течение продолжительных периодов времени. В-третьих, нищие слои населения часто не в состоянии воспользоваться своими правами и исполнять свои обязательства, что зачастую приводит к затруднениям для участия в социальных программах

Различные факторы или проявления бедности могут усиливать действие друг друга (эффект взаимодействия) и препятствуют выходу очень бедных людей из состояния нищеты. Иными словами, нищета возникает не только в результате недостатка финансовых ресурсов, но и в результате недостатка образования, возможностей для трудоустройства, плохих жилищных условий и здравоохранения, а также гражданских и политических прав. За пределами некоего порога недостатки в основных видах обеспечения взаимно усиливают друг друга. Бедные становятся нищими и не могут вырваться из порочного круга. Нищета часто бывает долговременной и имеет тенденцию передаваться из поколения в поколение. Общей чертой нищих является постоянство или, по меньшей мере, периодичность их состояния. Нищету можно считать постоянной или, по меньшей мере, хронической. Чем дольше человек находится в состоянии бедности, тем сложнее ему выйти из состояния нищеты. Это сложно проанализировать с помощью панельных данных, но можно выявить путем качественной работы, такой как сбор данных об этапах жизни человека.

В настоящее время для измерения бедности существует метод, связанный с оценкой затрат на основные потребности. Согласно такому методу абсолютная черта бедности определяется как величина потребления, необходимая для удовлетворения минимальных жизненных потребностей. Затруднения возникают в связи с определением таких потребностей, а также при определении наиболее приемлемого способа их удовлетворения. Для определения необходимого потребления продуктов питания в качестве руководства можно использовать нормы питания, как и в случае других методов. На практике, это часто ограничивается нормами потребления необходимого количества калорий (и возможно протеина), но даже в этом случае возникает вопрос, какую продовольственную корзину выбрать для того, чтобы соответствовать нормам. Давыдова Н. М., Седова Н.Н. Материально-имущественные характеристики и качество жизни богатых и бедных // Социологические исследования. - 2004. № 3. С. 15-42.

Определить минимальные нормы потребления непродовольственных товаров более сложно. Были предложены различные методы определения потребностей в непродовольственных товарах. Другой вопрос связан с необходимостью корректировок в связи с различиями в стоимости продовольственных и непродовольственных товаров в различных регионах, а также различиями, возникающими в их стоимости с течением времени, если исследование бедности было проведено в течение относительно длительного периода, например года, или используются результаты нескольких исследований.

1.3 Дифференциация доходов

Один из источников социальной напряженности в любой стране - разница в уровнях благосостояния граждан, уровне их богатства. Уровень богатства определяется двумя факторами:

1) величиной имущества всех видов, находящегося в собственности отдельных граждан;

2) величиной текущих доходов граждан.

Люди получают доходы в результате того, что либо создают собственный бизнес (становятся предпринимателями), либо предоставляют находящиеся в их собственности факторы производства (свой труд, капитал или землю) в пользование другим людям или фирмам. А те используют эту собственность для производства нужных людям благ. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность их неравенства. Причиной тому:

1) разная ценность принадлежащих людям факторов производства (капитал в форме компьютера, в принципе, способен принести больший доход, чем в форме лопаты);

2) разная успешность использования факторов производства (например, работник в фирме, производящей дефицитный товар, может получать более высокий заработок, чем его коллега той же квалификации, работающий в фирме, товары которой продаются с трудом);

3) разный объем принадлежащих людям факторов производства (владелец двух нефтяных скважин получает при прочих равных условиях больший доход, чем владелец одной скважины).

Ни одной экономической системе не удалось ликвидировать неравенства доходов и богатства семей. Даже в условиях командной системы СССР государство вынуждено было отказаться от принципов полной уравнительности (их пытались реализовать только в период «военного коммунизма») и перейти к формированию доходов по принципу: «От каждого - по способностям, каждому - по потребностям». Но поскольку способности у людей различны, то труд их имеет разную ценность и это влечет за собой неодинаковое вознаграждение за труд, то есть различие в доходах.

