Внешняя и внутренняя безопасность России в современном мире (теоретико-методологические основы социологического исследования)

Размещено на http://allbest.ru

2

МГУ

Социологический факультет

Внешняя и внутренняя безопасность России в современном мире (теоретико-методологические основы социологического исследования)

Викторов А.Ш. д.соц.н.,

профессор, aviktorov@bk.ru

Современное научное знание о безопасности базируется на общем понимании, что усложняющийся мир быстро наполняется многочисленными угрозами для личности, общества и государства, которые становятся все более опасными и все менее предсказуемыми. В результате таких перемен обеспечение необходимого уровня безопасности окружающей социально-жизненной среды становится решающим фактором цивилизационного, индивидуального и общественного существования (развития) и является теперь необходимым условием сохранения независимости и самостоятельности национальной государственности. Исходя из анализа различных научных представлений о безопасности, рассмотрим важнейшие, на наш взгляд, теоретико-методологические основы социологического исследования различных аспектов проблемы внутренней (социальной) и внешней (международной) безопасности России в контексте неустойчивого развития.

Во-первых, безопасность отождествляется с военной мощью общества, государства (или природной силой организма). Логика такого понимания предельно проста - опасности всегда подстерегают слабого, поэтому для укрепления безопасности необходимо вооружаться. Однако сила, как правило, пренебрегает согласием, а значит, безопасность, построенная на ней, объективно нестабильна и не может быть всеобщей После публикации в 1993 г. Доклада о человеческом развитии ООН появился термин «безопасность человеческая» как образ совершенного мира, цель которой можно достичь путем сотрудничества государств и народов. Иначе говоря, идея использовать понятие безопасность по отношению непосредственно к человеку, а не к государствам и нациям. Это было новое понимание безопасности как безопасности человека через его развитие, с одной стороны, а с другой - безопасность рассматривалась как защита людей от их собственных деспотических правительств. См.: Глобалистика. Энциклопедия. - М., 2003. - С. 63-64..

Отсюда в современном отечественном обществознании (социологии, экономике, политологии) основной акцент уделяется исследованию национальной безопасности, понимаемой в большинстве случаев как государственная безопасность (а иногда как этническая безопасность «титульной нации»). При этом определенное предпочтение отдается таким сторонам национальной безопасности как безопасность военная, экономическая, международная, информационная, экологическая, глобальная, а различные аспекты социальной безопасности не заслуживали пристального внимания. Однако в последние десятилетия переход к рыночной ценностной системе вызвал нарушение социального порядка, которое стало проявляться в нарастании различного рода угроз (опасностей). Поэтому в России впервые на нормативно-правовом уровне были приняты не только официальные документы: «Закон о безопасности» (1993), «Концепция национальной безопасности» (1997), «Стратегия национальной безопасности РФ» (2015), «Стратегия государственной национальной политики РФ» (2018) и др., но и созданы соответствующие институты безопасности, и значительно активизировались научные исследования различных аспектов безопасности.

В этих документах понятие «безопасность» определяется как состояние защищенности жизненно-важных интересов (ЖВИ) личности, общества и государства и выделяется два типа безопасности.

Внутренняя безопасность означает защищенность ЖВИ страны от угроз, опасностей и рисков, исходящих изнутри страны вследствие нарушения устойчивости базисных характеристик общественного устройства.

Внешняя безопасность заключается в защищенности ЖВИ страны от угроз, рисков, опасностей, исходящих извне, она обеспечивается главным образом политико-дипломатическими и (или) военными мерами.

На состояние национальной безопасности влияют как внутренние (демографическая ситуация, социально-экономического состояние общества, экология и др.), так и внешние (геополитическое, геостратегическое и геоэкономическое положение страны, состояние ее внешнеэкономических связей) факторы.

