Перспективы демографического развития многоотраслевых поселков городского типа России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРСПЕКТИВЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНООТРАСЛЕВЫХ ПОСЕЛКОВ ГОРОДСКОГО ТИПА России

Симагин Ю.А. к.геогр.н., доцент, в.н.с.

Института социально-экономических

проблем народонаселения РАН

Поселки городского типа (ПГТ) - особая категория населенных пунктов, которая существует практически только в России и некоторых других государствах на территории бывшего СССР, которая появилась в 1920-е гг. Эта категория появилась в ответ на ситуацию конца первой трети XX века, когда многие населенные пункты были относительно большими по численности населения (в них проживали тысячи жителей), являлись неаграрными по структуре своей экономики, но в то же время не могли быть городами по своему административному статусу и социально-экономическому потенциалу.

Двойственное положение между городами и сельскими населенными пунктами не мешало ПГТ успешно развиваться на протяжении большей части XX века. Количество поселков городского типа, численность и доля населения в них от численности населения России вплоть до начала 1990-х гг. увеличивались - максимальным количество ПГТ в России было в 1991 году, когда их насчитывалось около 2,2 тыс. Хотя с 1960-х гг. начали сокращаться средняя численность жителей в одном ПГТ и их доля в городском населении страны (табл. 1).

То есть ПГТ росли, но медленнее, чем города, при сокращении численности сельского населения в стране. Можно сказать, что демографических ресурсов сельской местности, которые перераспределялись за счет миграции, хватало для ростов и городов, и ПГТ. При этом, закономерно, естественный прирост в городских населенных пунктах (как городах, так и ПГТ) был меньше, чем в сельской местности, что связано с особенностями городского и сельского образа жизни. При постепенном увеличении доли городских жителей в России (порог в 50% был превышен в 1950-х гг.) это неизбежно должно было привести к сокращению естественного прироста в стране к концу XX века. С условием наличия демографических кризисов (самый острый - годы Великой Отечественной войны) с начала 1990-х годов Россия вступила в период депопуляции, то есть сокращения численности населения.

Таблица 1

Основные характеристики поселков городского типа России по данным всеобщих переписей населения*

После начала радикальных реформ и демографического кризиса в 1990-е гг. система ПГТ стала развиваться совершенно иначе, чем системы городов и сельских населенных пунктов страны. Численность населения ПГТ сильно сократилась - на 47,3% за 1989-2018 гг. (население всей России в сравнимых границах за этот период уменьшилось примерно на 4%), а доля ПГТ в населении страны снизилась с 9,2% до 4,9%. В 2010-2018 гг. численность населения России в целом увеличивалась, но депопуляция в ПГТ не прекращалась. То есть при общих негативных тенденциях динамики численности населения России в последние десятилетия особенно ярко этот процесс проявился именно в ПГТ, которые оказались, таким образом, наиболее «пострадавшей» с начала 1990-х гг. категорией населенных пунктов страны.

При этом примерно ѕ сокращения численности населения ПГТ за период с начала 1990-х гг. пришлось на административно-территориальные (в последние годы - муниципально-территориальные) преобразования. Их основная тенденция заключается в преобразование поселков городского типа в сельские населенные пункты. Только за счет этого процесса за 1991-2017 гг. прекратили свое существование более 800 ПГТ с общей численностью населения около 3 млн человек. Произошла «административная рурализация»Алексеев А.И., Зубаревич Н.В. Кризис урбанизации и сельская местность России // Миграции и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы. - М.: Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ. 1999. - С. 83-94. , затормозившая рост доли городского населения в стране, наблюдавшийся на протяжении почти всего XX века. Особенно массовыми преобразования городских населенных пунктов в сельские были в таких субъектах Российской Федерации, как Алтайский край, Ростовская, Оренбургская и Тюменская области, республики Карелия, Калмыкия, Алтай и Удмуртия. В целом можно сказать, что преобразования были более характерными для национальных автономий и южных аграрных регионов России. В некоторых субъектах Российской Федерации не осталось ни одного ПГТ, тогда как в начале 1990-х гг. таких регионов в стране не было. Фактически из системы расселения «пропал» важный элемент, объединявший в единое целое городские и сельские населенные пункты.