Официальная статистика не может дать точных сведений о действительных доходах наиболее бедных и наиболее богатых доходных групп населения. Часть лиц, которые относятся к категории получающих низкие доходы, имеет дополнительные нерегистрируемые заработки. В первую очередь это относится к неработающим женщинам, молодым пенсионерам, проживающим в больших городах, и к жителям сельской местности и небольших городов, получающих дополнительные доходы за счёт приусадебных участков. Но в целом по стране дополнительные доходы имеют около 20% россиян, и только 6% - постоянные дополнительные доходы. По этому, для общей массы работающего населения дополнительные заработки не меняют принципиально картину распределения доходов.

Особенно низок уровень оплаты труда работников социальной сферы и науки, а также в сельском хозяйстве. Низкие доходы занятых в сельском хозяйстве связаны с дезорганизацией управления этой отраслью, с невысокой покупательной способностью основной части населения (она сдерживает цены). Кроме того, несвоевременная оплата поставленной продукции, невыполнение обещаний о выделении кредитов под посевную или уборочную кампанию, вызывает искусственную нехватку финансовых средств.

Постоянно снижается заработная плата в машиностроении, где сосредоточены наиболее квалифицированные, по сравнению с другими отраслями промышленности, кадры. На большинстве предприятий отрасли образовалась огромная разница в доходах управленцев высшего звена и других работников. В результате неправильных экономических мероприятий в годы реформ были ликвидированы оборотные средства у предприятий, сократился внутренний спрос, из-за обнищания основной группы потребителей и прекращения инвестирования. Всё это привело к деградации многих производителей промышленной продукции и, как следствие, к снижению уровня жизни работников, занятых в обрабатывающей промышленности. Чинакова Л.И. Об отличительных признаках бедности и нищеты // Социологические исследования. 2005.  № 1. С. 139-141. 

Постоянно увеличиваются территориальные различия в уровне доходов. Так, в сырьевых районах с экспортной ориентацией (Тюменская, Кемеровская, Мурманская, Камчатская, Читинская области, Татарстан и Коми) уровень средних доходов сравнительно высок. Относительно высок уровень доходов в Москве и Санкт-Петербурге, где сосредоточены финансовые и посреднические организации. Население России можно разделить на четыре группы по доходам. 2-3% населения - богатый узкий слой лиц, участвующих в организации посредническо-перекупочной, финансово-кредитной деятельности и криминальной сфере, а также руководство некоторых предприятий. Более широкая прослойка - часть творческих работников, люди, занятые в финансово-кредитной сфере, телевещании, торговле и сфере услуг, ориентированной на высокодоходные слои населения, работники нефтедобывающей и газовой промышленности. Крайне низкими являются доходы лиц, занятых в обрабатывающей промышленности, социальной сфере и сельском хозяйстве. И самые низкие доходы у неработающих пенсионеров.

Уровень жизни во многом характеризуется регулярностью получения доходов. Для основной части населения это связано со своевременной выплатой заработной платы и пенсий.

Дифференциация доходов особенно сильно сказывается на потреблении платных услуг: предоставляющие их учреждения всё больше ориентируются на группы с высокими доходами и становятся недоступными для подавляющего числа граждан. Цены на них растут опережающими темпами. Люди, имеющие доходы ниже прожиточного минимума, практически не пользуются сферой платных услуг, тратят все деньги только на продовольствие. Это, разумеется, не относится к тем видам услуг, от потребления которых население не может отказаться: жилищно-коммунальные, ритуальные и т. д. Чинакова Л.И. Об отличительных признаках бедности и нищеты // Социологические исследования. 2005.  № 1. С. 139-141. 

Меры по повышению покупательной способности оплаты труда должны сочетать систематический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее индексированием в промежутках между принятием этих решений. Это связано с необходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях инфляции. Систематический рост покупательной способности оплаты труда может быть обеспечен комплексом мер по повышению номинальной начисленной оплаты труда, внесению изменений в налогообложение физических лиц, регулированию цен на важнейшие потребительские товары и услуги, развитию потребительского рынка и др. Обеспечение роста покупательной способности оплаты труда потребует соответствующего закрепления в законодательных и иных нормативных документах, направленных на внесение изменений и дополнений в уже действующие законы, а там, где это необходимо, принятия новых нормативных актов.

Таким образом, для снижения уровня бедности необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов населения в общей сумме доходов общества - ВВП. В основном, для реанимации внутреннего рынка и поддержки отечественного производителя стратегически важно повышать доходы наиболее бедной и средней части населения. Увеличение и, конечно, своевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий и других социальных выплат, является необходимым для подъема экономики.