Во-вторых, методологически проблема безопасности России разрабатывается в контексте различных концепций устойчивого и неустойчивого развития Новое в синергетике. Взгляд в третье тысячелетие. - М., 2002; Гуманитарный стратегический маневр. - М., 2004; Тинберген Я. Пересмотр международного порядка. - М., 1980 и др.. Причем каждая из них имеет преимущества и недостатки в своей концептуальной разработанности и практической реализации, поскольку существуют как специфические принципы обеспечения безопасности для двух моделей развития, так и общие для них. Например, основные принципы обеспечения безопасности, упомянутые в Федеральном Законе «О безопасности», характерны как для модели неустойчивого развития, так и для модели устойчивого развития (законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в отношении обеспечения безопасности, интеграция с международными системами безопасности). Выделение этих принципов диктовалось переходом от прежнего социалистического типа общества и государства к капиталистическому. Теперь же в свете концепции обеспечения безопасности через устойчивое развитие требуется выделение новых основных принципов.

Поэтому рассмотрим более подробно основные положения концепции устойчивого развития, поскольку ее возникновение напрямую связано с попыткой разрешения глобальных проблем человеческой цивилизации и выработкой стратегии бескризисного (безопасного) развития природы и общества. В основе возникновения концепции устойчивого развития лежал целый ряд различных научных представлений, которые условно можно подразделить на философские, социальные, экономические и экологические.

Они базировались на понимании того, что:

1) человечество в процессе своего развития руководствовалось «философией потребления» и использовало окружающую природную среду в качестве источника ресурсов для удовлетворения своих возрастающих потребностей;

2) приоритетом экономической выгоды и иллюзией неисчерпаемости ресурсного потенциала;

3) истощением ресурсного потенциала и ухудшением природной среды;

4) наличием в мире двух групп государств с различным уровнем развития и возрастанием экологических кризисов и катастроф антропогенного происхождения.

Широкое употребление термин «устойчивое развитие» получил в конце прошлого века, когда ООН провозгласила курс на устойчивое развитие (всем странам мира было рекомендовано искать свою форму выхода на эту модель и было дано обобщающее определение: устойчивое развитие - «это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности»). Важно отметить, что с точки зрения содержания данное определение включало в себя два важных концепта: понятие потребностей и понятие ограничений. Главная задача устойчивого развития - это понимание того, что удовлетворение человеческих потребностей, стремлений непосредственно связано с характером безопасного социально-экономического развития общества и окружающей природной среды как единой системной целостности (социальной, экологической и экономической).

Отсюда процесс развития социо-эколого-экономической системы (СЭЭС), состоящей из трех подсистем: экологической, социальной и экономической имеет разную устойчивость. Наибольшей устойчивостью обладает экологическая система, наименьшей - экономическая. Когда мы признаем приоритетными экономические цели, мы ставим всю систему в неустойчивое состояние. И только при переходе на экологические приоритеты развития и при подчинении экономических целей социальным интересам, мы переводим систему в состояние устойчивости, т.е. устойчивого развития Гизатулин Х.Н., Троицкий В.А. Концепция устойчивого развития: новая социально-экономическая парадигма // Общественные науки и современность. - М., 1998. - № 5; Коптюг В.А., Матросов В.М., Левашов В.К., Демянко Ю.Г. Устойчивое развитие цивилизации и место в ней России: проблемы формирования национальной стратегии. - М., 1996; Новая парадигма развития России в XXI веке (комплексные исследования проблем устойчивого развития: идеи и результаты). - М., 2000.. Ряд авторов выделяет три иерархически взаимосвязанные проблемы от решения которых связано устойчивое развитие Мунасингхе М., Круз В. Экономическая политика и окружающая среда. Опыт и выводы // Публикации Всемирного банка п проблемам окружающей среды. Вып. 10. - Вашингтон, 1995 (на правах рукописи).. Их основная задача сводится к поддержанию: устойчивого масштаба экономики; справедливого распределения (distribution) ресурсов и возможностей не только в рамках нынешнего поколения людей, но также между нынешним и будущими поколениями; эффективного распределения (allocation) ресурсов во времени, которое бы адекватно учитывал природный капитал.

