Проблемы социальной адаптации мигрантов

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Курсовая работа

По дисциплине: «Методика и техника социологических исследований»

На тему: «Проблемы социальной адаптации мигрантов»

Выполнил:

Бушуева В.А.

Тюмень 2016



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ МИГРАНТОВ

1.1 Основные подходы к анализу миграционных процессов

1.2 Правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации

ГЛАВА 2. СОЦИОЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ МИГРАНТОВ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика миграционной ситуации в Тюменской области

2.2 Основные направления формирования политики в Тюменской области в сфере адаптации мигрантов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время миграционные процессы происходят весьма интенсивно как с количественной, так и с качественной точек зрения. Население пересекает границы между государствами, оказывая существенное влияние на социальную, экономическую, культурную и политическую ситуацию, как в государстве, принимающем мигрантов, так и в «стране-доноре».

Современные миграционные процессы в российском обществе сосредоточивают особенности социально-экономического формирования страны и ее регионов. Всеобщая структура массовых перемещений, которые порождены экономическими, социальными, международными противоречиями переходного периода, проблемы социальной адаптации мигрантов являются основными вопросами стабилизации общества. Чем выше уровень адаптации мигрантов к новым условиям жизни, тем значительнее экономическая и интеллектуальная отдача человеческих ресурсов для развития регионов. Справедливо и обратное: если усиливается конфликтогенный потенциал миграционных потоков на территориях въезда, то снижается уровень адаптации вынужденных мигрантов, региональный рынок труда становится деструктурированным, усиливается социальная напряженность.

Трудности, связанные с принужденным переселением, а также проблемы адаптации мигрантов в современных реалиях приобрели для нашей страны и ее регионов важное социально-экономическое и политическое значение. В настоящее время требуется провести ряд исследований: описать экономические и демографические характеристики мигрантов, всесторонне исследовать формы и пути их социальной адаптации к местному населению, выявить возможные последствия этого процесса для принимающего общества.

Проблемное поле социологии миграции в настоящий момент охватывает взаимоотношения мигрантов с федеральной и региональной властью, с работодателями на рынке труда, их ценностные ориентации и предпочтения. На базе объемного эмпирического материала исследователи выстраивают социологические модели адаптации, которые проверяют, проводя анализ статистических данных миграционных служб и широкомасштабных социологических исследований. Однако проблема адаптации мигрантов к иной социально-культурной среде до сих пор остается одной из самых сложных и теоретически многозначных.

У Тюменской области имеется высокий экономический потенциал, этот регион отличает достойный уровень благосостояния населения, особое географическое положение и сформированные межрегиональные и внешнеэкономические отношения. Тюменская область предстает как привлекательный регион для внутренних мигрантов и мигрантов из дальнего и ближнего зарубежья. Поэтому миграционная ситуация в регионе остается под контролем.

Объектом исследования выступает адаптация мигрантов.

Предметом исследования является проблемы адаптации мигрантов в Тюменской области.

Цель исследования - рассмотреть проблемы адаптации мигрантов в Российской Федерации.

Задачи исследования:

- рассмотреть основные подходы к анализу миграционных процессов;

- проанализировать правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации;

- охарактеризовать миграционную ситуацию в Тюменской области;

- рассмотреть основные направления формирования политики Тюменской области в сфере адаптации мигрантов;

Методологическую основу работы составляют фундаментальные исследования отечественных и зарубежных социологов, экономистов, нормативные и законодательные акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации.

Методы и методология: ретроспективный анализ основных показателей динамики миграционных процессов в Тюменском регионе; метод сопоставления данных; графический метод; метод группировки данных.

Практическая значимость настоящего исследования состоит в том, что выводы и материалы курсовой работы могут быть использованы в научно-просветительской деятельности. Полученные в ходе исследования данные могут быть учтены при составлении региональных миграционных программ, а также использованы органами государственного управления в целях оптимизации межэтнических отношений.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя по 2 параграфа, в которых решаются поставленные задачи, заключение, список литературы, включающий в себя 33 наименования и 2 приложения, в которых имеется анкета и сводные данные. Выполнена на кафедре сервисного инжиниринга и правового обеспечения в жилищно-коммунальном и строительном комплексе Тюменского Индустриального Университета.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ МИГРАНТОВ

1.1 Основные подходы к анализу миграционных процессов

Изначально понятие миграции принято связывать с глаголом из английского языка, который переводится как «путешествовать пешком, странствовать». Суть же данного термина заключается в следующем: «миграция - это совокупность перемещений с целью перенести место пребывания кого-либо»Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. -- М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2011. -- 472 с..

В качестве социальных субъектов миграционных процессов выступают:

- мигрант - то лицо, совершающее перемещение с одной территории на другую (миграцию).

- мигранты - это социальные группы лиц, которые принимают участие в процессе миграции и совершают миграционное перемещение.

Рассматривая понятие «миграция» в узком смысле, оно означает завершенный вид территориального перемещения. В широком смысле миграция это процесс переселения людей.