Глава 2. Анализ уровня бедности в России

2.1 Качество жизни и масштабы бедности в России

Характеризуя сущность качества жизни как социально-экономической категории необходимо подчеркнуть ряд ее особенностей. Во-первых, качество жизни чрезвычайно широкое, многоаспектное, многогранное понятие, несравнимо более широкое, чем «уровень жизни». Это прежде всего социологическая категория, охватывающая все сферы общества, поскольку все они заключают в себе жизнь людей и ее качество.

Во-вторых, качество жизни имеет две стороны: объективную и субъективную. Критерием объективной оценки качества жизни служат научные нормативы потребностей и интересов людей, по соотношению с которыми можно объективно судить о степени удовлетворения этих потребностей и интересов.

С другой стороны, потребности и интересы людей индивидуальны и степень их удовлетворения могут оценить только сами субъекты. Они не фиксируются какими-либо статистическими величинами и практически существуют лишь в сознании людей и, соответственно, в их личных мнениях и оценках. Таким образом, оценка качества жизни выступает в двух формах:

· степень удовлетворения научно-обоснованных потребностей и интересов;

· удовлетворенность качеством жизни самих людей.

В третьих, качество жизни не является категорией, отделенной от других социально-экономических категорий, но объединяет многие из них, включает в себя их в качественном аспекте.

Так, компонентами качества жизни является и образ жизни, и уровень жизни, и окружающая среда, обогащенные качественными оценками. Например, характеризуя качество жизни, нельзя ограничиваться оценкой питания по его питательной ценности (калорийность, содержание в граммах белков, жиров). Нельзя обойти таких качеств питания, как его регулярность, разнообразие, вкусовые свойства. Характеризуя качество трудовой жизни, нельзя ограничиться (как при анализе уровня жизни) показателями занятости, безработицы, продолжительности рабочего дня, недели, года, уровнем производственного травматизма, но необходимы оценки соответствия интересам работников содержания и характера труда, его интенсивности, взаимоотношений внутри трудового коллектива и др.

Качество жизни - это степень развития и полнота удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей, проявляющихся как в различных видах деятельности, так и в самом жизнеощущении. Проблема качества жизни включает в себя условия, результаты и характер труда, демографические, этнографические и экологические аспекты существования людей. Есть в этой проблеме юридические и политические стороны, связанные с правами и свободами, поведенческие и психологические аспекты, общий идеологический и культурный фон.

Что же касается благосостояния в целом, то это некоторый синтез, обобщающее представление социального организма, включающее все вышеуказанные аспекты.

Достижение максимально высокого качества жизни населения является приоритетной целью социальной рыночной экономики. Одной из важнейших предпосылок, обеспечивающих реализацию этой задачи, является проведение эффективной политики благосостояния населения. Центральное место в политике благосостояния занимают доходы населения, их дифференциация, постоянный рост уровня качества жизни граждан.

Малоимущей или бедной семьёй считается семья, душевой доход которой не превышает прожиточного минимума, т.е. прожиточный минимум принимается за черту бедности.

Большее количество бедных - индикатор экономического неблагопо-лучия, а удвоение количества бедных (что имеет место в настоящее время в России) - показатель серьёзного социально-экономического кризиса. Как показывают исследования российских и зарубежных учёных, бедность при стабильной и нормально развивающейся экономике связана прежде всего с социально - демографическими характеристиками семьи, физиологическими и психологическими свойствами её членов. Обычно в любом социуме семей, с необходимым и достаточным для того, чтобы оказаться бедными, набором характеристик, как раз 20%-22%. Это те семьи, которые в лучшем случае могут обеспечить себе достижение самого низкого социально-приемлемого эталона потребления и не претендуют на большее. Всё, что превышает 20%-22% -это семьи, претендующие на более высокие социальные ориентиры и имеющие все возможности для их достижения. Так в России за последние два года количество бедных удвоилось за счёт научных работников, учителей, врачей, артистов, инженеров и их семей. Их можно назвать "новыми бедными". Давыдова Н. М., Седова Н.Н. Материально-имущественные характеристики и качество жизни богатых и бедных // Социологические исследования. - 2004. № 3. С. 15-42.

