Механизм трудовой миграции в современных условиях

Размещено на http://allbest.ru

Омский институт водного транспорта (филиал)

Новосибирской государственной академии водного транспорта

УДК 325.1

Механизм трудовой миграции в современных условиях

А.В. Калекина

Н.Е. Катунина

Актуальность рассматриваемой темы объясняется тем, что активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Международная миграция трудовых ресурсов - явление сложное, неоднозначное, требующее пристального изучения в контексте современных тенденций развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и явлениями экономической жизни современного общества [1].

В последние годы миграция населения не обеспечивает перераспределения населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны, что вызовет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовой миграции граждан, в том числе за счет развития рынка жилья. Следует всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности [2].

Поэтому в современных условиях большое внимание уделяется проблемам международной трудовой миграции, ее регулирования.

В рамках описываемой проблемы необходимо обратить внимание на категории иностранных граждан, которые прибывают в нашу страну как «трудовые мигранты». В связи с эти целесообразно рассмотреть сначала понятие «трудовая миграция» и направления регулирования на федеральном и региональном уровнях.

Отметим, что терминология, относящаяся к трудовой миграции, получила разработку в Российской Федерации, в основном в рамках двух федеральных законов: Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В целом нужно отметить, что в российское законодательство не интегрированы специальные термины, продвигаемые Международной конвенцией ООН 1990 г. о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Конвенцией 2008 г. о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества независимых государств. В частности, это касается таких терминов, как «приграничный трудящийся», «сезонный трудящийся», «трудящийся-мигрант». Вместе с тем, в Российской Федерации по сравнению с другими государствами - членами ЕврАзЭС получил развитие глоссарий терминов, касающихся миграционного учета, в том числе в связи с миграцией для осуществления трудовой деятельности [3].

Итак, основываясь на теоретико-методологических подходах можно сформулировать понятие следующим образом: «Трудовая миграция - это вид миграции, представляющий собой территориальное перемещение активного, мобильного, трудоспособного населения с целью трудоустройства, которое может быть вызвано причинами социально-экономического, национального, политико-правового и религиозного характера».

Для более полного представления глобального уровня данной проблемы сделаем обзор особенностей трудовой миграции в развитых странах.

Демографические перспективы стареющих развитых стран мира заставляют правительства этой части мира проводить реформы миграционной политики в направлении расширения каналов доступа в их страны иммигрантов вообще, и иностранных работников в частности. Так, без стимулирования замещающей миграции, т.е. миграции, компенсирующей сокращение численности всего или отдельных возрастных групп населения, численность жителей западноевропейских стран сократится к 2050 г. почти на 40 млн человек. Приток иммигрантов в определенной мере может затормозить процессы депопуляции и демографического старения и тем самым смягчить их социально-экономические последствия. Чтобы число занятых не уменьшалось, старые члены Европейского союза после 2010 г. должны принимать ежегодно 2,2 млн мигрантов вместо 500-600 тыс. в среднем ежегодно первом десятилетии XXI в. Приток иностранных работников позволит избежать в будущем серьезных деформаций на рынке труда, вызванных падением предложения рабочей силы со стороны коренного населения. Одновременно молодые иммигранты своими налоговыми выплатами могут существенно поправить ситуацию в области социального и пенсионного обеспечения. Аналогичные демографические вызовы стоят перед Японией и Южной Кореей. В Австралии, Канаде и США демографическая ситуация является сравнительно благополучной во многом благодаря мигрантам. Но в первую очередь необходимость привлечения как временных трудовых мигрантов, так и постоянных мигрантов диктуется экономическими соображениями. Без иммигрантов многие отрасли экономики в условиях демографического старения функционировать просто не смогут.

Значительную отдачу от иммиграции в странах Нового света, особенно в США, связывают с «притоком умов». В современной экономике, где человеческий капитал приобретает особую значимость, иммигранты становятся одним из важных факторов роста и инновационного развития. Национальные системы образования в силу инерционности не успевают удовлетворять быстрорастущие потребности в кадрах для новых высокотехнологичных отраслей хозяйства. Согласно оценкам экспертов, на рубеже XX и XXI вв. недостаток специалистов только в области информационных технологий в США составлял порядка 850 тыс. человек, в Европе - 2 млн. За квалифицированных специалистов развернулась конкурентная борьба, в которой Европа уступает Новому свету: частично вакансии в США, Канаде и Австралии заполняются именно выходцами из Европы. Все эти обстоятельства подталкивают европейские страны к переходу от политики ограничения к политике гибкого управления миграционными процессами [4].