Таким образом, концепция устойчивого развития включает в себя экономическую, экологическую и социальную составляющую, ориентированную по сути на безопасное развитие мирового сообщества, поскольку главной ее целью является достижение социального благополучия и благосостояния для всех людей планеты. При этом экономический подход является как бы стержнем концепции устойчивого развития, а социальный позиционирует важность нерешенных социальных проблем, относящихся к национальной безопасности (в широком смысле слова). С другой стороны, самоцелью устойчивого развития является не столько социальное и экономическое устойчивое развитие, сколько самосохранение и выживание человека как биологического вида.

В этой связи необходимо отметить работы отечественных ученых, которые заложили значимые научные основы в разработку стратегии устойчивого развития России в XXI веке Научная основа стратегии научного развития Российской Федерации. - М., 2002.. На их взгляд, последнее столетие в истории России представляло собой непрерывную цепь различного рода глобальных катаклизмов (войны, террор, революции), в результате которых постоянно разрушались духовные, материальные и институциональные (изменялся вектор развития и постепенно исчезали институты, создающие устойчивость) ценности. Поэтому в современных небезопасных условиях Россия по-прежнему не смогла выработать четких стабилизационных механизмов ни в экономической, ни в социальной, ни в институциональной сфере. К тому же устойчивому развитию России мешает отсутствие согласия и объединенной политической воли в обществе, которая до сих пор не сумела сформировать общенациональную российскую идею развития, однако преодолеть это состояние можно с помощью политических и законодательных мер с учетом национальных традиций. Для этого у России есть все необходимые условия - наличие огромной территории (стратегический ресурс безопасности и выживаемости государства); колоссальные запасы природных ресурсов (запасы нефти, пресной воды, древесины, природного газа и др.); высокий интеллектуальный потенциал страны и высокий уровень образования населения.

За последние 20-30 лет в результате непоследовательности и противоречивости процесса социальных изменений (реформации, модернизации, трансформации) Россия вышла из определенного состояния стабильного устойчивого развития, что привело к возрастанию различного рода внешних и внутренних опасностей, угроз и существенно снизило качество безопасности (защищенность, жизнестойкость, сопротивляемость и др.) на всех уровнях системной организации российского общества - на общемировом (общесоциальном) как независимый и самостоятельный субъект в глобальной системе международных взаимоотношений; на региональном (социально-системном) как самобытный социокультурный исторический субъект особого пути развития; на локальном (внутреннем, структурно-организационном) как субъект, функционально воспроизводящий и развивающий все сферы своей жизнедеятельности и взаимоотношений между основными элементами системы.

В-третьих, в силу нарастания взаимосвязей и взаимозависимости между внутренней и внешней безопасностью основные угрозы международной безопасности стали исходить от внутренних проблем государств, среди которых нарастающее влияние на внешнюю политику оказывают социальные процессы, связанные со снижением жизненного уровня населения и усилением социального расслоения. Нынешняя идеология «нового мирового порядка», условного неравного деления мира на «цивилизованные» и «нецивилизованные» страны представляет собой по сути англо-саксонскую и евроцентристскую попытку определенных господствующих сил, трансформировавшихся в те или иные транснациональные структуры, которые все активнее начинают диктовать свою волю развивающимся странам. Так, начиная с середины прошлого века, идея «восстания масс» в социально-классовом отношении благодаря различного рода действиям (технологиям), в значительной мере была нейтрализована современной идеей восстания элит (международной элиты), которые для своего самосохранения интегрируются особым образом (экономически, политически) в процессе глобализации.

Отсюда в международной политике отражен известный концептуальный подход к проблеме национальной безопасности, суть которого в триаде: интересы - угрозы - защита Пашков В. К вопросу о классификации угроз национальной безопасности России // Информационный сборник «Безопасность». 2002. - № 7-8, июль-август. - С. 193.. Если в Новое время основой геополитики международной безопасности являлся принцип «баланса сил», то в настоящее время с изменением характера ведения войны (новые мощные «точечные» виды оружия, а также стратегия и тактика вне прямого столкновения с противником) и выдвижением информационной компоненты в качестве доминирующей в системе безопасности (духовно-идеологическая и психосоциальная деморализация противника) программируются новые принципы мировой безопасности, которые базируются на характере взаимосвязи доминирующих субъектов геополитики.

