Профессиональная подготовка муниципальных служащих: потребности в обучении

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Профессиональная подготовка муниципальных служащих: потребности в обучении

Давлетшина Л.А.

В статье представлены результаты социологического исследования степени соответствия качества подготовки муниципальных служащих современным требованиям на основе мнения студентов об уровне их профессиональной подготовки, а также через оценку муниципальными служащими своих знаний и умений, требуемых для выполнения служебных обязанностей. С учетом полученных данных выдвинуты предложения по формированию программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.

Ключевые слова: потребности в обучении, профессиональная подготовка муниципальных служащих, соответствие современным требованиям, уровень знаний, целевые группы.

профессиональная подготовка студент государственный служащий

Обязательным условием успешного становления и реформирования системы местного самоуправления (МСУ) региона является наличие профессионально подготовленных муниципальных служащих, обладающих необходимыми знаниями и навыками, способных на должном уровне исполнять свои профессиональные обязанности, решать социальные и экономические проблемы местного сообщества. В то же время требования к профессиональному уровню и компетенции муниципальных служащих постоянно возрастают. В этой связи актуальным становится изучение уровня (качества) подготовки управленцев в сфере МСУ и его соотнесение с современными требованиями.

Для изучения обозначенной проблемы было проведено социологическое исследование, целью которого стало выявление степени соответствия уровня подготовки муниципальных служащих выдвигаемым современной реальностью требованиям. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- выявить субъективные мнения студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», о качестве и достаточности предоставляемых им образовательных услуг и возможности применения знаний на практике;

- определить (посредством сравнения) соответствие уровня подготовки муниципальных служащих современным условиям через оценку действительными служащими своих знаний, требуемых для выполнения служебных обязанностей.

Для выявления степени соответствия уровня подготовки муниципальных служащих и студентов были выделены необходимые знания и навыки, которыми они должны обладать:

На первом этапе социологического исследования в качестве объекта исследования были выделены студенты, обучающиеся на пятом курсе дневного отделения по специальности «Государственное и муниципальное управление» в Нижнекамском химико-технологическом институте (N = 45). Следует отметить, что значительная часть студентов (36%) обучается по целевым договорам с местной администрацией.

В целях исследования автора интересовало субъективное мнение респондентов о достаточности полученных ими знаний для работы в органах МСУ. Из общего числа опрошенных 63,6% считают полученные знания в целом достаточными. Тем не менее, студенты не отрицают недостаточность знаний по некоторым дисциплинам и необходимость в их дополнительном изучении.

Так, следует отметить, что подготовка по государственной и муниципальной политике, а также по управлению коммунальной собственностью наиболее часто упоминались респондентами как недостаточная и нуждающаяся в доработке. Кроме того, 60% респондентов отмечают недостаток управленческих навыков. В числе недостаточно развитых у студентов оказались и такие необходимые для муниципального служащего практические навыки, как подготовка информационно-аналитических материалов (80%) и делопроизводство (82%).

Основываясь на анализе ответов на вопрос о степени владения знаниями и умениями, полученными студентами специальности «Государственное и муниципальное управление» в процессе обучения, можно заключить, что лишь минимальное их количество заканчивает вуз полностью готовыми к работе в органах МСУ. Большинство студентов, еще не столкнувшись непосредственно с муниципальной службой, осознает потребность в дополнительной подготовке по ряду направлений.

Следующим за анализом степени подготовленности выпускников было изучение уровня знаний студентами отечественного и зарубежного опыта муниципального управления и умения применить его на практике. Только треть опрошенных заявили, что имеют представление об отечественных и зарубежных разработках и технологиях в сфере МСУ и способны адаптировать передовые модели к реальным условиям муниципального образования. 50% опрошенных считают затруднительным для себя применение передовых разработок, несмотря на то, что эти разработки им знакомы. Полную непосвященность в вопросы отечественного и зарубежного опыта муниципального управления проявили 17% опрошенных.