Далее опишем ситуацию, которая складывается в России. В связи с вступлением России в ВТО, по прогнозам экспертов, позиция в отношении привлечения иностранной рабочей силы не изменится. По данным Министерства здравоохранения и социального развития, ожидать роста неквалифицированной рабочей силы также не следует, так как 74% потребностей российских работодателей составляют квалифицированные кадры, в том числе иностранные. Правительство установило квоту на иностранных рабочих в 2012 г., которая составила 1,746 млн человек, четверть из которых является неквалифицированными рабочими. Эти данные свидетельствуют о том, что указанная выше потребность в необходимом количестве квалифицированной иностранной силе не удовлетворяется. Это связано с тем, что недостаточно внимания уделяется участию общества в процессе регулирования миграции, адаптации и интеграции трудовых мигрантов, развитию общественного контроля в этой сфере [5].

По прогнозу, начиная с 2006 г. произошли значительные изменения в структуре населения, сокращается численность населения трудоспособного возраста - основного источника формирования трудовых ресурсов. По мнению одного из экспертов, участников программы «Стратегия-2020» (Стратегия социально-экономического развития страны), чтобы cбалансировать численность населения в стране, его необходимо пополнять за счет миграции примерно на 200-300 тыс. человек. Но вместе с тем, миграционные процессы несут в себе риски как социально-политические (другая ментальность трудовых мигрантов), так и экономические (рост теневой экономики, низкая стоимость оплаты труда мигрантов не стимулируют работодателя повышать производительность труда, вводить новые технологии) [6].

Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах вызывает необходимость регулируемого притока иммигрантов, в первую очередь из государств - участников Содружества независимых государств. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания.

Особую актуальность приобретает освещение вопросов, касающихся необходимости совершенствования регулирования трудовой миграции в РФ и ее регионах. Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

Указанная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Механизм регулирования трудовой миграции в РФ на настоящий момент включает в себя следующие государственные институты (см. таблицу) [2]: трудовой миграция профессиональный адаптация

Важной задачей является создание инфраструктуры на территории стран - источников трудовых ресурсов (таких, как Таджикистан, Кыргызстан и другие), которая включает в себя систему образования, в том числе профессионально-технического. Задача такой инфраструктуры - подготовить необходимые экономике России, Белоруссии и Казахстана кадры, распространить влияние русской культуры и языка.

На основании вышеизложенного, возникает объективная необходимость совершенствования механизма регулирования процесса трудовой адаптации мигрантов, в том числе и на региональном уровне. Актуальность данного направления подчеркивается разработанными механизмами в рамках реализации Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г., таких как:

1. Разработка и реализация региональных миграционных программ.

В данном случае речь идет об активизации участия региональных ТПП в реализации Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 г. от 13.06. 2012 г. в части содействия российским работодателям в подборе и привлечении к трудовой деятельности необходимых работников из числа иностранных граждан.

Содержание деятельности в области регулирования трудовой миграции государственных институтов

Предлагаем механизм регулирования трудовой миграции (см. рисунок):

Механизм регулирования трудовой миграции на государственном уровне

Активное подключение региональных палат к данному виду деятельности позволит на основе здоровой, транспарентной конкуренции принудить теневой сектор либо легализоваться, либо прекратить свою нерегламентированную, незаконную деятельность. Средства (по экспертным оценкам ежегодный оборот этого теневого сектора превышает 30 млрд долларов США) могут быть направлены на развитие этой сферы услуг, которые преимущественно оказываются российским работодателям, а затем, как производное от них, также и трудовым мигрантам, включая страхование, кредитование, жилищно-бытовое обустройство, обучение и т.п. Развитие взаимовыгодного международного сотрудничества на пространстве СНГ в области трудовой миграции, в пользу которого высказываются практически все государства - участники СНГ, способствует усилению интеграционных процессов. По мере продвижения в направлении создания ЕЭП значимость указанной сферы услуг будет только усиливаться, так как заинтересованность промышленников и предпринимателей в цивилизованном, гарантированном обеспечении их заявок в отношении подбора необходимых работников из числа граждан государств-членов ЕЭП также будет расти [2].