В современный период в результате региональных интеграционных процессов, в том числе и на основе развития традиций империй-цивилизаций, формируются качественно новые сообщества - цивилизации-регионы. В ходе эволюции государств-цивилизаций Франции, Италии, Германии, Британии и других стран, развивающих наследие Римской империи, сформировалась одна из наиболее значимых региональных группировок современности - Запад (Евросоюз). Одно их основных внутренних противоречий в развитии Запада связано с тем, что США, оставаясь по уровню социокультурной динамики периферийным образованием, не достигшим стадии государства-цивилизации, за счет военно-политико-экономической мощи более полувека играли роль глобального мирового лидера. В среднесрочной перспективе не исключена возможность раскола западного ареала на ряд цивилизаций-государств и формирования новой архитектуры цивилизации-региона в Европе (брекзит Великобритании как начало этого процесса).

В условиях неоднозначной направленности мирового политического процесса завершается формирование структур централизованного глобального управления, которое через активизацию деятельности международных организаций объективно способствует снижению роли государства как субъекта политики безопасности, что в конечном итоге ослабляет и сами международные организации, поскольку именно стабильный потенциал государства составляет основу деятельности надгосударственных структур. Однако политика взаимного ослабления государств и международных учреждений привела к беспрецедентному повышению значимости негосударственных организаций: транснациональных корпораций и различных клубов и комитетов, исполняющих роль «теневых правительств». На смену теряющей эффективность легитимной правительственной власти приходит основывающаяся на манипуляции торгово-финансовыми и информационно-технологическими потоками власть банкиров и биржевых магнатов, которая остается вне досягаемости общественных механизмов контроля и управления. Активно сотрудничая с официальными властями, теневые политики придают современной элите (как на глобальном, так и на региональном уровнях) преимущественно полулегальный (нетранспарентный) характер. Такая содержательная особенность формирующегося «нового мирового порядка» может спровоцировать не только глобальный хаос, но и создать условия для усиления влияния на процессы глобализации и регионализации нелегальных структур, наиболее активно функционирующих в сферах наркобизнеса и терроризма. Эти формирования транснациональной преступности воплощают в себе те силы, которые способны актуализировать деструктивный потенциал глобального хаоса.

Поэтому ходе реализации международной политики безопасности государства необходимо учитывать комплексное взаимодействие глобальных и региональных процессов и создать единый механизм реагирования, учитывающий действия всех акторов мирового процесса.

В-четвертых, одним из важнейших постулатов геополитики является то, что географическое пространство является не просто территорией государства, а значимым элементом его силы, ибо пространство само является политической силой. В геостратегическом плане Россия занимает внутреннее пространство центральной Евразии, являющейся своего рода «осевым» районом мировой политики. Именно это создает предпосылки для осуществления Россией геостратегической миссии держателя равновесия между Востоком и Западом в их не блоковой, а культурно-цивилизационной плоскости. Эта роль России подкрепляется ее культурной традицией, соединившей три основные мировые конфессии - христианство, ислам и буддизм. К тому же на своем обширном евразийском пространстве Россия граничит со всеми основными цивилизациями планеты: римско-католической на Западе, исламским миром на Юге и конфуцианской китайской цивилизацией на Востоке. Поэтому при правильном выборе стратегии развития и проведении соответствующей внешней политики Россия может сыграть роль необходимого «межцивилизационного буфера» и стабилизатора ситуации на региональном и глобальном уровнях.

В начале XXI века геополитическая и геостратегическая роль России заключается главным образом в сдерживании евразийского Юга в самом широком смысле. При этом только ярко выраженная роль России как сильной азиатской и тихоокеанской державы и придаст ей значимость при взаимодействии с Европой. И только сильная традиционная европейская политика позволит ей сохранить престиж в отношениях с главными партнерами в Азии, Ближнем Востоке, Латинской Америке. Укрепление исконной геополитической и геостратегической роли России как мирового цивилизационного и силового условного «балансира» является одним из главных средств предотвращения сползания Европы, да и мира в целом к геополитическому хаосу.