Ещё более пристального внимания государства требует проблема существования голодающих семей. Усреднённая голодающая - это семья скорее с одним, чем с двумя трудоспособными, который (-ые) почти в 50% случаев не имеет работы. Только один человек на пять таких семей получает льготы в натуральной форме. Доля пенсионеров в таких семьях не превышает в среднем 5%, в связи с чем проводимые правительством мероприятия по повышению пенсий практически не улучшают экономическое положение этих семей. Более 52% числа членов голодающих семей - это дети, среди которых только 0,38% детей до 1 года. А это уже плохой симптом: семьи, склонные к деторождению (о чём свидетельствует то, что в этих семьях детей больше (52%), чем взрослых), практически перестали рожать. Именно здесь скрыты корни сокращения численности населения РФ. Николаев И. директор департамента стратегического анализа, аудиторско-консалтинговой компании ФБК, доктор экономических наук //Бедность сократят на бумаге.

Доля трудоспособных в голодающей семье чуть более 40% (43%), более половины (53,4%) трудоспособных не имеют работы. Таким образом только пятая часть (20,0%) от числа членов голодающей семьи работает. Другими словами: один кормит пятерых (ведь членов семьи, получающих пенсию, крайне мало (5%). Около 7% безработных в голодающей семье не получают пособия по безработице. В большинстве случаев это связано с тем, что они числятся в службе занятости уже более года, и пособие им уже не выплачивается. Только 5,8% от числа членов голодающей семьи имеют льготы в натуральной форме. Не случайно эта доля почти совпадает с долей пенсионеров, и таким образом льготы в натуральной форме практически не попадают в голодающие семьи. Рынок труда и доходы населения/Под ред. Н. А. Волгина. Учебное пособие -М.:Информационно-издательский дом “Филинъ”, 2004.

Жёсткие ресурсные ограничения и обилие проблем, связанных низким уровнем и далёкой от оптимальности дифференциацией доходов, пенсий и социальных выплат толкают правительство на вынужденные простые решения в области политики доходов населения. Выкраиваются средства на индексацию пенсий, заработной платы отдельным группам работников, ограничивается контингент получателей тех или иных форм социальных трансфертов. За всеми этими действиями стоит неосознанное представление о совокупности всех получателей разнообразных видов дохода, т.е. о социуме, как пассивном потребителе, экономическая активность которого ни в коей мере не зависит от изменений в механизме распределения. Как будто ожидается, что экономический рост будет связан с чем -то другим, а не с экономической и интеллектуальной деятельностью населения, стимулируемого адекватным образом. И этот, взявшийся неизвестно откуда экономический рост создаст необходимый уровень ресурсов, который позволит построить стимулирующий трудовые усилия населения механизм распределения доходов.

2.2 Современное состояние уровня бедности в России

Почти год назад в 2004 году президент страны поставил перед правительством задачу снизить уровень бедности до 10-12% за три года. Правительство хотело решить эту задачу за четыре года, но ему дали три. Год прошел. Значит, задача примерно на треть уже должна быть решена.

Однако последние официальные данные (за 9 месяцев 2005 года) говорят о том, что уровень бедности в России продолжает оставаться достаточно высоким: 21,1%. Это означает, что 28,8 млн. человек имели доходы ниже прожиточного минимума. Доверие к статистике // Вестник статистики, 2005, № 7.

Проблема, впрочем, даже не в этих достаточно высоких цифрах. Проблема в том, что прежде чем декларировать цели, необходимо определиться, правильно ли мы определяем уровень бедности. И вот здесь, что называется, есть вопросы.

Прежде всего, важно то, как определяется потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения. Есть соответствующий закон 1999 года, в соответствии с которым потребительская корзина определяется не реже одного раза в пять лет. В 2004 году этот закон о потребительской корзине, фактически, прекратил свое существование. Да, мы продлили срок его действия еще на год, но нормы потребления не пересматривались.

Сегодняшние нормы потребления основных товаров и услуг весьма и весьма интересны. Предполагается, что объем потребления (в среднем одного трудоспособного человека), должен составлять: по хлебопродуктам - 152 кг. в год, по мясопродуктам - 31,5 кг. в год, по рыбопродуктам - 13,7 кг. и т.д. Интересно, что в советские времена минимальные нормы потребления по наиболее ценным продуктам питания были значительно выше. Так, в 1988 году мужчине в трудоспособном возрасте полагалось: мясопродуктов - 57,6 кг в год, а рыбопродуктов - 24,5 кг в год. Сегодня на 2005 год соответствующие показатели равняются 31,5 и 13,7 кг соответственно.