Также актуальным станет активизация деятельности региональных служб занятости. Необходимо осуществлять мониторинг обеспечения занятостью мигрантов (в динамике), а также определять значимые тренды в трудовой миграции для конкретных регионов.

Все перечисленные мероприятия должны ориентироваться на данные статистики УФМС (Управления Федеральной миграционной службы) и данные Министерства экономики по регионам.

2. Разработка мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество.

Это позволит повысить степень культурной интеграции и толерантного отношения к вопросам культурной уникальности и многообразия в связи со сложившейся миграционной ситуацией в Российской Федерации. Данное направление предполагает развитие трудовой мобильности населения.

В рамках основного мероприятия предусматривается разработка механизмов, стимулирующих миграцию трудовых ресурсов из перенаселенных (трудоизбыточных) регионов страны в регионы с дефицитом рабочей силы, разработка и внедрение механизма организованного набора российских работников для реализации крупных инвестиционных проектов, а также совершенствование региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства (включая взаимодействие органов службы занятости с частными агентствами занятости по организации трудоустройства российских граждан за пределами места постоянного проживания).

3. Создание системы научного обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросам миграции.

Особую актуальность приобретает формирование национальной системы квалификаций. В рамках данного основного мероприятия предусматривается создание условий для улучшения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности на основе формирования национальной системы квалификаций, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики, в том числе региональной.

В данный механизм, по мнению авторов, необходимо включить «блок» мер по содействию адаптации трудовых мигрантов и интеграции их в российское общество, рынок труда и создание обновленного механизма взаимодействия перечисленных служб с дополнительными структурными единицами на федеральном и региональном уровнях, такими как, Центр адаптации для трудовых мигрантов, Кадровое агентство внешних мигрантов, Инкубатор и т.п. Такой механизм позволит более эффективно адаптировать трудовых мигрантов к региональному рынку труда и, как следствие, - получать максимально положительный экономический эффект, социальное и рыночное превосходства от привлечения внешней рабочей силы [7].

Таким образом, регулирование миграционных процессов позволит создать условия для решения задачи по обеспечению национальной безопасности, будет способствовать устойчивому развитию экономики страны, соблюдению прав человека и повышению качества жизни населения на федеральном и региональном уровнях.

Библиографический список

1. Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» от 30 августа 2012 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/ministry/web-site/about/.

2. Денисенко, М.Б. Механизмы регулирования трудовой миграции в развитых странах. Миграционный барометр в Российской Федерации. Серия специальных докладов / М.Б. Денисенко. - М. : МАКС Пресс, 2011. - 64 с.

3. Концепция государственной миграционной политики на период до 2025 г. от 13 июня 2012 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/15635.

4. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. от 10 января 2000 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://goodsgid.ru/index.php?option.

5.Обзор по терминологии в области трудовой миграции, используемой в национальном законодательстве государств-членов ЕврАзЭС. - Алматы, 2011 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:1105rev_terms_migra.doc.

6. Стратегия социально-экономического развития страны до 2020 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://strategy2020rian.ru.

Аннотация

УДК 325.1

Механизм трудовой миграции в современных условиях. Авторы статьи: Анна Викторовна Калекина, кандидат экономических наук, доцент, Омский институт водного транспорта (филиал) Новосибирской государственной академии водного транспорта, e-mail: Annakav82@mail.ru;

Наталья Евгеньевна Катунина, преподаватель, Омский институт водного транспорта (филиал) Новосибирской государственной академии водного транспорта, e-mail: kne1905@yandex.ru.

Рецензент - М.Г. Родионов, кандидат экономических наук, доцент, Евразийский институт менеджмента, экономики и информатики.

Статья посвящена необходимости совершенствования механизма трудовой миграции в современных условиях. Включает основные понятия: «трудовая миграция»; «механизм трудовой миграции», а также рассматривается государственный механизм регулирования трудовой миграции, который включает такие государственные институты, как: Правительство РФ; Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России); Федеральная миграционная служба России; Роструд; Росстат; службы занятости; ТПП (Торгово-промышленные палаты по регионам). Представлена схема механизма регулирования трудовой миграции на государственном уровне.

Ключевые слова: миграция населения; международная трудовая миграция; трудовая иммиграция; трудовые ресурсы; государственное регулирование.

Размещено на Allbest.ru