Причем геоэкономика как своеобразный наконечник политики во многом предопределяет зоны национальных интересов и устремлений государств, поскольку формирует основу для интеграционных подвижек и альянсов различного содержания, в том числе и военно-политического. Основополагающий тезис современной геоэкономики связан с тем, что Россия должна опередить события и успеть прийти к новому геоэкономическому равновесию в качестве сильного партнера, провозгласив свои национальные экономические интересы, через создание интеграционных альянсов и определение стратегических целей в каждом из регионов. Геоэкономическая суть новой политики безопасности и стратегического арсенала ее реализации сводится к следующему: врастание национальной экономики в геоэкономическую систему (включение в мировые интернационализированные ядра) с целью прорыва к полноправному участию России в формировании и распределении мирового дохода с опорой на высокие геоэкономические технологии и на функционирование в мировом геоэкономическом пространстве как полноправного партнера. Геоэкономический подход должен стать одним из центральных направлений формирования политики национальной безопасности. Оставаясь же на уровне сугубо геополитических подходов (без переноса центра тяжести в геоэкономическую сферу), Россия не сможет совершить маневр исторического масштаба и своевременно подойти к новому равновесному (сбалансированному) состоянию мировой системы в качестве признанного мировым сообществом ведущего участника и партнера по глобальному предпринимательству, и следовательно, будет вечно отбрасываться от мирового дохода Кортунов С.В. Становление политики безопасности. Формирование политики национальной безопасности России в контексте проблем глобализации. - М.: Наука, 2003..

В-пятых, в целях совершенствования существующей системы безопасности и формирования идеологии безопасного развития раскроем в самом общем плане существующие внешние и внутренние угрозы и пути их решения. безопасность государство демографический россия

Внешние угрозы - это сокращение зоны влияния на постсоветском пространстве лояльных США локальных элит и активная игра Запада по расшатыванию существующего политического режима.

Внутренние угрозы по разным сферам (политические, социальные, экономические, духовные).

Политические угрозы: распад страны, угроза дисбаланса политического устройства, отсутствие единства внутри правящего слоя, терроризм.

Социальные угрозы: непродуманные социальные реформы, отказ государства от значительной части функций защиты населения, неуправляемая социальная протестность, массовая бедность, преступность, коррупция. Но самое главное: социальные угрозы, снижая уровень обеспечения системы социальной безопасности, подрывают основы гражданского общества, ибо социальная безопасность занимает ключевое место в обеспечении нормального функционирования гражданского общества. В ее природе имманентно заложена социальная составляющая как главная системообразующая ось развития данного социального организма. Социальная безопасность гражданского общества обеспечивает существование и развитие социальной структуры общества, социализацию человека, его образ жизни, благосостояние, права и свободы, защиту и поддержку наименее обеспеченных слоев населения. Уровень социальной безопасности гражданского общества как специфической сферы социума обеспечивается наличием юридических законов, защищающих права и свободы общественных институтов и граждан; готовностью и способностью властных структур выполнять свои обязанности перед обществом; высокой степенью организованности самого общества; отсутствием антагонистических противоречий в его социальной структуре; созданием в обществе нормально функционирующей социальной инфраструктуры и социализации личности; существованием в обществе авторитетных самостоятельных партий, общественных организаций и движений, защищающих интересы граждан страны.

Экономические угрозы: не вполне дальновидная экономическая политика правительства. Бегство национального капитала, который, по мнению экспертов, только и может обеспечивать экономическую независимость страны; противостояние административно-государственной системы управления и интересами частного капитала в сфере хозяйственного права, распределительных отношений и др.;

Духовные угрозы: негативные тенденции, связанные с деформацией ценностных основ российского общества (влияние массовой зарубежной культуры, рост религиозного экстремизма и сектантства) Викторов А.Ш. Духовная безопасность российской цивилизации. - М., 2005..