Удивительно, конечно, что переход к рыночной экономике, к «обществу потребления», ознаменовался таким снижением норм потребления. Но, на самом деле, все достаточно просто объяснимо. Число бедных в стране легко изменяемо в зависимости от норм потребительской корзины. В 1999 году сразу после финансового кризиса 1998 года число по-настоящему бедных в стране было катастрофически велико. «Нужная» потребительская корзина помогла удержать это число в рамках приличия.

Год назад, когда ставилась амбициозная задача по сокращению уровня бедности в два раза, по идее, необходимо было и пересмотреть нормы потребления, приведя их в соответствие с реалиями. Однако к такому пересмотру вернулись только сейчас. Этим-то и объясняется тот факт, что новый закон о потребительской корзине до сих пор не принят. Но встает вопрос: а правильно ли впредь высчитывать, сколько дополнительных грамм мяса положено человеку? Вопрос вполне закономерный, потому что в странах ОЭСР принят другой метод определения количества бедных. Это - так называемый относительный подход.

Суть подхода, используемого в странах ЕС, состоит в следующем. Сначала определяется медианный доход (уровень дохода, ниже и выше которого располагаются, соответственно, по 50% населения страны). Бедными в странах ОЭСР считаются те, чей доход не превышает 50% от уровня медианного дохода. В странах ЕС эта планка поднята до 60%. Давыдова Н. М., Седова Н.Н. Материально-имущественные характеристики и качество жизни богатых и бедных // Социологические исследования. - 2004. № 3. С. 15-42.

Если попробовать таким способом оценить количество бедных в России, то цифры будут существенным образом отличаться от нынешних официальных показателей. В 2005 году медианный доход в России можно оценить примерно в 4800 руб. в месяц. Пересчет «по-европейски» покажет, что у нас 27% населения (38,7 млн человек) находятся ниже черты бедности. Таким образом, число бедных стало сразу на 10 млн. человек больше.

К сожалению, пока вопрос о пересмотре самой методологии счета бедных не ставятся. Так что, похоже, снова будем «перетряхивать» потребительскую корзину. На самом деле, именно сейчас и необходимо поменять методологию счета. В стране экономический рост, реальные доходы населения растут. Опросы населения (а есть и такой «субъективный» подход для определения количества бедных в стране) свидетельствуют, что бедных действительно становиться меньше. По опросам ФОМ, сами себя считают бедными более 40% населения, а еще несколько лет назад таковых было под 50%. Как видим, уровень бедности, определенный таким способом, значительно выше. Дадашев А.З. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования.-/Вопросы экономики, 2004.-№1

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства и повышения уровня бедности. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Сложность и неоднозначность ситуации с занятостью в России и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы.

Минздравсоцразвития России ставит перед собой задачу снижения в 2006 году уровня общей безработицы до 7,6% экономически активного населения, сообщил источник в российском правительстве журналистам в среду. В 2007 году планируется снизить уровень общей безработицы до 7,4% экономически активного населения, в 2008 году - до 7,3%. В 2000 году без работы находились 10,5% экономически активного населения России, в 2001 - 9%, в 2002 - 8%, в 2003 - 8,6%, в 2004 году - 8,3%, в 2005 году - 7,7% экономически активного населения.

Правительство России установило на 2006 г для граждан, признанных в установленном порядке безработными с 1 января 2005 г, минимальную величину пособия по безработице - 720 рублей и максимальную его величину - 2 880 рублей.

Напомним, что на 2005 год Правительство устанавливало гражданам, признанным в установленном порядке безработными после 1 января 2005 г, минимальное и максимальное пособие по безработице в таких же размерах - 720 рублей и 2 880 рублей соответственно. Росстат РФ.

Пособие по безработице - гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета. Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным на основании его личного заявления.

Политика занятости осуществляется государством на основе ежегодно принимаемой (соответственно развиваемой, дополняемой и корректируемой) «Федеральной программы содействия занятости населения в Российской Федерации». В центре программы -- защита от безработицы. Она охватывает как работающих, но находящихся под угрозой увольнения, так и безработных, зарегистрированных в органах федеральной государственной службы занятости.