Произошедшие преобразования имели как объективные, так и субъективные причины. Среди первых - реально произошедшее сокращение численности населения и неаграрного экономического потенциала во многих ПГТ, что было особенно характерно для периода острого социально-экономического кризиса 1990-х гг. В итоге многие поселки перестали удовлетворять статистическим критериям выделения городских населенных пунктов по численности населения и структуре занятости. Главная субъективная причина - материальная заинтересованность жителей в преобразованиях. Сельское население в России имеет определенные льготы по сравнению с городским - больше возможностей получения земли для ведения личного подсобного хозяйства, меньше тарифы на электроэнергию, существенные надбавки к заработной плате для работников бюджетной сферы. Кроме этого, урбанизация и городской образ жизни не укоренились в культуре и сознании основной массы населения страны, хотя уже с 1950-х гг. большинство жителей считались горожанами. Корень этого - в фактически сельском образе жизни населения небольших городов и ПГТ с их низкой степенью благоустройства, преобладанием усадебного жилья, незначительным количеством центров культуры.

Еще около 300 ПГТ за период 1991-2017 гг. исчезли вследствие присоединения их к соседним городам в рамках проводившейся с 2003 года муниципальной реформы. При этом вся территория страны была разделена на городские округа и на муниципальные районы, а последние - на городские и сельские поселения. ПГТ в рамках этой системы могут существовать только в муниципальных районах в качестве городских поселений. Тогда как в городских округах никаких других городских населенных пунктов кроме главного города быть не может. Присоединение многих ПГТ, реально находившихся непосредственно вблизи городов («пригородных») в этой системе муниципальных образований можно считать оправданным. Но частями городов стали и удаленные ПГТ, особенно в рамках набирающего масштабы в последние годы процесса преобразования муниципальных районов в городские округа. Особенно широкое распространение эта тенденция получила в областях Свердловской, Сахалинской, Московской. При этом бывшие ПГТ становятся удаленными «городскими микрорайонами», теряя местное самоуправление. Вслед за этим начинает сворачиваться сеть учреждений обслуживания жителей - школы, детские сады, поликлиники и др. Поэтому усиливается отток молодежи и трудоспособного населения. Например, после преобразования Шатурского муниципального района Московской области в городской округ бывшие поселки городского типа Радовицкий, Черусти, Мишеронский и другие стали микрорайонами города Шатуры, хотя удалены от него по автодорогам на 20-40 км. Такая ситуация является явной деформаций реально существующей системы расселения и способствует депопуляции бывших ПГТ.

Около ј сокращения численности населения ПГТ за период с начала 1990-х гг. примерно в равной степени приходится на естественную убыль и отрицательное сальдо миграций, характерные для большинства из сохранившихся поселков городского типа. Эти процессы взаимосвязаны, так как уезжает из ПГТ в основном молодежь и население трудоспособного возраста с детьми. То есть миграционный отток приводит к постарению возрастной структуры оставшегося населения, что, в свою очередь, приводит к усилению или появлению естественной убыли. В итоге за сравнительно короткое время население может сократиться не только до необходимых для формального существования ПГТ 2-3 тыс. постоянных жителей, но и вообще практически исчезнуть. Примеров последнего итога довольно много можно было наблюдать на протяжении последних 25 лет в регионах Крайнего Севера и Дальнего Востока России. Так, по состоянию на начало 2018 года имелось 2 ПГТ без населения в Республике Саха (Якутии), 3 - в Республике Коми, 4 - в Магаданской области.

Таким образом, повышенная естественная убыль в ПГТ связана со старой возрастной структурой населения - более старой, чем в городах (но более молодой, чем в российской сельской местности), а также с низкой «городской» рождаемостью. То есть рождаемость в ПГТ такая же низкая, как в городах, а смертность - почти такая же высокая, как в сельской местности. Миграционное сальдо большинства ПГТ отрицательное, поскольку они не имеют ни свободных рабочих мест и высокого социально-экономического потенциала в целом (как большие города), ни свободного жилья и широких возможностей самообеспечения за счет занятия сельским хозяйством (как сельские населенные пункты).

