О необходимости построения в России системы мониторинга качества жизни пожилых людей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

О необходимости построения в России системы мониторинга качества жизни пожилых людей

Пруель Н.А.

Президентом РФ В. В. Путиным поставлена задача - добиться увеличения средней продолжительности жизни россиян до 80 лет к 2030 г. Но с этим связаны и ряд проблем, требующих корректировки государственной социальной политики, в первую очередь, в сфере занятости, здравоохранения и социального обеспечения.

Однако отсутствие точных данных о масштабах, характере и причинах проблемы не позволяет разработать эффективный инструментарий для ее решения. К сожалению, статистическая информация о жизни пожилых россиян крайне скудна. Материалы министерств и ведомств не всегда доступны для исследователей. Перечень разрабатываемых отечественной статистикой показателей, характеризующих качество жизни пожилых людей в России, крайне мал, и отражают они в основном уровень доходов пенсионеров. экономический пенсионный здравоохранение

Для анализа можно использовать еще несколько разрабатываемых Росстатом показателей, касающихся занятости и безработицы, уровня жизни, образованности, заболеваемости (отдельными болезнями). Показателей немного. А россиян в этом возрасте на 1 января 2018 г. было 37363 тыс. чел. - это 25,4 % населения страны. Вероятно, что многие из них нуждаются в помощи. Это требует внесения изменений в систему национального статистического учета и выделения статистики качества жизни пожилых людей в качестве отдельного направления.

Отечественная статистика рисует вполне благоприятную картину о жизни пожилых людей в России: за 2010-2017 гг. средний размер назначенных пенсий увеличился в 1,8 раза, их реальное содержание - на 44,4 %, но соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума немного ухудшилось (таблица 1).

Таблица 1 Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни пенсионеров в Российской Федерации Составлено по: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Росстат. - М., 2016. - С. 137; Россия в цифрах: Краткий стат. сб. / Росстат. - М., 2018. - С. 115-119.

О состоянии здоровья российских пенсионеров лучше всех других показателей говорит тот факт, что в начале 2018 г. более 21 % были признаны инвалидами Женщины и мужчины России. 2018: Стат.сб. / Росстат. - М., 2018. - С. 65.. Это требует усиления контроля над соблюдением условий труда, а также особого подхода к организации системы здравоохранения пожилых людей, развития надомного медицинского обслуживания, создания условий для жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья. Пока в России эти проблемы далеки от решения.

Об обострении проблем социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных организациях говорит тот факт, что численность проживающих в них превышает число мест на 20 тыс. Еще 3,0 тыс. пожилых россиян по состоянию на 1 января 2018 г. состояли на очереди для помещения в эти организации.

Об условиях проживания в таких организациях мы узнаем из новостей, связанных с трагическими случаями, пожары в них случаются очень часто. Хотя статистика утверждает, что организации для престарелых и инвалидов находятся в хорошем состоянии: только 0,1 % - в аварийном, 0,6 % - в ветхом состоянии, 1,6 % требуют реконструкции Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Росстат. - М., 2018. - С. 220.. Это требует усиления контроля над их деятельностью со стороны вышестоящих организаций и общественных объединений.

Никто в стране не знает, сколько бездомных стариков скитается по улицам городов. Нет полной информации о функционировании домов ночного пребывания, социальных приютов, столовых для бездомных. Хотя это тоже задача социального государства и важнейший индикатор его эффективности. Для преодоления (уменьшения масштабов) этого тяжелого социального явления предлагается использовать показатель социализации граждан, оказавшихся в состоянии депривации, при оценке результативности деятельности органов социальной защиты.

Анализ показателей рынка труда показывает, что экономическая активность граждан пенсионного возраста за 2000-2017 гг. усилилась Составлено по: Женщины и мужчины России. 2010: Стат. сб. / Росстат. - М., 2010. - С. 114; Женщины и мужчины России. 2018: Стат. сб. / Росстат. - М., 2018. - С. 107.. С одной стороны, это свидетельствует о том, что все большее число россиян сохраняют работоспособность и готовы трудиться и после достижения пенсионного возраста. С другой стороны, это может быть связано с необходимостью дополнительного дохода из-за низкой пенсии. Познакомившись с методикой Росстата по определению величины прожиточного минимума и индекса базовой инфляции, считаем, что работать на пенсии большинство россиян заставляет бедность. Хотя статистическое ведомство считает иначе. Так, по оценке Росстата, пенсионеров среди бедного населения немного - 7,4 % (таблица 2).

Таблица 2 Распределение общей численности малоимущего населения по половозрастным группам в процентах Женщины и мужчины России. 2018: Стат. сб. / Росстат. - М., 2018. - С. 171.