Под миграцией вытекает понимание процесса пространственного передвижения людей, который, в итоге, приводит к его территориальному перераспределению, т.е. отнесение пространственного перемещения к миграции обусловливается решительным переселением из одной местности в другуюПрокопьева М. Экономико-статистический анализ миграционных процессов в России. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. - С.23..

Исследователи свидетельствуют о двух необходимых условиях, которые позволяют говорить о переселении:

- люди перемещаются в пределах разных заселенных мест;

- под перемещением должна пониматься фактическая смена жительства.

Миграция населения -- это процесс, состоящий из нескольких стадий:

- подготовительная стадия, т.е. сама миграция;

- адаптация к новым условиям жизни.

Первая стадия характеризуется процессом образования территориальной подвижности населения. На второй стадии люди переселяются, идет процесс адаптации.

Исследователи говорят о трех видах адаптации, которые характерны для поселенцев: адаптация к социально-демографической среде; адаптация, необходимая для переселения в мегаполисы; адаптация к климату и природным условиям.

При временной миграции люди переселяются на весьма долгий срок, но ограниченный по времени. Чаще это связано с работой. Также сюда можно отнести перемещения работников из одной страны в другую, или если они переезжают из одной местности в другую внутри страны (работа по контракту).

Сезонная миграция происходит тогда, когда население переселяется в установленное время года. Так ,например, летом люди едут на курорты, в среднюю полосу и на юг для реализации сельскохозяйственных работ и т.д.

Маятниковая миграция представляет собой регулярные поездки из места постоянного проживания на работу или учебу Волох В.А. Миграция населения как объект научного исследования классификация.- 2015. - №1. - С.12..

Важно классифицировать миграции по причинам. Существенными из них принято считать экономические и социальные. Так, человек уезжает из своего города, чтобы найти более высокооплачиваемую работу, изменить свой образ жизни (из города -- в деревню), приобрети более высокий социальный статус и т.д. Кроме того, миграция может случаться в силу политических, расовых и религиозных преследований, военных и других причин.

Если говорить о формах миграционного движения, то, прежде всего, выделяются добровольные и недобровольные миграции. Последние так же могут называться принудительными, вынужденными. Под добровольными миграциями понимается переселение людей собственному желанию, форма быть может как активной, так и пассивной.

Первый, кто попробовал рассчитать миграционный процесс русского населения в государствах нового зарубежья, является отечественный демограф и социолог Л.Л. Рыбаковский. Рыбаковский Л.Л. Миграционный потенциал: критерии оценки и современные масштабы / Л.Л. Рыбаковский // Социологичсекие исследования. - 2011. - № 4. - С. 23..Он считал , что миграционный процесс это та часть населения предполагаемых «стран-доноров», имеющие вероятность мигрировать в «государство-реципиент»,.и соответствующие, по своим характеристикам, его требованиям, т.е. геополитически и экономически заданным критериям отбора, предъявляемым к иммигрантам - будущим гражданам страны.

Иной подход к определению миграционного процесса без его привязки к этническому происхождению мигрантов был обозначен В.И. Мукомель. Под миграционным процессом он понимал «максимально возможную на данный момент численность потенциальных мигрантов, которые могут выехать из страны проживания при условии сохранения значимости и структуры выталкивающих и привлекающих факторов».

Обзор социологической литературы, посвященной миграционной проблематике, позволяет обобщить различные подходы к оценке миграционных настроений и представить миграционный процесс через систему следующих показателей:

1) Устойчивая направленность на миграцию:

- миграционные установки;

- миграционные ориентиры;

- миграционные ожидания.

2) Миграционная мотивация:

- экономические мотивы;

- социальные мотивы;

- производственно-профессиональные мотивы;

- этническо-национальные мотивы.

3) Миграционный опыт и его интенсивность:

- наличие миграционного опыта и его интенсивность;

- наличие миграционного опыта у родственников.

4) Субъективные оценки условий жизни и работы в регионе.

Таким образом, социологический подход к исследованию миграционного процесса как сложного многомерного понятия сводится к изучению миграционной мобильности населения и её детерминант, определению меры ее заданности социальным и профессиональным статусом, национальностью, образованием, а также влиянием личностных установок и предпочтений на поведение потенциальных мигрантов.

В качестве самостоятельного научного направления миграция населения изучается сравнительно недавно. Однако уже успели сформироваться различные научные теории и подходы к изучению данного общественно-экономического явления.

Наиболее полная классификация основных научных подходов к изучению миграции населения, по мнению многих исследователей, разработана В.А. Ионцевым, которым был выделен ряд основных подходов. Перечислим : экономический, демографический, миграционный, социологический, политический, системный, географический, экологический, исторический, этнографический, психологический, биологический, генетический, философский, юридический, типологический Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения / В.А. Ионцев. - М.: Диалог-МГУ, 2008. - С.122..

Наряду с дисциплинарными подходами классификация также включает методологический и миграционный (в качестве самостоятельного научного направления) подходы.

