Гражданское общество как заказчик образовательных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Гражданское общество как заказчик образовательных услуг

Фурсов В.В.

Статья посвящена рассмотрению роли институтов гражданского общества как заказчиков образовательных услуг. Статья может быть интересна широкому кругу читателей: ученых и специалистов в области философии и социологии образования, педагогических работников, сотрудников органов управления образованием и др.

Ключевые слова: институты гражданского общества, образование, образовательные услуги, общество, система образования.

система образования общественный институт

Система образования формируется обществом и работает в интересах общества.

Общество - это базовое понятие в социальных науках, существует много его определений, что связано с существованием различных парадигм во взглядах на его философскую сущность. Мы будем понимать его как сложную, объемную, многоуровневую, открытую органическую систему, основанную на коллективной деятельности людей, согласно определению, приведенному у Астахова [1], которое перекликается и с другими определениями общества (society), в частности, как исторически развивающейся совокупности отношений между людьми, складывающейся в процессе их жизнедеятельности, (энциклопедия «Кругосвет»).

Согласно этой энциклопедии, понятие «общество» имеет два основных значения. В самом широком смысле, общество можно определить как систему всех существующих способов и форм взаимодействия и объединения людей (например, в выражениях «современное общество» или «феодальное общество»). В более узком понимании, слово «общество» употребляют для обозначения любых типов или видов социальных групп, количество и особенности которых определяются разнообразием жизнедеятельности людей («российское общество», «научное сообщество» и т.д.). Оба этих подхода объединены пониманием того, что человек является «общественным существом» и может полноценно жить только внутри некоего коллектива, ощущая свое единство с другими людьми.

Эти коллективы образуют иерархию - от наиболее крупномасштабного, от человечества в целом как самой большой системы взаимодействия, до профессиональных, семейных и иных малых групп [2].

Понятие «Общество» неразрывно связано с понятием «Социамльный институмт» или «общественный институт» (от лат. institutum - установление, учреждение) - исторически сложившаяся устойчивая форма организации совместной деятельности людей, реализующих определенные функции в обществе, главная из которых - удовлетворение социальных потребностей [3].

Термин «социальный институт» также употребляется в самых различных значениях. Первое, чаще всего употребляемое значение термина «социальный институт» связано с характеристикой всякого рода упорядочения, формализации и стандартизации общественных связей и отношений. А сам этот процесс упорядочения называется институционализацией.

Одним из необходимых условий, движущей силой появления социальных институтов служат соответствующие социальные потребности. Институты призваны организовывать совместную деятельность людей в целях удовлетворения тех или иных социальных потребностей.

Взаимодействуя между собой и выполняя строго определенные функции, социальные институты обеспечивают жизнеспособность общества и образуют социальную систему как органическую совокупность элементов (различных социальных групп, слоев, социальных общностей), находящихся между собой в определенных отношениях и связях и образующих определенную целостность или «социальную структуру» - совокупность относительно устойчивых связей между элементами социальной системы, отражающую ее сущностные характеристики. Наиболее важным является выделение системообразующих связей, обеспечивающих свойство целостности - условие относительно обособленного функционирования и развития социальной системы [4].

В свою очередь, по Т. Парсонсу [5], элементы социальной структуры общества являются также самостоятельными системами - подсистемами общества, сформированными из отдельных личностей, которые, можно сказать, наполняют эти системы в процессе социализации, которая понимается как включение индивидов в общественную жизнь, усвоение ими социального опыта, знаний, ценностей, норм поведения, соответствующих данному обществу, социальной группе, социальному статусу и роли [6].

Через процессы социализации обеспечивается воспроизводство людских ресурсов общества и задаются их качественные параметры, осуществляется его нормальное функционирование, преемственность поколений, закладывается потенциал для последующих социальных изменений и социально-культурного развития. Социализация обеспечивается принятыми в культуре и институциализированными в социуме и его соответствующих подсистемах технологиями и стратегиями обучения, профессиональной подготовки, образования, воспитания, поддержанием необходимого уровня функциональной грамотности социальных деятелей [6].

В процессе социализации принимают участие все общественные институты, но институт образования играет в нем особую роль.

С одной стороны, социальная структура общества, воплощающая в себе сложившиеся общественные отношения, в огромной мере влияет на содержание образования, на его уровни и темпы развития. С другой стороны, развитие образования, особенно специального и профессионального, оказывает решающее воздействие на динамику социальной структуры, изменение в нем положения и роли рабочих, интеллигенции и других социально-профессиональных групп, на развитие социальной мобильности, переливы индивидов и групп из одних социальных статусов в другие.

Таким образом, системная онтологическая задача обеспечения своей жизнеспособности, целостности и обособленности функционирования распределяется обществом между своими подсистемами в соответствии с их функциями. Подсистемы общества, образующие его социальную структуру, также являются самостоятельными системами, но более низкого уровня, и решают на своем уровне те же онтологические задачи. Во взаимодействии между собой они обеспечивают реализацию задач надсистемы, а та, в свою очередь, обеспечивает выполнение онтологических задач всех своих подсистем.

Система образования является подсистемой общества и выполняет его заказ, работая в интересах всех его подсистем. Иными словами, система образования выполняет консолидированный заказ всех социальных институтов общества, всех его социальных групп.