Еще более наглядно характеризует масштабы бедности пенсионеров другой показатель, согласно которому доходы ниже величины прожиточного минимума в 2016 г. имели 4,2 % женщин и 3,2 % мужчин пенсионного возраста. А в 2013 и 2014 гг. этот индикатор был и того меньше - 2,9 5 и 2,1 % соответственно Женщины и мужчины России. 2018: Стат.сб. / Росстат. - М., 2018. - С. 171.. Поверить в это сложно. Еще сложнее представить, что на 3 низкодоходных группы в децильном распределении граждан пенсионного возраста приходится значительно меньшая доля (среди мужчин - 24,6 %, женщин - 24,5 %), чем в других возрастно-половых группах, за исключением мужчин в возрасте 30 - 59 лет (24,2 %). Для обеспечения достоверности данных статистического учета необходимо внести изменения в методики и снизить субъективизм оценок.

Таким образом, отечественная статистика рисует вполне благоприятную картину о жизни пожилых людей в России. Однако международные исследования показывают другое. Позиции нашей станы в рейтинге по Индексу качества жизни пожилых людей (The Global AgeWath Index) низкие. При формировании рейтинга социальное и материальное благополучие граждан в возрасте старше 60 лет оценивается по следующим параметрам: гарантированный доход, благоприятная окружающая среда, качество здравоохранения и условия для самореализации. Последнее исследование изучило ситуацию в 2015 г. в 96 странах, по которым имеются международно сопоставимые статистические данные, и на которые приходится около 90 % населения мира в возрасте 60 лет и старше.

Согласно этому докладу, РФ занимает 65-е место (между Беларусью и Парагваем) с индексом 42 % от идеального уровня. Это в 2 и более раза меньше, чем в странах, лидирующих по индексу качества жизни пожилых людей. В первой пятерке самых комфортных стран для пожилых людей значатся Швейцария (90 % от идеального уровня), Норвегии (89 %), Швеция (84 %), Германия (84 %) и Канада (84 % от идеального уровня). Из числа республик, входивших ранее в СССР, опережают РФ по индексу качества жизни пожилых людей Эстония (20 место), Грузия (28), Латвия (35), Армения (40), Киргизия (49), Литва (60), Таджикистан (61) и Белоруссия (64 место).

Низкое положение нашей страны в мировом рейтинге, по мнению специалистов, обусловлено, низким уровнем материального обеспечения, благоприятности среды, вовлеченности старшего поколения в общественную жизнь, а также плохим состоянием здоровья пожилых людей. Хотя положительную динамику в решении этих вопросов отмечают и эксперты Help Age International - в 2013 г. наша страна занимала 78 строку в рейтинге по The Global AgeWath Index, расположившись между Лаосом и Непалом и уступая всем государствам бывшего СССР.

Итак, тенденция старения населения, характеризующая мировую демографическую динамику, делает необходимым проведение научных исследований, охватывающих различные аспекты качества жизни и социального благополучия пожилых людей, а также требует от государственного аппарата своевременного внесения необходимых изменений в социально-экономическую политику, адекватных масштабу проблем в этой сфере.

Наиболее часто цитируются результаты исследования качества жизни и благополучия пожилых людей, проводимого по методике, разработанной международной неправительственной организации Help Age International. Оценка проводится ежегодно, начиная с 2013 г., на основе статистических данных, получаемых от национальных институтов и международных организаций, которые собираются и анализируются в Фонде Организации Объединённых Наций в области народонаселения (ЮНФПА). По итогам оценки по каждой стране рассчитывается Индекс качества жизни пожилых людей (Global AgeWath Index) и формируется рейтинг.

Методика оценки включает 13 показателей, которые отобраны путем опроса не только экспертов и политиков, но и самих пожилых людей. Показатели сгруппированы в 4 блока: материальная обеспеченность, состояние здоровья, образование и занятость, условия проживания.

На основе такой методики предлагается проводить рейтингование регионов России. Пока можно только выделить из них наиболее проблемные, в которых удельный вес населения старше пенсионного возраста превышает среднее по стране значения. В 2018 г. таких регионов в стране было 44. Наиболее сложная ситуация сложилась в Рязанской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Новгородской, Псковской и Пензенской областях. В перечисленных субъектах федерации удельный вес населения старше пенсионного возраста составляет 30 и более процентов.

Для обеспечения достойной старости необходимо разработать федеральную программу, предусматривающую: поэтапное повышение пенсий до уровня, достаточного для удовлетворения основных потребностей пожилых людей; формирование системы здравоохранения, отвечающей запросам старшего поколения; создание благоприятных условий проживания; обеспечение возможности образования и посильной занятости для лиц старшего возраста. Для решения этих задач необходима точная детальная информация о различных аспектах жизнедеятельности граждан старшего поколения.

Размещено на Allbest.ru