Указанные направления различны, но их объединяет то, что они занимаются исследованием проблем, которые связаны с процессами миграции, обозначают специфику своего предметного поля. Часть из них нацелена на изучение миграционных процессов на макро-уровне, когда исследуются политические, правовые и экономические аспекты миграции. Другие подходы предполагают изучение на микро-уровне, они занимаются исследованием процесса формирования решений индивидов, семейств и изменений, происходящих под их влиянием в рамках социологии, этнографии, истории. Третьи -- на мезо-уровне, т.е. рассматривают социальные отношения в рамках антропологии.

Таким образом, видно, что существует большое разнообразие теоретических, научных подходов к изучению миграции населения. Это подтверждает тот факт, что миграционные процессы - весьма сложное явление, которое одновременно и зависит, и влияет на все стороны социально-экономических процессов общества.

Одним из первых, кто провел глубокое теоретическое исследование миграционных процессов, был английский ученый Е.Г. Равенштейн. В 1885 г. он изучал процессы миграций в Великобритании и Северной Америке, и ему удалось сформулировать одиннадцать миграционных законов, некоторые из них актуальны до сих пор, т.е. они объективны. Именно поэтому они являются основой многих теорий в области миграцииЕфимов, Ю. Г.Миграция и политический процесс//Социально-гуманитарные знания. -2013. -№ 3. -С. 123.. Именно поэтому на них базируются многие теории в области миграции.

Основные миграционные законы:

- основная масса миграций осуществляется на небольшие расстояния;

- чем крупнее территориальный центр, тем более привлекателен он для мигрантов;

- каждый миграционный поток имеет свой контрпоток;

- население крупных городов в большей степени растет из-за миграции населения, а не ввиду естественного прироста;

- по мере того, как развивается промышленность, торговля и транспорт, растут масштабы;

- экономические причины миграции являются определяющими.

Итак, миграционные законы объективны, и если их не учитывать, то это может привести к ряду негативных последствий. Например, может наблюдаться рост нелегальной миграции, может наступить дисбаланс в размещении производительных сил. Кроме того, к негативным последствиям стоит отнести недоразвитие транспортных связей, снижение уровня жизни, возникновение социальных конфликтов Волох В.А. Миграция населения как объект научного исследования //сущность, современные трактовки и классификация //PolitBook. - 2015. - №1. - С.12..

В рамках данного подхода международная миграция рассматривается не просто в качестве результата индивидуальных решений; системный подход позволяет проанализировать миграцию в рамках мировых потоков капиталов и товаров, действия глобальных политических, экономических и культурных факторов.

Объединение различных концепций объяснения международной миграции в системном подходе доказывает, что миграционные потоки между странами выезда и определенными странами въезда детерминированы различными факторами, а именно:

1) богатые и бедные государства находятся в состоянии неравенства доходов и возможностей;

2) в развитых и развивающихся странах имеет место демографический дисбаланс, который стремительно возрастает;

3) в развивающихся государствах идет экономический рост;

4) посылающие и принимающие страны связаны между собой через устойчивые миграционные потоки;

5) телекоммуникаций и СМИ стремительно развиваются;

6) существуют определенные семейные стратегии;

7) имеют место миграционные сети;

8) в наборе рабочей силы принимают участие посредники.

Итак, на сегодняшний день существует несколько теоретических подходов, которые по-разному характеризуют миграцию населения, ее особенности и результаты.

1.2 Правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации

Вопросы миграции и защиты прав мигрантов в Российской Федерации регулируются:

- на федеральном уровне посредством

а) Конституции Российской Федерации;

б) федеральных законов и подзаконных актов - указов Президента Российской Федерации;

в) постановлений Правительства РФ;

г) нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств;

- на уровне субъектов Российской Федерации посредством:

а) законов субъектов РФ;

б) подзаконных актов, издаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ;

- на уровне местного самоуправления посредством нормативных актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

-на межгосударственном уровне посредством заключения многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного и европейского права.

- на межгосударственном уровне (заключение многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции), а также на основании общепризнанных принципов и норм международного и европейского права.

Правовая основа миграционной политики - это Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г., «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" (ред. от 22.12.2014), «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г., «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18 июля 2006 г. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (ред. от 28.11.2015), иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативные и правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Указанные документы во многом способствовали законодательной реализации целого ряда задач в регулировании миграционных отношений.

Например, в Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием в 1993 году, провозглашены ключевые принципы государственно-правового развития страны. В Основном Законе страны указывается, что Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством, где права и свободы человека признаны высшей ценностью. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Конституция закрепляет основные нормы, обеспечивающие основные конституционные права человека и гражданина в миграционной сфере. Например, провозглашается право каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение; выбор места пребывании и жительства в пределах РФ; право на свободный выезд из страны и беспрепятственный въезд в РФ (ст.27)Конституция Российской Федерации. - М.: Мартин, 2016. - С.12. .

Что касается внешней миграции, то сегодня в РФ наработан достаточно большой массив законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих сферу трудовой миграции. Это около двадцати федеральных законов и семнадцать указов Президента РФ, которые в той или иной мере регулируют вопросы внешней трудовой миграции. Кроме того, издано более 45 постановлений и распоряжений Правительства РФ, конкретизирующих процедуры реализации положений федеральных законов и указов Президента РФ; более 65 инструкций и приказов соответствующих министерств и ведомств, содержащих технические разъяснения или устанавливающих формы документов.