С этой позиции мы можем рассматривать социальную структуру (социальные институты, социальные элементы) общества как интегрированного заказчика образовательных услуг к системе образования, а последнюю в качестве исполнителя этого заказа.

С этой точки зрения, идеальная система образования должна выполнять этот консолидированный заказ в полном объеме. Только в этом случае ее деятельность можно назвать абсолютно эффективной.

Однако на практике эффективность системы образования весьма далека от абсолютной ввиду недостаточного выполнения этого принципа. Заставляет желать лучшего как степень сформулированности, так и степень исполняемости этого заказа.

С другой стороны, сформулировать консолидированный заказ дифференцированных элементов общества непросто, учитывая сложность классификации его социальной структуры по видообразующим признакам (социальным потребностям, статусам, ролям, социальным группам, системе ценностей, нормам, идеалам и т.п.). А именно от этого в первую очередь зависит полнота и качество составления матрицы социальных потребностей всего общества к системе образования.

При этом следует учитывать, что каждый элемент общества одновременно обладает не только качествами общего, особенного и единичного, но и сложным переплетением собственных статусов и ролей, определяющим набор соответствующих социальных потребностей, а значит и социальных запросов к образовательной системе.

В свою очередь, сама образовательная система серьезно зависит от состояния общества в целом и его общественных институтов, в частности от системы социальных ценностей.

Снижение статуса того или иного общественного института может существенно снижать его потенциальные возможности влиять на систему образования, а это может приводить к перекосу в сторону «влиятельных» социальных институтов и общественных групп.

Опыт взаимоотношений государственных и гражданских институтов, как в прошлом, так и в настоящем, показывает, что между ними всегда возникает большее или меньшее напряжение. Энергия частных интересов и инициатив рождает потенциал критического отношения к политическим институтам, к произрастающим в их недрах тенденциям бюрократической закостенелости.

Система среднего (полного) общего образования в Российской Федерации находится практически в полном государственном ведении: им управляется, финансируется (ГОУ и аккредитованные СОШ), лицензируется, аккредитуется, контролируется, поэтому ее можно отнести к государственным социальным институтам.

Концепция построения гражданского общества, которая в настоящее время активно реализуется в РФ, предполагает значительно более деятельное участие и вес общественных институтов и в управлении системой среднего (полного) общего образования.

Понятие «гражданское общество» появилось в работах Т. Гоббса, Дж. Локка и получило развитие в трудах Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье, И. Канта, Г. Гегеля, К. Маркса и других философов. Причиной этому послужило то, что XIX в. ускорились процессы дифференциации различных сфер общественной жизни, произошло их освобождение из-под всеохватывающей государственной власти, существенно возросла роль автономного и независимого индивида с неотъемлемыми правами и свободами. С термином «гражданское общество» обычно связывается все многообразие неполитических (частных) отношений, складывающихся без контролирующего воздействия со стороны государства.

По мнению Дж. Локка, образование гражданского общества знаменуется изменением системы социальных ценностей. Свобода и интересы личности ставятся выше интересов общества и государства. Люди, считал философ, создают гражданское общество путем заключения общественного договора. После этого гражданским обществом формируется государство, главной целью которого становится защита прав индивидов.

В настоящее время в России институты гражданского общества еще не получили такого развития, как в некоторых других, преимущественно развитых западных странах, что отражается на степени участия этих институтов в управлении и развитии системы среднего (полного) общего образования. Нормативно-правовая база и обществено-политическая практика этого процесса только формируется. В этом заключается и государственная политика сегодняшнего дня.

Однако неразвитость гражданских общественных институтов не снимает стратегических задач современности с системы образования. В этой ситуации, наоборот, на органы управления образованием всех уровней ложится гораздо большая ответственность перед обществом и будущим России за уровень и качество развития образовательной системы.

В принципе, выражение и защита общественных интересов должна являться определяющей функцией государства как общественного института. Однако эту функцию государство может эффективно выполнять только в самой тесной связи с институтами гражданского общества.

Отсюда вытекает принципиальная важность разработки и практического использования наиболее эффективных форм общественного сотрудничества между гражданским обществом и государством в области развития системы образования. И наверное, самой эффективной формой такого сотрудничества может являться концепция общественно-государственной мониторинговой оценки (и управления) образованием.

Литература

1.Астахов М.В. Основы системного понимания исторического процесса // Астахов М.В. Проблемы истории социальной революции в России 1917-1939 гг.: системно-аналитический подход / Самарский центр аналитической истории и исторической информатики; Самарский государственный университет. Кафедра отечественной истории и историографии. Самара, 2009. 172 с. С. 6-29.

2.Онлайн Энциклопедия Кругосвет. URL: http://www.krugosvet.ru

3.Википедия. URL: http://ru.wikipedia.org

4.Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. - Мн.: Книжный Дом, 2003. - 1312 с. - (Мир энциклопедий).

5.Социология: классические и современные парадигмы. Хрестоматия. - М., Издательство «АНКИЛ», 1998. с. 38-54.

6.Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. - Мн.: Книжный Дом, 2003. - 1312 с. - (Мир энциклопедий)

Размещено на Allbest.ru