Миграционный отток молодежи и трудоспособного населения из ПГТ во многих случаях связан также с тем, что большинство из них имеют моноотраслевой характер экономики. При плановой экономике советского типа это способствовало появлению многочисленных ПГТ по мере экономического освоения территорий и формирования новых отраслей промышленности. Но в рыночных условиях зависимость всей жизнедеятельности поселка от стабильного функционирования одного-двух, к тому же сравнительно небольших, как правило, предприятий, может иметь очень негативные последствия. Полифункциональными можно считать лишь ПГТ, являющиеся районными центрами или расположенные около больших городов («пригородные»). Но в сумме поселки этих двух функциональных типов составляют лишь около 1/3 ПГТ России. Остальные 2/3 - это фактически моноотраслевые населенные пункты, большинство из которых являются центрами добывающей или тяжелой обрабатывающей промышленности (табл. 2). Не удивительно, что в случае кризиса или закрытия градообразующих предприятий, что особенно широко было распространено в России в 1990-е гг., население таких поселков начинает быстро сокращаться - в некоторых случаях вплоть до полного исчезновения. Из данных таблицы 2 видно, что наиболее быстрыми темпами сокращается население именно «остаточных» ПГТ, то есть таких, в которых закрылись все градообразующие предприятия.

Таблица 2

Распределение ПГТ России по функциональным типам

поселок городской миграционный население

Казалось бы, благополучной ситуация выглядит в центрах строительства, военных и научных центрах, где численность населения увеличивалась. Но в сумме такие поселки составляют лишь около 2,5% ПГТ России. Причем большая часть из них - это военные центры, динамика численности населения в которых зависит преимущественно не от естественных демографических процессов, а от необходимости решения тех или иных военно-стратегических задач страны. Так, в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) поселке Белушья Губа (городской округ Новая Земля в Архангельской области) за период 2010-2018 гг. численность населения выросла на 23,8%. Данный рост обусловлен в основном увеличением численности военнослужащих в рамках реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации, предполагающей обеспечение военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации в Арктике www.minregion.ru/upload/02_dtp/101001_str.doc.

Хотя, как правило, и естественный прирост в поселках-ЗАТО положительный, так как они отличаются молодой возрастной структурой населения (в основном военнослужащие и члены их семей), что обеспечивает высокий уровень рождаемости и низкий уровень смертности населения. Например, в той же Белушьей Губе в 2016 году родилось 4 человека, а умер 1 человек, что дало в итоге естественный прирост около 1 промилле. В другом ЗАТО Архангельской области городском округе Мирный в 2016 году естественный прирост составил около 8 промилле. Тогда как в целом по Архангельской области в 2016 году естественный прирост населения был отрицательным Официальный сайт государственной службы статистики Российской Федерации (Росстата). - http://www.gks.ru.

Научные центры и центры строительства очень малочисленны (1% от всех ПГТ страны) и территориально тяготеют преимущественно к региональным административным центрам или расположены в Московской области. То есть динамика численности в них слабо связана с общими демографическими перспективами поселков городского типа России. Динамика численности населения районных центров и пригородных ПГТ, как правило, коррелирует с соответствующей динамикой регионов и городов.

Таким образом, можно сказать, что в России в последние десятилетия ПГТ совместили недостатки больших городов и сельских населенных пунктов, одновременно не располагая соответствующими достоинствами. С этим во многом связано быстрое сокращение численности населения ПГТ, особенно имеющих моноотраслевой характер экономики. При этом именно ПГТ вместе с малыми городами во многих регионах России образуют каркас городского расселения, разрушение которого приведет не только к значительному ухудшению условий жизни всего населения, но и в перспективе к полному обезлюдению многих территорий. Поэтому для прекращения деградации и возрождения системы самых малых городских населенных пунктов России необходима разработка и реализация специальных программ их развития, осуществляемых органами власти всех уровней, частным бизнесом и общественными организациями.

Размещено на Allbest.ru