Вместе с тем необходима продуманная, с учетом долгосрочной перспективы, миграционная стратегия. Нужна Концепция государственной миграционной политики РФ, в отсутствие которой миграционное законодательство формируется за счет устранения пробелов, выявленных в ходе правоприменительной практики, путем внесения точечных изменений, иногда, существенным образом корректирующих нормативный акт.

Если рассматривать миграционные отношения в качестве объекта правового регулирования и осуществления иных управленческих действий, то необходима система органов, которые бы обеспечили направляющее воздействие на эту группу отношений в обществе. Органами власти не только осуществляется нормативно-правовое регулирование указанных взаимоотношений, но и реализуется существенный пласт исполнительно-распорядительных полномочий, в соответствии с которыми они контролируют процессы переселения, следят, чтобы переселенцам

Федеральными органами исполнительной власти, в компетенцию которых входит регулирование процессов внешней трудовой миграции, являются: Министерство иностранных дел РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная пограничная служба РФ, Министерство регионального развития РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по труду и занятости РФ, Федеральное агентство по рыболовству.

Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» возложил на министерство внутренних дел России функции, связанные с государственным контролем миграционной обстановки в стране. Федеральная миграционная служба вошла в состав МВД РФ, однако Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба Российской Федерации упразднена. Теперь миграционная политика относится к компетенции Главного управления по вопросам миграции МВД РФ.

Одним из важных шагов в развитии современной системы государственного регулирования миграции в нашей стране является разработка и одобрение Правительством РФ Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Можно сказать, что сейчас данная Концепция - это практически единственный комплексный правовой акт, который регулирует систему миграционных отношений в России.

Стоит отметить, что в настоящее время отечественное законодательство насчитывает более десятка федеральных законов в области миграции, больше ста действующих указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных актов различных министерств и ведомств, а также несколько десятков межгосударственных и межправительственных соглашений.

Важно разработать такую систему, которая привела бы все нормативно-правовые акты к структурному единообразию. Необходимо выявить внутреннюю слаженность разных норм, а также провести оценку допустимых пробелов и противоречий между федеральным и региональным законодательством и общепризнанными позициями и нормами международного права.

Ряд авторов склоняются к тому, что на сегодняшний день нельзя заявлять о полноценном миграционном законодательстве, поскольку не существует специального законодательного акта, который уделил бы внимание по вопросам миграционной сферы в полном. У нашей страны отсутствует важнейший предназначающий вектор развития миграционного законодательства.

С нашей точки зрения, необходимо принять законы, регулирующие отношения, зарождающиеся в процессе трудовой миграции. Кроме того, должна существовать нормативно-правовая база, которая бы объяснила сам термин миграции, перечислила ее виды и т.д.

Важно обратить внимание на тот факт, что, что в Российской Федерации не имеется государственная система учета российских граждан, выбывающих за рубеж с целью реализации ими оплачиваемой трудовой деятельности, что не позволяет государственным органам владеть абсолютной картиной о масштабах, выбывших за границу трудовых мигрантов.

Федеральная служба государственной статистики РФ в Центральной базе статистических данных при исполнении учета количества выехавших граждан РФ за границу не выделяет такую цель поездки, как оплачиваемая трудовая деятельность.

Не констатируя тот факт, что в последнее время были приняты некоторые правовые меры, нацеленные на оптимизацию миграционных процессов, имеется ряд неразрешенных проблем. Иностранная рабочая сила переселяется с отраслевыми и региональными диспропорциями. Замечено, что трудящиеся-мигранты переезжают не в те места, где существует острая необходимость рабочих рук, а туда, где, как им представляется, у них получится легко и быстро заработать Малышев Е.А. Организационно-правовые основы регулирования трудовой миграции в Российской Федерации //Вестник Санкт-Петербургского университета. - 2012. - Том 1. - №1. - С.12..

Весьма актуальны проблемы, возникающие по поводу следования правил привлечения и применения иностранной рабочей силы. Это связано с масштабами нелегальной иммиграции в Российскую Федерацию, а также с тем, что многие иностранные граждане не оформлены по Трудовому кодексу РФ, работают конспиративно. Таких большое количество.

Все вышеизложенное позволило прийти к выводу, что отечественная система управления миграционными процессами не является достаточно эффективной. Одной из основных причин считается отсутствие в РФ Миграционного кодекса. Его цель должна заключаться в улучшении существующих и создании новейших направлений управления миграционными процессами в стране.

Правовыми основами регулирования миграционных отношений в нашей стране являются Конституция РФ, федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О беженцах», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и др., подзаконные акты, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств и др.

Миграционную ситуацию отличает тенденция к изменению. Именно поэтому законодательство в области миграции нуждается в постоянной доработке, трансформациях и улучшениях, причем как на федеральном, так и на региональном уровне.