На данный момент не создан такой механизм распределения доходов, который бы не только и не столько решал проблемы поддержания доходов населения, а способствовал бы росту экономической активности населения и выводу из "тени" финансовых потоков, связанных со скрытыми доходами населения. Разумов А. Классификация основных подходов к определению и измерению бедности. Социальная политика. - М., 2005.

В условиях жёстких ограничений по ресурсам становится всё менее возможной ощутимая для населения индексация отдельных компонентов доходов (заработной платы, пенсии, пособий, субсидий, компенсаций и льгот), а если ресурсные ограничения её допускают, то она не ощутима населением.

Таким образом, определяющим в политике доходов должно стать формирование оптимальных пропорций в распределении денежных средств на всех его уровнях с точки зрения, во-первых, их роли как стимулятора экономического роста, во-вторых, как инструмента реализации долгосрочной экономической политики и, в-третьих, обеспечения экономически обоснованных минимальных гарантий в области доходов населения. Результаты анализа масштабов и профиля бедности указывают на то, что среди социально-демографических групп населения России семьи с детьми отличаются самыми высокими рисками и глубиной бедности.

Заключение

Анализ изменений в уровне жизни населения России в последние годы показал, что сохранение низкого жизненного уровня большинства населения блокирует ее экономическое развитие, усугубляет ее социально-политическую нестабильность.

Социальная политика в России остается пассивной и не адекватной сложившейся напряженной ситуации. Все большее число граждан, общественно-политических сил выступают за смену курса социально-экономических преобразований в стране.

Важнейшим показателем - индикатором социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике.

Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация безработных в службе занятости; незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации (по методологии МОТ); отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в случае отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя). Показательно, что в нашей стране безработица измеряется не с помощью обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости.

Следовательно, основными причинами малообеспеченности в России остаются относительно низкий размер заработной платы, наличие иждивенцев в семье, небольшие пенсии, низкие стипендии, недостаточность пособий на детей. Критерий бедности, который применяется сегодня в России, дает лишь условную характеристику распространения и структуры бедности. Он не может служить основным инструментом социальной политики государства.

Уровень бедности определяется на основе прожиточного минимума (т.е. некоторого объема конкретных благ в физиологических единицах), обеспечивающего удовлетворение минимальных стандартов существования в конкретной стране.

Список литературы

1. Богатые и бедные в современной России. // Социологические исследования. - 2004. № 3. С. 15-42.

2. Баранов А. Социально-экономические проблемы депопуляции и старения населения. // Вопросы экономики, 2002, №7, с.111-120.

3. Березин И. Распределение доходов населения России. // Практический маркетинг, №75, 6.2003

4. Васенин П.Т. Уровень жизни населения и структура доходов // Экономист, 1995, № 10.

5. Власова В. М. Стабилизация занятости в условиях рынка - М., 2004.

6. Давыдова Н. М., Седова Н.Н. Материально-имущественные характеристики и качество жизни богатых и бедных // Социологические исследования. - 2004. № 3. С. 15-42.

7. Дадашев А.З. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования.-/Вопросы экономики, 2004.-№1

8. Доверие к статистике // Вестник статистики, 2005, № 7.

9. Николаев И. Доклад директора департамента стратегического анализа, аудиторско-консалтинговой компании ФБК, доктор экономических наукю. «Бедность сократят на бумаге». - 2005. С 15-19.

10. Разумов А. Классификация основных подходов к определению и измерению бедности. Социальная политика. - М., 2005.

11. Росстат РФ.

12. Рынок труда и доходы населения/Под ред. Н. А. Волгина. Учебное пособие -М.:Информационно-издательский дом “Филинъ”, 2004.

13. Рябикин С. Социальная и рыночная экономика // Вопросы экономика - 2003, - №8 - с. 80-84.

14. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1995. С. 66--69.

15. Социальная политика: Учебник. / Под общ. Ред. Н.А. Волгина. - М.: Издательство «Экзамен», 2003.- 736с.

16. Спенсер Г. Социальная статика. Изложение социальных законов, обуславливающих счастье человечества. СПб., 1990.

17. Токсанбаева М.С. Исследование бедности методом лишений: первый российский опыт // Экономическая наука современной России. 1999. № 1. С. 22-28.

18. Чинакова Л.И. Об отличительных признаках бедности и нищеты // Социологические исследования. 2005. № 1. С. 139-141.

Размещено на Allbest.ru