Отсюда и возникает целая группа противоречий:

- между декларируемым внешнеполитическим курсом России и ее реальным положением на международной арене. Россия в силу определенных обстоятельств оказалась «наиболее слабым звеном в цепи демократических государств и в мировой геополитике»;

- между острой потребностью российского общества в овладении знаниями и умениями в области безопасной жизнедеятельности и культурой безопасности и наличием небезопасной среды обитания;

- между государственной политикой в решении проблем безопасности в различных сферах общества и отсутствием одной идеологии безопасного развития России, что в конечном итоге привело к наличию реальных и потенциальных расхождений между интересами государства и общества, государства и частного капитала.

Все вышеотмеченное имеет под собой определенный исторический контекст и создает противоречивую основу для решения проблем безопасности России, от решения которой зависит будущее и российского общества, и российского народа, и российского государства Необходимо помнить, что еще в 1670 году немецкий философ Г. Лейбниц в возрасте 24 лет предсказал, что будущее России связано или видится только как превращение ее в колонию Швеции. Петр Великий доказывал обратное. Теперь наступило новое «смутное время», и России требуется новый сильный, умный и национально ориентированный государственный деятель..

В мировой практике существуют четыре основных пути решения подобного противоречия - развитие основ гражданского общества через утверждение реальных, а не декларируемых прав и свобод личности; трансформация гражданских институтов в общественные и государственные институты, которые создают среду для формирования национальных интересов, ценностей; интеграция в традиционную систему ценностей новых ценностей общественного развития под жестким контролем государства; тоталитарная модель устройства, где безопасность рассматривается как обеспечение безопасного существования режима и его институтов. Эти перечисленные формы решения противоречий между государством и обществом в контексте обеспечения безопасности его членов имеют свой определенный исторический, социально-политический и этнокультурный контекст. Вполне понятно, что Россия после распада СССР в августе 1991 года и принятия западноевропейской модели развития (рыночные отношения, либеральная демократия и др.) неизбежно столкнулась с проблемой нового отношения к безопасности в условиях изменения ценностных ориентиров и трансформации всех сфер общественной жизни.

Таким образом, существующая система внутренней и внешней безопасности России предопределена характером перехода от устойчивого развития к неустойчивому (с начала десятых годов), который вызвал следующие особенности ее современного положения в мире:

· в геополитическом отношении Россия занимает неопределенное положение, но наличие ядерного оружия и военного потенциала делает ее сверхдержавой со своими определенными геополитическими интересами как в отношении развитых стран (Европа, США), так и бывших союзных республик и стран Азии и Востока. Отсюда и возникают приоритеты государственной и национальной безопасности, что находит свое выражение в принципах доктрины национальной безопасности и характера общественного сознания россиян (этатизм);

· в социально-экономическом отношении современное положение России характеризуется противоречивостью, незавершенностью проводимых реформ и несформированностью национальной модели социально-экономического развития, что создает предпосылки для неравенства и способствует возникновению социального напряжения в обществе, т.е. потенциальных и реальных угроз и опасностей существования целостности России и защищенности границ;

· в политическом отношении: отсутствие единой общенациональной цели привело к противоборству различных элит и кланов (региональной и центральной; военной и чиновничьей; прозапад и пророссия), которые лоббируют свои частные интересы, зачастую противоречащие государственным и общественным. Сепаратистские настроения являются одной из угроз современной России. В известной мере они - почва для террористических актов;

· в этнонациональном отношении: отсутствие последовательной национальной политики создает условия для возникновения межнациональных конфликтов и связано с проблемой формирования новой национальной идентичности;

· в духовном отношении: разрыв единого социокультурного пространства на несколько частей, где доминируют взаимоисключающие ценности и которое заполняется различного рода духовной информацией, разрушающей традиционные ценности российской цивилизации.

Причем социальная безопасность становится структурообразующим элементом системы национальной безопасности, поскольку в современных условиях она предопределяет качественный уровень ее функционирования.

Ключевые слова: внешняя, внутренняя, социальная, международная, геоэкономическая, национальная безопасность, устойчивое и неустойчивое развитие, геополитика, угрозы.

Keywords: external, internal, social, international, geo-economic, national security, sustainable and unsustainable development, geopolitics, threats.

Размещено на Allbest.ru