ГЛАВА 2. СОЦИОЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ МИГРАНТОВ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика миграционной ситуации в Тюменской области

Одним из подобных субъектов Российской Федерации, являющийся многонациональным, считается Тюменская область. На территории данного региона живут 125 национальностей, из них 26 являются представителями малочисленных народов Севера Махмудова М.М. Миграционные процессы в Тюменской области: анализ современных тенденций и возможностей управления //Вопросы управления. - 2015. - №1(23). - С.131-135..

Тюменская область это регион со значительной экономической возможностью, с приличным уровнем достаточности жителей, особым территориальным положением и формированием межрегиональных и внешнеэкономических связей. Иными словами, это престижный регион для внутренних мигрантов и мигрантов из отдаленного и приближенного зарубежья. Например, из регионов Уральского Федерального округа доля пришедших в Тюменскую область мигрантов каждый год составляет до 45% от всеобщего числа пришедшего населения в Уральский Федеральный округ.

В настоящих реалиях миграционные процессы в Тюменской области отличаются сложностью и многообразием. Среди главных проблем миграционной политики области определяют следующее Медведева Н.Г., Таймасова В.Р. Миграционная политика Тюменской области /Сборник трудов конференции: земля, вода, климат Сибири и Арктики в XXI веке: проблемы и решения. - Тюмень, 2014. - С. 59-62.:

- на территории Тюменской области растет численность иностранных граждан;

- в регионе достаточно высок процент нелегальных мигрантов;

- процесс постановки на учет и снятие с учета иностранных граждан отличается бюрократизмом.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области по состоянию на 01.01.2015 сообщает, что количество населения Тюменской области составило 3 615,5 тыс. человек и возросло по соотнесению с соответствующей датой предыдущего года на 0,9% (на 01.01.2014 г. - 3 581,3 тыс. чел.) Тюменская область в цифрах: Крат. стат. сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области. - Т., 2016. - С.8. .

В том числе городское население составило 2896,9 тыс. человек, сельское население - 718,6 тыс. человек.

Динамика миграционных процессов в Тюменской области, на конец 2015 года отражена на рисунке 2.1.

Рис. 2.1. Динамика миграционных процессов в Тюменской области за 2011-2015 гг., тыс. человек Тюменская область в цифрах: Крат. стат. сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области. - Т., 2016. - С.23. .

В 2015 году наблюдается снижение темпов миграционного прироста по соотнесению с 2011 годом, рост количества прибывших - на 22,2 тыс. человек и рост выбывших - на 46,4 тыс. чел.

В 2015 году наибольшая доля прибывших граждан - из других регионов - 80700 чел., внутри региона - 70470 тыс. чел., из других стран - 31432 чел.

Из других стран наибольшую долю занимает Таджикистан - 5494 чел. и Украина - 8 769 чел, Узбекистан - 3 453 чел.

Среди выбывших - 70470 чел. - внутри региона, в другие регионы - 88 730 чел., в другие страны - 19 289 чел.

Отметим, что весьма активно граждане переезжают внутри самого региона: из-за выравнивания доходов «северяне» покидают свое место жительства. Если раньше имела место разделение доходов северной и южной части Тюменской области, то сегодня в регионе развиваются области, не объединенные с нефтегазовым комплексом, т.е. развивается юг Тюменской области.

Миграционные потоки во многом определяются трудящийся миграцией. Каждый год значения этого явления растут. Для экономики региона это оказывает положительное действие так, как регион обеспечивается числом трудящегося множества, которое требуется, кроме того, повышается величина соперничества на региональном рынке труда. Но также имеется и ряд отрицательных результатов роста миграции. Так, обостряется общественная ситуация, растет межэтническая конфликтность, падает средняя заработная плата местных жителей и др.

Главной причиной, из-за которой мигрирующие люди притягиваются в Тюменскую область, является неисполнимость поставить на должности, указанные в требованиях работодателей, население, стоящее на учете в службе занятости. Работодателям необходимы трудящиеся мигранты, согласившиеся на мало оплачиваемую работу. Как правило, иностранными гражданами заполняются те вакансии, которые не были востребованы длительный период Махмудова М.М. Миграционные процессы в Тюменской области: анализ современных тенденций и возможностей управления //Вопросы управления. - 2015. - №1(23). - С.133..

Правительством Тюменской области утверждено Постановление от 22 октября 2014 года № 544-п «Об утверждении государственной программы Оказание содействия добровольному переселению в Тюменскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы» Постановление от 22 октября 2014 года N 544-п «Об утверждении государственной программы Оказание содействия добровольному переселению в Тюменскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы» .

Выпущенная программа нацелена на переезд квалифицированных работников в Тюменскую область на постоянное место жительства. В свой черед власти обеспечивают достойные условия и способствуют предоставленному процессу. Это позволит гарантирование социально-экономического формирования сельской местности региона.

Цели программы соответствуют целям Государственной программы, приоритетам государственной политики в сфере реализации Программы и отражают результаты ее реализации.