Помимо анализа уровня профессиональных знаний и умений на первом этапе исследования изучались намерения студентов после окончания вуза работать по специальности. Так, по полученным данным, число выпускников, планирующих связать свою профессиональную деятельность с МСУ, составило 67,6%. Вызывает тревогу тот факт, что число желающих работать в органах МСУ еще меньше, поскольку 36% студентов, планирующих работать по специальности, обучаются по целевым договорам, заключенными с муниципальными образованиями, поэтому нельзя исключить тот факт, что работать они будут в силу принятых договорных обязательств.

Проведенное исследование показало низкую популярность муниципальной службы среди опрошенных студентов: большинство из планирующих работать по специальности намерено связать свою профессиональную деятельности с органами МСУ в силу принятых обязательств. В связи с этим существует реальная необходимость повышения статуса муниципальных служащих и роли муниципальной службы.

На втором этапе исследования был проведен опрос служащих муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан (N = 101), среди которых руководители высшего уровня управления составили 7%, служащие главной муниципальной должности - 3%, ведущей - 19%, старшей - 62% и младшей - 9%.

Распределение респондентов по должностям в зависимости от возраста свидетельствует о том, что старшие специалисты преобладают в возрастной группе до 30 лет, старшие и ведущие специалисты - в группах от 31до 40 лет и от 41до 50 лет, тогда как главные и высшие должности занимают преимущественно служащие старше 50 лет.

Не менее важным для оценки результатов исследования представляется определение уровня образования муниципальных служащих. Из числа опрошенных высшее образование имеют 86% муниципальных служащих, только 9% из них обучались по специальности «Государственное и муниципальное управление». До сих пор сохраняется контингент работников органов самоуправления, не имеющих высшего образования, доля которых в общем количестве респондентов составила 18%. Кроме того, о полном соответствии специальности по диплому содержанию выполняемой работы заявили чуть больше половины опрошенных (56,4%). У каждого шестого муниципального служащего специальность по диплому в какой-то мере не соответствует содержанию работы, а 7% заявили о непрофильности полученного ими образования.

При ответе на вопрос «Какой тип образования более всего подходит для выполняемой Вами работы?» мнения муниципальных служащих разделились: 20% опрошенных считают, что только высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление»; около половины (48,5%) - специальное высшее образование по профилю деятельности; 27,7% служащих выступили за любое образование, лишь бы оно было высшим.

На втором этапе исследования была поставлена задача выявления достаточности имеющихся у муниципальных служащих знаний и навыков, необходимых для выполнения служебных обязанностей. Так, представители всех муниципальных должностей в большинстве своем (88%) считают свои знания и навыки достаточными для выполнения должностных обязанностей.

Несколько иначе представляется ситуация с ответом на вопрос «Считаете ли Вы свою профессиональную подготовку достаточной для того, чтобы занять вышестоящую должность?». Лишь 27,7% опрошенных считают себя профессионально подготовленными к занятию более высокой должности без специальной подготовки. Следует отметить тот факт, что наиболее готовыми к работе на вышестоящей должности считают себя ведущие муниципальные служащие (45%). Служащие, занимающие главные муниципальные должности, проявляют меньшую готовность занять вышестоящую должность без специальной подготовки.

Далее респондентам было предложено оценить степень владения определенными знаниями и навыками, необходимыми для выполнения служебных обязанностей. Анализ данных показал, что у большинства муниципальных служащих сформированы навыки по подготовке информационно-аналитических материалов (70,3%), а также по делопроизводству (69,3%), около половины опрошенных отметили достаточность знаний по государственной и муниципальной политике и муниципальному праву. Способность к организаторской деятельности и управлению человеческими ресурсами отметили у себя 43,6% опрошенных, почти столько же тех, кому необходимы знания в этой области (41,7%).

Подводя итог сказанному, можно заключить, что степень соответствия уровня подготовки муниципальных служащих требованиям, раскрывающаяся через оценку муниципальными служащими своих знаний и навыков, в настоящее время сравнительно невысока. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что современные условия выдвигают высокие требования к уровню подготовки работников органов МСУ. Недостаточность знаний по отдельным направлениям, о которой высказались респонденты, и, которая в дальнейшем при поступлении на муниципальную службу становится особенно острой по причине неспособности вновь принятых работников выполнять поставленные задачи.

В ходе исследования были выявлены расхождения между требованиями, предъявляемыми к системе подготовки кадров МСУ, и результатом деятельности системы. Ответы муниципальных служащих указывают на требования к системе их подготовки, а сведения, предоставленные студентами, характеризуют систему такой, какая она есть сегодня.

Анализ полученных данных показал, что практически отсутствуют расхождения между требованиями, предъявляемыми к муниципальным служащим, и реальными знаниями выпускников по двум пунктам - управление человеческими ресурсами, а также планирование, управление и развитие. Также можно отметить совпадение современных требований и результата системы подготовки в финансово-экономической сфере.

Вместе с тем, необходимо отметить недостаток знаний студентов в области государственной и муниципальной политики, а также управления коммунальной собственностью. Самые серьезные расхождения между современными требованиями и имеющимися знаниями отмечены по делопроизводству и по подготовке информационно-аналитических материалов.

Современные условия требуют высокой степени подготовленности по всем аспектам управленческой деятельности. Выпускники высших учебных заведений, обучающиеся по специальности 060100 «Государственное и муниципальное управление» являются носителями знаний, предоставляемых системой подготовки муниципальных служащих. Если уровень их подготовки не соответствует предъявляемым требованиям, то систему можно считать неэффективной, и потому требующей совершенствования.

Совершенствование системы профессиональной подготовки и дополнительного образования муниципальных служащих, на наш взгляд, должно заключаться в ориентации при разработке программ дополнительного образования муниципальных служащих на их потребности в профессиональных знаниях.

Практика проведения и организации курсов дополнительной профессиональной подготовки муниципальных служащих свидетельствует о том, что в них отсутствует индивидуальный подход. Иными словами, выявив потребность в индивидуальной профессиональной подготовке, которая зачастую была различной, все слушатели, тем не менее, обучаются единообразно вне зависимости от специфики их управленческой деятельности и занимаемой должности. Формирование программы обучения должно опираться на потребности муниципальных служащих в знаниях, необходимых для выполнения конкретных должностных функций.

На основе анализа законодательно закрепленных полномочий органов МСУ и их структуры были выделены три целевые группы:

1. Главы муниципальных образований и их заместители.

2. Руководители подразделений, объединяющие муниципальных служащих, занимающих главные и ведущие должности муниципальной службы.

3. Специалисты - муниципальные служащие, занимающие старшие и младшие должности муниципальной службы.

Необходимо подчеркнуть целесообразность ориентирования содержания учебных программ, методов обучения и его продолжительности на конкретную целевую группу, поскольку каждая из них обладает рядом характерных особенностей.

Так, руководители исполнительных комитетов, главы муниципальных образований нуждаются в обучении навыкам формирования и реализации муниципальной политики, стратегического планирования, мониторинга и оценки деятельности работников аппарата. Они также имеют потребность в знаниях правовых основ земельного, бюджетного законодательства, а также нормативно-правовой базы в части управления муниципальной собственностью. Кроме того, им необходимо умение управлять персоналом, работать с населением и организациями местного сообщества.

Руководители функциональных подразделений исполнительного органа МСУ в большей степени нуждаются в административных навыках, умении организовать эффективную работу аппарата. Им также необходимо хорошо знать особенности муниципальной и региональной политики и основы организации муниципальной службы. Для исполнения функциональных обязанностей им требуются знания и навыки в области управления персоналом.

Рядовые служащие нуждаются в определенном минимуме правовых и экономических знаний в сфере МСУ, государственной и региональной политики. Им также необходимы знания и умения, позволяющие работать в изменяющихся социально-экономических условиях. С учетом вышеизложенного, объем часов в учебных планах обучающих курсов должен быть дифференцирован по целевым группам.

Такой подход позволит эффективнее использовать имеющиеся временные, организационные, материальные и финансовые ресурсы и обеспечить преемственность в деятельности местного самоуправления с учетом современных требований.

Размещено на Allbest.ru