Задачи, которые стоят перед программой осуществляются последовательно. Одна из задач заключается в осуществлении гарантий и границ социальной помощи, содействующие быстрой адаптации и подготовке участников Государственной программы и членов их семей на местности поселения Тюменской области. Также является очень важным обеспечение порядка привлечения на территории Тюменской области мигрантов по заключениям Департамента по труду и занятости населения Тюменской области. Еще одна задача состоит в реализации мер в области внешней трудовой миграции, связанной с привлечением и использованием иностранных работников на территории Тюменской области. Следующая задача состоит в нормативно - правовом, организационном и информационном обеспечении Программы.

Уполномоченные органы муниципальных образований Тюменской области осуществляют следующие мероприятия по реализации Программы:

1. Предоставление информационных, консультационных услуг, содействие культурной и психологической адаптации участников Государственной программы и членов их семей в территориях вселения Тюменской области.

Прибывшим участникам Государственной программы в личной беседе специалистами территориальных управлений социальной защиты населения Департамента социального развития Тюменской области разъясняются порядок и условия предоставления дополнительных мер социальной поддержки и адресной социальной помощи льготной категории граждан: материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда, лекарственного обеспечения, зубопротезирования, санаторно-курортного лечения; пособия на ребенка; бесплатного обеспечения детей первого - второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания; бесплатного проезда на городском и пригородном транспорте, предоставления мест в учреждениях социального обслуживания населения и других мер адресной социальной поддержки в соответствии с действующей в области нормативной правовой базой.

Особое внимание рекомендуется уделить мероприятиям, способствующим культурной и психологической адаптации участников Государственной программы, их интеграции в местное сообщество.

Предусматриваются консультации, встречи руководителей исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, представителей организаций и учреждений с переселенцами по решению вопросов их адаптации в территориях вселения Тюменской области.

Уполномоченные органы территорий вселения Тюменской области оказывают содействие в получении участниками Государственной программы и членами их семей полисов обязательного медицинского страхования.

2.Содействие трудоустройству (занятости), жилищному обустройству и социальной адаптации участников Государственной программы.

Территориальные органы службы занятости населения оказывают участникам Государственной программы и трудоспособным членам их семей в соответствии с законодательством о занятости населения государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы; информированию о положении на рынке труда в Тюменской области; профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности; психологической поддержке безработных граждан; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан; организации оплачиваемых общественных работ; организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.

Предоставление участникам Государственной программы и членам их семей услуг дошкольного, общего и профессионального образования осуществляется образовательными организациями Тюменской области в порядке и на условиях, предусмотренных для граждан Российской Федерации.

Медицинская помощь участникам Государственной программы и членам их семей оказывается по месту жительства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Тюменской области.

Путем обучения и переобучения местных трудовых ресурсов проходит оптимизация миграционных процессов в регионе. Кроме того, в переезде в другое место безработным предоставляется рабочее место, по назначению органов службы занятости населения, согласно потребностям муниципальных образований региона.

Среди приоритетных направлений регулирования, миграционных процессов в Тюменской области, стоит назвать: организации миграционных потоков, обеспечивающие постоянное и социально-экономическое, демографическое развитие и общественную безопасность региона. Заинтересованность иностранной рабочей силы для удовлетворения потребностей растущей экономики области в трудовых ресурсах, восстановление мало обжитых местностей и сельского сектора, основание результативно функционирующей системы, иммиграционного контроля, на территории области Концепция по реализации программных мероприятий по вопросам миграции в Тюменской области [электронный ресурс]. URL: www.ufms72.ru (дата обращения 20.11.2016) .

Итак, на сегодняшний момент Тюменская область считается предприимчивым участником миграционных процессов. Это немалое средоточие, принимающее иностранцев, место их транзитных перемещений. Деятельность Управления Федеральной миграционной службы заключается в объединении «цивилизованной миграции», выражающей основательное воздействие на экономику, а также на демографическое положение в области.

Когда формируется социальная инфраструктура, общество становится стабильнее, улучшается качество жизни местных жителей и мигрантов. С другой стороны, практика сообщает, что в регионе имеются такие проблемы управления миграцией как: регулирование миграционного притока, развитие социальной инфраструктуры, выполнение специальной политики по отношению не только беженцев и вынужденных переселенцев, но и по отношению групп мигрантов, прибывших для постоянного места жительства в Тюменскую область из других регионов РФ.

2.2 Основные направления формирования политики в Тюменской области в сфере адаптации мигрантов

Деятельность с большим количеством мигрирующих людей, нуждающихся в эффективной поддержке по их адаптации к обстоятельствам страны приема, связана с массой проблем. Одной из актуальной считается работа с обеспечением в сфере адаптации и интеграции в текущих обстоятельствах и финансирование программ, обращенных на прямую работу с мигрантами. Это профессиональная подготовка, обучение языку, информирование об основах законодательства и культурных традиций принимающих стран, об образовании адаптационных центров в России и центров до миграционной подготовки в странах исхода.

В рамках анализа проблемы было проведено социологическое исследование, целью которого являлся анализ проводимой социальной политики в области мигрантов Тюменской области и выявление основных проблем адаптации у мигрантов в Тюменской области.

Объектом исследования выступают мигранты, прибывшие и живущие в Тюменской области. Предметом - проблемы адаптации мигрантов Тюменской области и их удовлетворенность проводимой социальной политикой.

Выделим гипотезы исследования:

Проводимая социальная политика в области прав защиты мигрантов в Тюменской области мало достаточна; мигранты мало удовлетворены оказываемой им социально-правовой помощью.

Основными проблемами для мигрантов являются проблемы с жильем, бюрократические проблемы, связанные с оформлением различных документов и проблемы, связанные с условиями труда.

Уровень толерантности местного населения достаточно высок, поэтому конфликта между местным населением и мигрантами как подобного не ощущается. Расчет выборочной совокупности. Для формирования картины миграционных процессов в Тюменской области применялась статистическая информация, характеризующая два важнейших потока мигрантов: прибывающие на стабильное место жительства и трудящиеся мигранты (иностранные работники). В?ыбо?р?о?чн?а?я со?в?о?к?уп?н?о?ст?ь р?а?в?н?а? 50 чел?о?в?ек?: 36 м?ужск ?о?го? п?о?л?а? и? 14 жен?ск?о?го?. Возраст респондентов составляет от 18 до 40 лет.



Таблица 2 Р?а?счет? в?ыбо?р?о?чн?о?й со?в?о?к?уп?н?о?ст?и?

П?о?л?	К?о?л?и?чест?в?о? р?есп?о?н?ден?т?о?в?	К?о?л?и?чест?в?о? р?есп?о?н?ден?т?о?в? в? п?р?о?цен?т?а?х
М?	36	70%
Ж	14	3%
О?бщее	50	100%
В?о?з?р?а?ст?н?а?я гр?уп?п?а?	К?о?л?и?чест?в?о? р?есп?о?н?ден?т?о?в?	К?о?л?и?чест?в?о? р?есп?о?н?ден?т?о?в? в? п?р?о?цен?т?а?х
18-25	16	30%
26-30	21	60%
31-40	13	10%
О?бщее	50	100%

Сама анкета приведена в Приложении.

Анализ проведенного исследования позволил отметить, что не все приезжающие в Тюменскую область - трудящиеся мигранты в поисках заработка, чаще людей толкает на переезд небезопасная обстановка в своей стране, в своих регионах.

Основная проблема для мигрантов - жилищная, найти работу же не представляется для приезжих сложным, что связано, скорее всего, с более низким по сравнению с коренными жителями уровнем притязаний.

Неосведомлённость мигрантов, относительно социальных учреждений, оказывающий социальную помощь, крайне велика, но при этом и уровень и качество работы социальных учреждений, призванных помочь приезжим, оценивается собственной целевой группой, как низкий.

Несмотря на не комфортное ощущение мигрантов вследствие неприязни к ним со стороны коренных жителей, идею компактных изолированных поселений приезжие отвергают. При этом, желая жить на одной территории с иной этнической группой, они не считают первостепенным социальную работу с ними по социальной адаптации. Наоборот, 38 человек, приезжих, убеждены, что работы должна вестись только с коренным населением.

Наиболее эффективными мероприятиями мигранты полагают улучшение условий труда и усовершенствование процесса получения необходимых документов. Несмотря на то, что мигранты не оценивают всей важности изменений на законодательном уровне политики по отношению мигрантов, социальная работа на местах, во всяком случае, зависит от государственной политики.

В процессе опроса респондентов было выявлено, что практически все мигранты поддерживают связь со своими земляками, приехавшими в Тюменскую область. Из них больше половины 35 человек из 50 постоянно ведут общение с родственниками, друзьями которые остались на родине. Полученная в ходе исследования информация о проживающих в Тюменской области разных категорий мигрантов и их социокультурная адаптация сможет поддержать в поиске и выработке путей профилактики возможных конфликтов с принимающим населением.

Одной из проблем, с которой сталкиваются мигранты (30 человек (60%), это больше половины опрошенных), была названа жилищная проблема и условия труда. Рассмотрение данной проблемы требует не социологического исследования, а анализа норм жизни (МРОТ, потребительская корзина, качество жизни, средний размер заработной платы и другое). миграционный адаптация стратегический контроль

Из числа опрошенных ,14 человек (30%) считают своей основной проблемой - проблему с регистрацией. И лишь небольшое количество людей посчитали проблемой поиск хорошей работы 6 человек (10%), видимо, устроиться на устраивающую по всем параметрам должность для мигрантов намного проще, чем для коренного населения.

На вопрос, достаточно ли в Тюменской области мероприятий по оказанию помощи мигрантам, 29 человек (58%) ответили «нет», 5 (10%) считают, что подобных мероприятий нет вообще, и 16 (32%) никогда не слышали ни о чём подобном. (Рис. 2.2)



Рис 2.2. Достаточность мероприятий, направленных на решение проблем мигрантов

Большая часть опрошенных, а точнее 35 человек (70%) оценивает свое качество жизни крайне низкое, но есть и такие, которые частично довольны их число составляет 5 человек (10 %).

На вопрос о том, знают ли мигранты про социальные службы, в которые можно обращаться со своими проблемами, 35 человек (70 %) ответили отрицательно. Из 15 человек, которые действительно знают о подобных службах, обращались только 30% (10 человек) и средняя оценка, которую мигранты выставили - тройка. (Рис. 2.3)

Рис. 2.3. Оценка работы социальных служб

Делая вывод, можно сказать, что абсолютная неосведомлённость мигрантов очень высока, но при этом и уровень и качество работы социальных учреждений, призванных помогать приезжим, оценивается как крайне низкий. Также стоит отметить, что 14 % хотели обратиться за помощью, но совершенно не знают, куда. (Рис. 2.4)

Рис. 2.4. Обращения в социальные службы

На вопрос о том, с какими проблемами респондент сталкивался лично за последние полгода, только 15 человек ответили, что не сталкивались вообще. Большая часть жаловалась на проблемы медицинского обслуживания и полного беспорядка в получении документов.

В результате исследования следует отметить такие рекомендации, как:

Усилить контроль за выполнением стратегических программ по работе с мигрантами.

Контроль выполнения реализаций программ должен вестись не только со стороны государства но и со стороны жителей Российской Федерации.

Рассмотреть вопрос финансирования проведения различных проектов и программ. Финансирование должно проводиться не только из местного или федерального бюджета, но и из частных источников финансирования.

Необходимо пересмотреть медицинское обслуживание. Желательно ввести обязательное медицинское страхование для мигрантов. Данная программа должна снизить риск заболеваемости и инфекций на территории пребывания мигрантов.

Активное участие социальных рекламных компаний. Данная рекомендация строится на том, что большинство мигрантов, как выяснилось в ходе опроса, даже и не представляют о различных программах, проводимых для мигрантов, что сообщает о слабой коммуникации в этой сфере.

Просветительская работа с местными жителями. Вопрос о толерантности и национализме надо начинать со школ: обязательным является знакомство с разнообразными культурами и вероисповеданиями, что в последствие облегчит понимание друг друга.

Таким образом, основными проблемами для мигрантов в Тюменском регионе являются: отсутствие жилья; гражданства; социальной и медицинской помощи; общепризнанных связей; материальных средств; неудовлетворенность в работе; стрессы; неосведомленность о работе социальных организаций и др. Необходимо решать данные проблемы с помощью комплекса мероприятий, сосредоточенных на социальную адаптацию мигрантов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под миграционным процессом следует понимать процесс передвижения населения, который, в конце концов, приводит к его территориальному перераспределению, т.е. отнесение пространственного перемещения к миграции обусловливает бесповоротным переселением из одной местности в другую.

Существуют разнообразная формулировка миграционных процессов : экономический, демографический, социологический, политический, географический, исторический, этнографический, психологический, биологический, философский, юридический, типологический и др.

Правовые основные принципы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации регулирует Конституция РФ, федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О беженцах», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и др., подзаконные акты, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств и др.

Перемещение жителей через границы выражает значительное воздействие на социальную, экономическую, культурную и политическую ситуацию, как в обществе, которое принимает мигрантов, так и в «стране - доноре».
Тюменская область выступает, как регион с высокой экономической возможностью. В этом регионе наблюдается достойный уровень благосостояния населения, особое географическое положение и сформированные межрегиональные и внешнеэкономические связи. Данный субъект может быть крайне заманчивым для внутренних мигрантов и мигрантов из далекого и ближнего зарубежья.

В 2015 году замечается понижение темпов миграционного прироста в Тюменской области по соотнесению с 2011 годом, рост количества прибывших - на 22,2 тыс. человек и рост выбывших - на 46,4 тыс. чел.

Самыми предприимчивыми гражданами, переезжающими внутри Тюменской области, являются «северяне». Свои города они покидают на основании выравнивания доходов в нынешних условиях.

Основные проблемы для мигрантов в Тюменском регионе по результатам социологического исследования: отсутствие общепризнанных связей; материальных средств; жилья; гражданства; социальной и медицинской помощи; неудовлетворенность в работе; стрессы; неосведомленность о работе социальных учреждений и др.

Для решения данных проблем можно сделать следующие рекомендации: увеличить контроль выполнения стратегических программ, по работе с мигрантами; контроль выполнения реализаций программ должен вестись не только государством, но и самими жителями Российской Федерации; рассмотреть вопрос финансирования проведения различных проектов. Финансирование должно проводиться не только из местного или федерального бюджета, но и из частных источников финансирования; пересмотреть медицинское обслуживание, развивать активное участие социальных рекламных компаний, вести просветительскую работу с местным населением.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Мартин, 2016. - 64 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (на 20.01.2015). - М.: Проспект, 2016. - 640 с.

3. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ (действующая редакция, 2016).

4. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2016).

5. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» (ред. от 22.12.2014).

6. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 06.07.2016, с изм. от 20.10.2016).

7. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 28.11.2015).

8. Постановление от 22 октября 2014 года N 544-п «Об утверждении государственной программы Оказание содействия добровольному переселению в Тюменскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы»

9. Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 N 256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации».

...